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今年上半年很不平凡。面对国际金融危机的严重冲击和国内外经济环境变化带来的不利影响，市委、市政府积极应对、果断决策，认真落实中央和省各项政策措施，及时出台了一系列应对举措。随着这些政策措施效应的逐步显现，经济运行中积极因素和有利条件不断增多，国民经济企稳向好，民生持续改善，社会大局稳定，决战二季度取得阶段性成果。但由于市场需求不足的状况没有发生根本性改变，经济回升的基础尚不稳固，回升的态势还不稳定，回升过程还存在不确定、不稳定因素，总体形势仍不容乐观，必须做好长期应对的准备。上半年，全市地区生产总值完成501.9亿元，增长5.5%（较一季度提高3.5个百分点）。其中，第一产业增加值36亿元，增长4.1%；第二产业增加值333.1亿元，增长5.5%；第三产业增加值132.8亿元，增长5.8%。
一、当前经济运行的主要特点
一是政策效应上拉作用进一步增强，内需挖潜取得初步成效。突出表现为投资和消费增速稳定在较高水平。投资增速进一步加快。上半年，全市城镇固定资产投资完成311.6亿元，居全省第5位；同比增长35%，居全省第7位，高于全省平均水平0.1个百分点。其中，民间投资增长30.9%，工业投资增长43.5%。新开工项目投资增长迅猛，上半年，全市城镇新开工项目1234个，同比增加509个；完成投资214.7亿元，增长84.9%。二是消费品市场稳定增长。上半年，全市实现消费品零售总额121亿元，增长17.8%，居全省第15位。汽车市场明显升温，销售汽车数量和销售额分别增长90.6%和90%。
二是金融危机下拉作用有所减弱，工业生产持续回升。1-6月份，全市规模以上工业完成增加值260.2亿元，增长4.5%，居全省第16位，增速比1-3月份加快6.9个百分点。从行业来看，行业回升面继续扩大。1-6月份，有26个行业实现了同比增长，25个行业增速超过全市平均水平。其中，高技术产业增加值增长快速。6月份，全市高技术产业增加值增速达41.7%，比5月份提高23.4个百分点。从企业来看，18家重点企业生产趋于好转。1-6月份全市18家重点企业完成工业总产值185.6亿元，同比下降17.2%，降幅比1-5月份减缓0.6个百分点。18家高成长企业增长快速，上半年完成工业总产值22.8亿元，同比增长35.6%。从工业用电量来看，工业用电量逐月回升，降幅趋缓。6月份全市工业用电量为14.2亿千瓦时，比5月份增加1.1亿千瓦时，同比下降6.1%，降幅比5月份减少9.9个百分点。
三是夏粮生产再获丰收，为稳定经济运行奠定了坚实基础。在中央和省一系列支农惠农政策的拉动以及市、县两级的强力推动下，我市夏粮生产克服了历史罕见的“百天大旱”，取得了单产、总产“双增”的好成绩。全市小麦平均亩产较去年增加3公斤，达到508公斤；总产实现105.6万吨，增长1.2%。孟州市城伯镇小麦“高产创建万亩示范片”创全国之最，平均亩产683.4公斤。
四是财政一般预算收支实现“时间过半、任务过半”，贷款投放大幅增加。上半年，财政一般预算收入完成31.6亿元，完成年预算的58.8%,总量居全省第4位；同比增长5.8%，今年以来累计增速首次由负转正。一般预算支出完成46.9亿元，完成年预算的56.7%，同比增长31.1%。上半年，金融机构新增贷款56.65亿元，同比多增38.81亿元，新增贷款总额是去年全年的1.7倍。
五是省市重点项目建设成效明显，中央新增投资项目进展基本顺利。上半年，92个市重点项目完成投资52.3亿元，占年度计划的38.1％，上半年计划开工项目43个，实际开工42个，开工率达到97.7%；40个省“8511”投资促进计划项目完成投资26.3亿元，占年度计划的47%，已开工33个，开工率为82.5%，居全省第5位；50个省重大工业结构调整项目完成投资26亿元，占年度计划的56.5%；162个新增1000亿中央投资项目全部开工，完成投资17381万元，占年度计划的77.2%；148个新增1300亿中央投资项目已完成投资16963万元，占年度计划的26.1%，已开工项目118个，开工率为79.7%。
