国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用；决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设；确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新。

会议认为，通过实施定向调控和各方努力，当前经济运行中的积极变化增多。为继续有效应对下行压力，推进解决突出的结构性矛盾，要抓住原材料价格较低的有利时机，针对发展“短板”、民生重点领域和亟须解决的问题，深化投融资体制改革，加大有效投资，这可以收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲一举多得之效。

●新增中央投资重点投向4大领域

通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等，带动更多地方和社会投资。

●国务院积极筹划新的4大工程包

在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。

●对重大工程、P P P贷款审批将提速

引导金融机构建立快速通道，加快重大工程、PPP项目等贷款审批。促进有效投资持续增长。

会议指出，加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。会议决定，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。会议要求，要加快审批，做好土地征收、补偿安置等前期工作。加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放到户，推进棚改货币化安置，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。加强工程质量和资金监管。让住房困难群众尽早搬入新居。

会议认为，推行“三证合一”，将工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照，是商事登记制度的重大改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。会议强调，要简化程序，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”，不重复填报、提交材料。积极推进全程电子化操作，实现部门间信息互联互通、档案互认，做到方便透明。在今年底前确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开，过渡期内老证照继续有效，让群众得实惠。

 

国家统计局近日发布数据显示，今年1~5月份，全国完成固定资产投资(不含农户)17.12万亿元，同比增长11.4%，增速比1~4月份回落0.6个百分点。统计显示，这一数据已是“十连跌”。不少机构预测，由于政策红利的滞后，二季度GDP增速有跌破7%的可能性，要完成全年目标，下半年稳增长难度仍然较大。

应对这一形势，有关方面已考虑充实完善和动态调整重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来。

据了解，去年9月以来，中央有关部门陆续推出7大投资工程包等重点领域投资项目，把重大工程建设作为促投资、稳增长的“牛鼻子”，增加合理有效投资。

据国家发改委公布数据显示，去年以来，7大投资工程包已开工206个项目和专项，完成投资2.1万亿。今年一季度，重大工程建设相关领域投资明显加快，其中，基础设施投资增长23.1%，同比提高0 .6个百分点，是“一个历史的增长”。

梳理发现，从铁路、棚改、水利等主要投资领域的中长期规划来看，今年这些领域需要投入数万亿元。在经济下行压力持续加大的情况下，自去年11月以来，国家发改委又新批复了近一万亿元项目。

临近年中，有关工程的批复速度更大大加快。仅5月18日到20日三天内，国家发改委就批复了九个重点领域建设项目，投资总计4587.68亿元。6月11日，发改委又批复了七个机场等相关建设项目，投资总计1267.2亿元。具体来看，国家发改委批复的项目主要涉及公路、铁路、机场和城市轨道交通等基础设施建设。机构人士表示，进入下半年，传统基建领域、特别是铁路领域的建设高峰将逐渐到来，发改委提前“布局”有利于快速推进建设，促进全年经济任务顺利完成。

国务院研究室司长向东认为，尽管有疑义，但不可否认，投资仍是当前中国经济增长的关键支撑，“尤其是我国基础设施还存在许多短板的情况下，投资空间仍然充裕。”

近两年来，各个领域的投资稳增长潜能被充分挖掘。梳理发现，去年的部署主要集中在棚户区改造、铁路建设、重大水利工程建设、金融服务三农和支持小微企业发展等领域，而今年更多向产业升级、“互联网+”等领域延伸。

今年以来，国家发改委相继提出“七大工程包”和“六大消费工程”作为加大投资的组合拳，几乎涵盖了主要稳增长领域。此次国务院常务会议提出，要积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通四类新工程包。

国家发改委投资司副司长罗国曾表示，为更好地稳增长和促投资，发改委将不断充实完善和动态调整重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。

从此前的布局思路来看，发改委形成了“7+6+4+1”的投资储备包格局。“7”是指包括信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程在内的“七大工程包”；“6”是包含信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费“六大领域消费工程”；“4”是上述提及的新工程包；此外，加上今年政府工作报告进一步强调推进的“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，这一储备格局初步形成。

值得注意的是，早在工程包推出初期，发改委还解决了“投什么、谁来投、怎么投”等难题。具体来看，“投什么”包括补短板、调结构，以增加公共产品和公共服务的供给；“谁来投”是要用占整个社会固定资产投资不到1%的政府投资来撬动社会和民间投资；“怎么投”则是通过政府和社会资本加强合作即通常作为PPP的方式来推动合作。

