当前位置： 一、当前全市经济社会发展基本情况
今年以来，面对严峻复杂的形势，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八大二中、三中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，经济运行总体平稳。上半年，全市地区生产总值完成863亿元，居全省第7位；同比增长9%，高于全国1.6个百分点，居全省第10位。规模以上工业增加值515亿元，居全省第4位；同比增长11.1%，居全省第12位。公共财政预算收入56亿元，居全省第8位；同比增长11%，居全省第14位。固定资产投资741.6亿元，居全省第4位；同比增长19.7%，居全省第16位。社会消费品零售总额266.1亿元，居全省第11位；同比增长12.2%，居全省第16位。出口总值8.2亿元，居全省第三位，同比增长15.8%。城镇居民人均可支配收入11909元，预计增长9.5%。农民人均现金收入6897元，预计增长10%。
主要采取了以下措施：
（一）强力推进十大建设，构筑转型发展优势。按照“七个一”工作法，持续开展十大建设观摩点评活动，十大建设全面推进。城市水系建设方面，大沙河12公里堤防工程全面完成，影视湖完成投资400万元，开挖土方2.2万立方米。新河治理工程、龙寺水库、圆融水库正在做前期工作，龙寺水库、圆融水库主汛期后可以开工建设。实施河道景观改造工程，其中群英河(新安路—人民路)东侧、黑河景观改造工程完工，群英河(人民路—丰收路)西侧主体工程完工。铁路建设方面，郑焦城际铁路6月26日全线贯通，累计完成总投资62亿元，站南广场及火车站南站房完成投资5000万元，南广场征迁协议签订完成比例91.3%，搬空拆除完成87.8%。公路建设方面，武云高速公路正在进行路基、桥梁桩基等工程建设。南太行绕城高速公路项目正在做项目前期。生态建设方面。高速公路两侧完成造林任务6500亩。黎明脚步公园、白鹭湿地公园、北部废弃矿山地质环境治理工程、月山编组站北侧废弃矿山治理工程分别完成了施工任务的68%、32%、52%和42%。海关及保税区建设方面，截至6月底，焦作海关监管场所建成投用，出入境检验检疫查验场所项目已完成综合楼、现场检疫检验设施等建设，物流园区建设项目正在办理前期手续，预计9月中旬开工。综合保税区方面，园区内基础设施建设已经启动，正在研究制定供气、供水、供电等规划方案。示范区和产业集聚区建设方面。2013年度24个十亿元以上续建项目完成投资197.7亿元，占总投资计划的74.4%; 2014年度24个计划新开工项目，开工15个，完成投资45.26亿元，其中9个项目投资完成年度计划的50%以上。信息化建设方面。投资2.29亿元，新建3G基站63个、4G基站510个。城市小区光纤入户率达到53%，行政村光纤入村率达到79%。国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设方面，全民健身馆基本完工，整个工程预计8月份完工，进入调试运行和竣工验收阶段。能源建设方面，焦作电厂、龙源电厂上半年完成投资29.18亿元，占年度投资的69.5%，预计龙源电厂一台机组于10月份建成，焦作电厂一台机组于12月底建成。职教园区项目建设方面，一期已基本建成投用，二期已完成规划选址、勘测定界等前期工作，正在进行详规设计。
（二）加大省市重点项目推进力度。在推进“十大建设”的基础上，省市重点项目进展顺利。实施省考核项目34个，总投资652.5亿元，年度计划投资217.4亿元。截至6月底，34个A类省重点项目完成投资169.35亿元，占年度计划的77.9%；50个A类重点项目联审联批事项完成41个，办结率82%。实施市重点项目319个（第一批），总投资2070.2亿元，年度计划投资528亿元。截至6月底，304个新开续建项目完成投资360.3亿元，占年度计划的68.1%。