六是民生得到较大改善。投资2.9亿元的市“十件实事”正在抓紧实施，其中农村低保标准提标工作已完成，从4月1日起，我市农村低保标准由每人每月85元提高到了95元。城乡居民收入进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到7432元，增长9.2%；农民人均现金收入达到3595元，增长9%。
二、“战危机、保增长”政策措施落实和重点工作推进情况
上半年我市经济运行中出现的积极变化来之不易。去年10月份以来，在国际金融危机严重冲击下，我市长期积累的体制性、结构性矛盾集中暴露，遇到的问题与困难超出预期。面对严峻形势，市委、市政府审时度势，果断决策，多策并举，创新克难，狠抓落实。
一是坚持把实现“保增长”作为首要任务，全面部署“决战二季度”各项工作。市委、市政府召开六次全市经济运行工作会议，路国贤书记、孙立坤市长进行全面动员，安排部署我市“决战二季度”相关工作，并多次冒着炎热酷署深入企业、深入基层调研和指导工作，要求全市人民齐心协力、共克时艰，千方百计打赢保增长这场硬仗。市政府专门调整了经济运行领导小组，建立了市级领导包扶重点企业、重点项目以及市直部门帮扶困难企业等机制，出台了《关于做好“决战二季度齐心破危局全力谋发展”重点工作的安排意见》、《关于落实全省经济运行会议精神的20条意见》、《关于在全市开展企业服务年活动的实施意见》以及与之相配套的10项政策措施, 在应对危机中发挥了至关重要的作用。同时，立足当前，着眼长远，在抓保增长时，更加注重保民生、保稳定、保态势，深入谋划 “打造一个载体、构建三大体系，实施旅游立市、工业强市战略，实现三个迈进”等事关长远发展的重大问题，为加快经济转型升级奠定了坚实基础。同时，深入开展学习实践科学发展观活动，开展“讲、树、促”活动，积极推进“两转两提”，进一步激发了各级各部门科学发展、加快发展的主动性与能动性，营造了战危机、保增长的浓厚氛围。
二是坚持把“企业服务年”活动作为战危机、保增长的关键举措，着力提振市场信心、增强发展活力。市政府成立了企业服务年活动领导小组，制定了实施方案，确定了100户市政府重点服务企业，从市直部门和各县（市）区抽调近200人组成100个工作组进驻企业，帮助企业解决资金、市场、技术、管理等方面的问题。上半年共收集企业反映问题414项，已解决241项，解决率达到58%，其余问题正在协调解决。坚持银企合作常态化，举办了8次不同类型的银企洽谈会，签订贷款合同201.62亿元,已落实贷款65亿元。组建了全省最大的投资集团公司和政策性担保公司，成立了21家中小企业担保机构，将市中小企业担保公司注册资金由1.175亿元提高到5亿元，提高了担保能力，为50家企业提供4.6亿元的贷款支持，为139家中小企业办理贷款担保金额6亿余元。积极帮助企业开拓市场，组织重点企业参加了省“工业产品产销对接会”和“工商企业对接会”，签约项目56个，签约资金87.3亿元。组织开展了市重点项目和重点企业供需衔接见面会，签订协议20项、购销金额1500余万元。加大企业减负力度，取消、停征、降低行政事业性和经营服务费性收费125项，仅取消的行政事业性收费就可减轻企业负担3.3亿元。全面落实结构性减税政策，向企业让利4.3亿元。
三是坚持把项目建设作为战危机、保增长的重要抓手，着力增强发展动力、夯实发展基础。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，创新机制，部门联动，加大项目工作力度，以新建项目开工为突破口，采取“组织集中开工、新开项目公示、定期观摩点评、每月回头看”等措施，促进了一大批项目的提前开工。上半年，组织了两次新建项目集中开工活动、一次观摩点评活动，集中新开项目209个，总投资247亿元。截止目前，在《焦作日报》公布投资500万元以上新开工项目536个，总投资373.1亿元。进一步完善协调服务机制，建立了重大项目建设联审联批机制，完善了重点项目建设协调推进机制，加大项目的协调服务管理力度，做到前期项目抓审批、新建项目抓开工、续建项目抓进度，竣工项目抓投产，掀起了项目建设的新高潮。上半年，昊华宇航年产24万吨离子膜烧碱等4个项目提前开工。