筹划新的工程包，为何选中新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通这4类呢？

多位专家认为，这些工程包都是立足当前亟须解决问题、推动长远发展。中国社科院工业经济研究所研究员陈乃醒认为，同此前7类工程包相比，新的4类工程包更强调用新技术促进经济质量提高，在前7类工程包的基础上让投资更为均衡。

 “比如现代制造业的核心竞争力是新技术，解决环境问题也需要新技术，而技术恰是最需要投资的领域。”陈乃醒说，渡过经济难关、寻求经济转型的本质就是技术提升，改革的核心就是技术问题。

北京大学经济学院教授曹和平则认为，4类新的工程包中，对新兴产业的投资也将促进中国产业结构调整，“这也是一种均衡”。

政策“开路”后，有关工程能否真正落实的关键在于资金是否到位。

为加大薄弱领域的财政支持力度，发改委最近部署盘活中央预算内投资存量资金，要求地方在6月底前完成对2014年及以前年度中央预算内投资存量资金的清理盘活工作，清理出的资金将被统筹用于资金短缺的关键领域。

国务院常务会议又进一步提出，要深化投融资体制改革，加大有效投资。具体来看，会议提出要引导金融机构建立快速通道，加快重大工程、PPP项目等贷款审批，促进有效投资持续增长。

此外，加强PPP合作模式无疑已成为今年引资最大的看点，发改委近期还建立了PPP项目库开展专门推介。

统计发现，5月发改委发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，共1043个，投资总计1.97万亿元。

PPP在地方也迅速形成风潮。截至5月底，已有22个省份公布PPP项目推介计划，估算投资总额超过3万亿元。最近一个月内，山东、河南等6省集中推出一批PPP示范项目，总投资金额超过7667亿元。

有机构分析称，目前政策正在形成强改革与货币政策松紧适度新组合，预计二季度将加码基建投资对冲房地产投资下滑。此外，地方债替换降低无风险利率、提升风险偏好；专项债券超市场预期，稳增长决心显现。央行方面，预计未来还会有降息降准等进一步政策出台。

本届政府的一大施政重点棚户区改造任务，即将再加码。国务院常务会议决定，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。

这意味着，国家定下硬任务，要在未来三年，每年改造600万套各类棚户区。这几乎是2013年全国棚户区改造任务完成量的2倍。

早在2013年6月，李克强上任不久后的一次国务院常务会议也曾高调宣布一个“大手笔”决定：今后五年，再改造各类棚户区1000万户。两年过去，棚改任务由200万套每年加重到600万套每年。

据公开报道显示，2013年本届政府第一个任期完成了323万套棚改，2014年的预定目标是470万套。据住建部副部长齐骥2014年时介绍，按照地方的安排，全国可以在2017年超额完成500万套棚户区改造，即完成1500万套任务。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员邵挺表示，“棚改”一是可以形成新的经济增长点，可以拉动房地产及相关产业有效投资，有助于在短期内稳住经济增速；二是棚户区改造也是中国城镇化道路健康平稳推进的“压舱石”。

李克强曾多次提到，中国要避免出现“拉美式”的城镇化道路。北京大学经济学院教授曹和平对南都记者说，拉美病的一个特征就是工业化和城市化没有同步均衡发展，这会导致工业化的成果得不到巩固，影响国家发展。

 “如果棚户区改造任务完成了，还能平抑房价，对收入分配是一个很好的协调政策”，曹和平说。

李克强强调，科技部和工信部要携手联动，把装备制造确立为我国科技创新的主战场。

会议部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用。讨论中，工信部负责人提出希望加大技术改造投资力度。李克强回应道，技术改造主要应由企业去投资，政府投入只应起“药引子”作用，还不能“打水漂”。需要“怎么引”？“往哪引”？他指示科技部和工信部负责人要共同拿出切实有效的方案。

李克强说：“我们正在推进‘中国制造2025’，科技部和工信部等相关部门，要抓住装备制造产业改造升级的历史机遇，搞一批智能转型项目，使用好现有的科技资金和费用，和企业一起推动技术改造升级。这可以为我国长期的科技发展奠定基础。”

李克强指出，改革开放以来，全球消费品大多是“中国制造”，但这些消费品的品牌、生产的装备，却绝大部分来自国外。

 “中国经济发展到今天，再依靠廉价劳动力确实难以为继。但在装备制造行业，中国还有巨大的优势。”总理说，“如果中国制造从消费品转向中国装备，就能真正推动中国经济大大升级，进而迈向中高端。”

李克强强调，推进“中国制造2025”的关键，是推进“中国‘智’造”。“集众智者成大事”，要通过大众创业、万众创新，用十几亿人层出不穷的新鲜点子，激发市场活力，真正推进中国制造的智能转型。（经济运行调节科）