谋划实施推进了一批事关我市长远发展的重大项目，如：总投资23亿元的大江重工（焦作）有限公司焦作装备产业园项目，上半年完成投资5.72亿元，联合厂房已经完工，正在安装调试设备。总投资38.6亿元的河南晋煤天庆煤化工有限责任公司年产18万吨合成氨、30万吨尿素、5亿方尾气综合利用项目，上半年完成投资9.45亿元，土建工程基本结束，大型设备吊装部分完成。总投资11.7亿元的河南东辰汽车装备有限公司年产40万套汽车厢体总成项目，上半年完成投资3.87亿元，联合厂房部分调试，开始试生产。总投资15亿元的河南省中原内配股份有限公司中原内燃机配件产业园三期项目，上半年完成投资6.2亿元，年产1300万只新型节能环保发动机气缸套项目建成投产，年产5000万片发动机轴瓦生产线部分厂房主体已经完工。
（三）以行政审批制度改革为抓手，全面推动改革开放。积极推行“三集中、三直接”和“首席代表负责制”，实现各部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批事项向行政服务中心集中，行政审批权力向服务窗口集中，行政审批事项在中心窗口一次性直接受理、一站式直接办结、一个口直接缴费，行政审批类事项压缩减少194项，在原基础上减少30%。从7月1日起，市级并联审批事项由300个工作日压缩到40个工作日。推进工商注册制度便利化，实行中小型企业工商登记“零首付”， 制定新注册企业“四证一章”部门联办方案，即新注册企业登记需要的营业执照、组织结构代码证、税务登记证和刻制公章在两个工作日即可办结，提高企业设立办理效率。
扩大开放招商。强化对外开放党政一把手负责制，聘请了22名企业家或外省市在焦商会会长任我市招商顾问。1—6月份，预计实际到位外来资金633.5亿元，同比增长15.7%。 在第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会项目签约仪式上，成功签约13个投资项目，项目投资总额154亿元，约占全省签约总额的十分之一。加大金融机构引进力度，台湾第一银行作为发起行在我市设立村镇银行，预计年底开业运行。
（四）加快工业转型升级，推动新型工业化发展。实施“330”企业培育工程，投入财政资金6000万元支持企业发展，全市100个超亿元工业转型升级项目完成投资129.2亿元，占年度计划的54.3%；全市高技术产业增加值同比增长37.6%，高于全市平均水平26.5个百分点。着力壮大高成长性产业，全力打造国家先进装备制造基地，大江重工中高端液压支架项目建成，具备试生产条件；风神轮胎高性能乘用子午胎项目已上报到总部待批；中原内配新型节能环保发动机气缸套项目设备全部安装完毕，预计8月份试生产。以西部和沁北产业集聚区为载体，全力打造现代循环化工产业示范基地，多氟多含氟精细化学品项目年产300吨中试生产线建设完成。加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，爱乐优智能物联机器人科技园项目管控中心主体完成，金宇阳电容触摸屏项目设备安装调试，辅仁药业小容量注射剂项目竣工。产业集聚区综合承载能力增强，在今年4月份开展的全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，焦作经济技术产业集聚区在豫北组排名第一，创下历次观摩评比最佳成绩；孟州市产业集聚区和沁阳市产业集聚区成为2013年度河南省“十强”产业集聚区，市经济技术产业集聚区成为省“十快”产业集聚区，入选数量仅次于郑州，排名全省第二；孟州市产业集聚区成为2013年度省二星级产业集聚区，市经济技术产业集聚区、武陟县产业集聚区、沁阳市产业集聚区、博爱县产业集聚区成为省一星级产业集聚区，入选数量排名全省第二。
（五）强化科技支撑，引领产业转型升级。加大科技创新投入力度，安排科技创新扶持资金6000万元。引导鼓励企业建设科技创新平台，在全省首家开展科技贷款贴息，对24个企业贷款贴息906万元。全市国家高新技术企业增至39家，省高新技术后备企业增至55家，省级以上创新型试点示范企业44家。大力推进研发平台建设，中科院科技成果转移转化中心焦作分中心挂牌运行。市城乡一体化示范区、河南理工大学、国家安监总局信息研究院就国家煤炭安全生产技术中心建设达成5家院士工作站联合建站协议。
（六）加大城市基础设施建设，着力提高中心城市辐射带动能力。牢固树立经营城市理念，全力推进城市建设。加大城市道路建设维护。进行山阳路等道路大修9项，加固城区桥梁工程26座，新建中原路等18项工程。加大城市供水、燃气、供热管网和污水实施建设，完成老城区供水管网改造16公里、燃气管网改造32公里、铺设中压管线6公里、供水2106万立方米，水质综合合格率99.9%，万方电厂、龙源电厂配套供热管网工程正在做前期工作，龙源路污水管网工程施工招标。全面开展城市管理专项整治，取消了市区露天有烟烧烤摊点，开工维修背街小巷道路20条，重点整治普济路、民主路、人民路、解放路、塔南路等路段户外广告。
（七）强化农业基础地位，大力发展现代农业。夏粮总产再创历史新高，连续八年突破百万吨，连续十一年增产。全市小麦平均亩产513.7公斤，同比增长0.5%；夏粮总产量达到110.13万吨，同比增长1.1%。加强全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，新打机井969眼，铺设地埋线318公里，新修生产路机耕路28.35 公里，累计完成投资约5212万元。农业产业化、农民组织化程度提高，18个农业产业化集群销售收入301.1亿元，同比增长13.2%。全市农民专业合作社累计达到3536家，全市土地流转面积达到95.6万亩。
（八）积极发展现代服务业，优化提升经济结构。加快商务“两区”建设。加快市商务中心区建设，专门成立了由张文深任指挥长的建设指挥部，研究出台工作方案，以高标准的基础设施、公共服务设施和优美环境吸引楼宇经济进驻，努力把商务中心区建设成为现代服务业集聚区、城市建设新亮点和新的经济增长极。截至6月底，全市商务“两区”千万元以上项目19个，完成投资5.57亿元。积极推动电子商务发展。与浪潮云计算中心、中国网库等合作发展焦作电商谷。依托河南保税物流中心、敦煌网、中国制造网等国际贸易平台，引导焦作市企业开展跨境电子贸易。与风铃移动互联科技（深圳）有限公司合作，建设行业双城、企业双城、手机商城、微信平台。壮大文化旅游业。上半年全市接待游客1689.15万人次，实现门票收入4.49亿元，旅游综合收入131.84亿元，分别增长12.6%、9.5%和12.5%。顺利通过国家级旅游服务综合标准化试点市中期评估，云台山国旅被推荐为国家级旅游标准化试点单位。
（九）推行综合治税，拓展财源渠道。采取综合治税、严管非税收入、规范土地收入等多项措施，在全市经济基本面没有明显变化的情况下，拓宽了财源渠道，全市公共预算收入完成56亿元，增长11%，实现了时间过半任务过半的目标。推行综合治税。自4月份实施综合治税以来，通过对市直50家行政部门提供的信息比对，在房地产销售整体下滑24%的情况下，促进房地产收入增长1.9%，同时克服工业产品价格整体下滑、营改增导致减少税收1.61亿元等不利影响，通过综合治税增加1.7亿元税收，促进全市财政收入增长提升了2.3个百分点。强化非税收入征管。在市级土地开垦费、污水处理费、国有资源有偿使用收入、人防易地建设费等方面加强征管，尤其是新增小汽车吉祥号牌拍卖、加大稽查力度等，促进市本级新增净财力6000万元。规范土地市场。建立了土地收储、开发、补偿、招拍挂、出让收益返还快捷通道，提高土地出让收支管理中资金运转效率，土地出让金收缴进度较快。上半年，全市土地出让金收入完成19.36亿元，同比增长30.7%，增收4.55亿元。
（十）加强生态文明建设，建设美丽焦作。开展“蓝天工程”“清水行动”“重金属污染专项治理行动”和“乡村清洁工程”4大污染整治攻坚工程，130项任务已经或基本完成67项，开工49项，14项正在开展前期工作，关闭市区企业91家，治理项目656个，淘汰落实生产设备（生产线）13项，关闭锅炉71台，搬迁企业14家。强化节能降耗，全力推进国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地建设，抓好修武县钜龙科技有限公司赤泥资源化利用和隆丰皮草有限公司皮毛加工节水技术改造示范等工程。
（十一）大力发展社会事业，切实保障改善民生。继续加大民生投入，进一步提升基本公共服务水平。扩大城乡就业。上半年城镇新增就业4.01万人，新增农村劳动力转移就业2.4万人。健全社会保障，企业退休人员基本养老保险金水平提高10%。开工棚户区改造安置住房3600套、40.16万平方米。发放临时救助资金298.4万元、救助3074人次。全面发展社会事业，在全省率先对中职学校实行生均经费拨款制度，市直高中生年均公用经费标准由230元提高到790元。开工农村中小学标准化项目83个，竣工31个。市新区中医院建成，基本医疗费用可报销赔付达到95%。严厉打击和处置非法集资，上半年全市立案58起，涉案金额23.3亿元，涉案群众17361人，司法结案15起。
二、经济社会发展过程中存在的问题
总体上看，在国内外经济增长放缓的环境下，我市经济运行总体平稳，但我们也清醒地看到，当前经济发展面临的形势依然复杂严峻，经济下行压力加大，一些矛盾和问题亟需解决。一是实现全年目标任务压力加大。我市主要经济指标总量后移，增速位次居于全省后列，部分指标均低于年初制定目标没有实现“时间过半，任务过半”。上半年地区生产总值增长9%，低于全市10%目标1个百分点。固定资产投资增长19.7%，低于全市22.5%目标2.8个百分点。社会消费品零售总额增长12.2%，低于全市14%目标1.8个百分点。二是结构不优，质量不高。财政收入质量不高，公共财政预算收入相当于GDP比重、税收收入占公共财政预算收入比重均低于全省平均水平。服务业比重回落，增速较低。三是部分重点行业企业运行困难。上半年全市工业用电量同比增长3.5%，比去年全年增速（6.6%）回落3.1个百分点，较上月环比回落0.9个百分点。重点骨干企业增速放缓。铝价持续低迷，最低跌至12300元/吨。1—6月份焦作万方铝工业总产值24.4亿元，同比减少11.7%。受下游氧化铝行业市场低迷影响，氯碱企业亏损面扩大，PVC销售价格从去年12月份的6378元/吨，下跌至6056元/吨；烧碱销售价格从去年12月份的2116元/吨，下跌至2071元/吨。1—6月份，昊华宇航工业总产值19.1亿元，同比减少4.1%。工程机械行业延续了去年以来的疲软走势，厦工机械（焦作）有限公司目前产能只发挥了20%左右，为厦工配套的厦安轮胎、福浙液压、福进机械等也出现较大幅度下滑。四是资金、资源、环境等要素制约突出。资金方面，受银行与企业之间信息不对称、贷款规模紧张等因素影响，企业融资成本上升，外部资金来源约束加剧，内部资金周转速度放缓。土地方面，全市用地需求约5.7万亩，省下达我市新增建设用地指标较去年9384亩有所下降，指标缺口超过80%。环境压力加大。据测算，天庆煤化工一期已将沁阳市主要污染物二氧化硫的预支增量用完，个别主要污染物总量需上级环保部门调剂。受大范围、长期静风和逆温等不利天气影响，灰霾天气不断出现，与去年同期相比，截至6月底，城区环境空气质量优良天数106天，达标率为58.6%，低于目标1.4个百分点。
三、下半年工作的主要措施
（一）加强经济运行监测分析。抓好经济运行监测，随时掌握运行动态，及时发现解决问题。一是加强对经济运行、企业生产的指导和调控。坚持每月召开一次经济运行分析联席会议，重点研究经济运行的特点和走势，对工业、投资、服务业、财政收入等主要经济指标密切跟踪，加强结构分析，查找困难和问题，研究对策和办法。对于项目统计问题，发改、统计部门要及时互通信息，共同核对重点项目个数，确保项目应统尽统。二是加快研究与转变发展方式相适应的监测预测。不但要进行数据监测，也要进行数据间的关联和影响监测，加强工业经济与财政金融政策关系的监测。三是加强督查通报。每月对全市主要指标与全省指标进行对比排队分析，对各县（市）区的主要指标进行排序通报。市政府督查室按期对各县（市）区、各部门工作完成情况进行督查。
（二）加大企业服务力度。健全服务企业长效机制，完善市领导联系帮扶重点企业制度，实行首席企业服务员制度，组建帮扶工作组，一企一策，深入重点工业企业加强帮扶。对市场需求旺，订单充足的企业，协调好流资短缺问题，保证企业满负荷生产；对市场暂时疲软，订单不足的企业，要帮组企业开拓市场，扩大销路；对市场前景无望的企业，要鼓励和引导企业开发适销对路产品，对停产企业采取引进战略投资者实施战略重组，盘活死滞资产。积极开展银企对接，千方百计争取国家、省市重点产业振兴、技术改造、信息化等专项扶持资金，缓解企业项目资金压力。积极创造条件，下大气力建设和完善环境基础设施，重点推进路网、电网、信息网、集中供热、污水处理以及各类服务平台建设。
（三）全力推进项目建设。把项目建设摆在更加突出的位置，做到储备项目抓谋划，签约项目抓开工，新开项目抓进度，在建项目抓竣工，投产项目抓达效。加快推进今年第一批319个市重点项目，确保计划新开工项目百分之百开工、计划投资百分之百完成、计划竣工项目百分之百竣工。抓奖惩，增活力，继续实行市五大班子领导分包责任制、“七个一”工作法，对十大建设项目紧抓不放，确保郑焦城际铁路等重大项目按期竣工。强力推进重点产业优化升级。实施“330”重点企业培育工程，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。把战略性新兴产业作为转型升级重点，尽快做大做强，培植新的增长板块。
（四）加快产业集群发展。示范区和产业集聚区发展方面，一是狠抓示范区、产业集聚区十亿元以上项目建设。各有关县市区、市直各有关部门主要领导对10亿元以上项目要齐抓共管，明确一名县级领导干部牵头分包，及时协调解决具体问题；市政府督查室和市产业集聚区办公室要对10亿元以上项目加强日常监控，进行跟踪督导，按月通报项目前期手续办理情况和形象进度，确保2013年度未竣工的23个十亿元以上项目完成全部投资计划，2014年新开工24个项目完成投资120亿元以上。二是突破土地要素制约。实行用地指标优先保障重大项目，充分利用各类扶持政策，多渠道争取土地指标。土地手续尽可能随到随报，支持重大项目建设。三是加大用电保障力度。建议市供电部门抓紧拿出产业集聚区用电保障方案，提高用电保障能力，确保项目实施。
商务中心区、特色商业区“两区”建设方面，要加快基础设施和公共服务平台建设。市商务中心区要围绕电子信息产业，加大招商引资力度，加快项目入驻；全市每个商务“两区”至少要引进1个亿元以上服务业项目，具备条件的商务“两区”，如沁阳市、解放区特色商业区要引进2个亿元以上服务业项目或1个5亿元以上服务业项目。
（五）强化创新驱动。一是发挥财政资金撬动作用。加快建立高效的科技促进体系，实施创新券制度、科技贷款贴息制度和成果引进转化及产业化投资项目补助办法等；加快建立高品质科技服务支撑体系，用好6000万元的工业发展专项资金和6000万元的科技发展专项经费。二是大力开展科技合作。加快产学研创新体系和创新创业体系建设，谋划实施一批科技含量高、市场前景好、产品附加值高的项目，推进成果转移转化。加强与国家级创新示范区、科研机构、高等院校合作，加快焦作中关村科技成果产业化基地建设，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，组建中科院科技成果转移转化焦作分中心，建设大连理工大学（焦作）装备制造工业研究院。三是打造科技创新平台。提升自主创新能力，鼓励支持企业研发投入；实施创新企业培育工程，新增国家高新技术企业10家、院士工作站5家以上。
（六）加大开放招商力度。一是继续实行对外开放和大招商“一把手”工程。把对外开放摆在突出位置，提上重要议事日程，做到党政主要领导亲自抓、负总责，积极组织参加国家及省里举办的一系列境内外重大活动，加快推动装备制造、现代化工等六大产业集群招商。二是进一步完善对外开放工作目标责任制和考核评价体系。开展招商引资绩效评估，加强督导检查和日常工作督查考评，每季度对开放型经济主要指标完成情况进行督查和通报，并在市主要媒体公布。建立招商引资工作新闻发布制度，重点发布国家、省、市出台的鼓励投资最新政策、年度招商引资行动计划执行情况、重大招商引资项目、签约项目进展情况、各县市区开展大招商活动的新举措、新成效以及外来投资企业反映问题办理情况等。
（完）