重大项目前期工作取得突破性进展，总投资113亿元的郑焦铁路项目建议书已经获铁道部、省政府的批复，目前正在开展可行性研究工作，计划年底开工建设；总投资47.6亿元的龙源电厂项目已有土地、水土保持、环评三个文件获国家有关部委批复；总投资12.3亿元的中国兵器工业焦作光电产业园项目开工前的各项准备工作已基本就位；中轴集团年产1万台专用车项目已具备开工条件，计划7月28日开工奠基；桃花峪黄河大桥已开工建设；新月第二双线、焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建、焦作东区2×30万千瓦热电联产机组等项目前期工作均取得积极进展。加强项目谋划储备，增强投资后劲，谋划了年产10万辆专用车、LED芯片制造等一批重大项目，项目总数达到465个，总投资1816亿元。加大资金争取力度，上半年共争取到各类项目资金6.27亿元，是去年同期的4.7倍。其中，获得2008年度国家资源枯竭城市财力性转移支付资金1.22亿元，比去年增加了3200万元，占全国2008年此项财力性转移支付34.8亿元的3.5％，资金数额位居全国44个资源枯竭城市前列。
四是坚持把构建“一个载体、三个体系”作为战危机、保增长的全局性举措，着力调结构、促转型。积极推进产业集聚区和焦作新区规划建设。召开了全市产业集聚区暨焦作新区规划建设工作会议，拟定了《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》、《焦作市产业集聚区发展监测方案》和《焦作市产业集聚区发展考核方案》等文件，启动了各产业集聚区总体发展规划的编制工作。编制了《关于建设焦作新区的总体方案》并上报省政府待批，力争经过10年的努力，将焦作新区建设成为辐射豫西北地区的核心增长极和焦作老工业基地振兴、资源型城市转型示范区。认真落实省“双百计划”。经过认真论证和积极争取，我市中轴集团年产1万台专用车等18个项目成功列入省产业升级项目，项目个数居全省第3位，占全省172个的10.5%；风神轮胎股份有限公司、河南中轴集团有限公司等13家企业入选省重点扶持企业，企业个数居全省第4位，占全省133家的9.8%。加强企业自主创新能力建设。经积极争取，新增河南斯美特食品有限公司、好友轮胎股份有限公司等7家省级企业技术中心，目前全市省级以上企业技术中心个数达到46家；新增多氟多“河南省无机氟化学工程技术研究中心”等4家省级工程技术研究中心，全市省级工程技术研究中心个数达到14家。
五是坚持把承接产业转移和推进战略合作为战危机、保增长的重要手段，着力借助外力、加快发展。依托产业集聚区，加强央企战略合作，带动上下游配套企业集群式转移。与中国兵器工业集团合作，促成了总投资12.3亿元焦作光电产业园项目，项目全部建成后，将新增销售收入35亿元。与中国平安开展战略合作，取得了平安银行100亿元的贷款额度。促成了纳士科技与中国中钢集团的合作，建设中钢集团年产10万吨不锈钢基料生产基地。将已有战略合作引向纵深发展，开工建设了总投资11.6亿元的昊华宇航年产24万吨子膜烧碱和20万吨PVC项目，项目建成后可新增销售收入26亿元。上半年利用市外资金140.6亿元，同比增长5.9%。
六是坚持把加快旅游文化产业发展作为战危机、保增长的重要突破口，着力扩大消费、开拓市场。确立了“旅游立市”战略。召开了全市旅游产业发展大会，出台了《关于实施“旅游立市”战略加快旅游产业发展的意见》等文件，明确了我市旅游业到2015年的发展目标和工作重点。开通了北京到焦作旅游专列，与中央电视台合作，在《朝闻天下》栏目中播出我市旅游整体形象广告宣传片；与500余家旅行社进行了接洽，签订旅游专列协议50余份。上半年，全市共接待游客822.19万人次、实现门票收入2.3亿元、旅游综合收入61.69亿元，分别增长了22%、17.7%、18.6%。
七是坚持把改善民生作为战危机、保增长的根本目的，着力解决事关群众切身利益的实际问题。高度重视十件实事的办理。基本实现时间过半、任务过半的目标。加强教育医疗卫生等社会事业建设。加强了中小学实验室建设，实施职教攻坚计划，编制完成了市直学校16栋房屋加固维修和五城区所有学校B、C级危房改造方案；实施了新农合市级定点医疗机构管理办法，参合农民241.71万人，参合率达到97.5%；设置社区卫生服务中心50所，扎实做好手足口病和甲型H1N1流感防控工作等重大疫情的防控工作。着力扩大就业和再就业。对回乡创业农民工、被征地农民和大中专毕业生的创业进行扶持，上半年，全市城镇新增就业45751人，下岗失业人员再就业17942人，分别完成目标任务的73%、102%，城镇登记失业率为3.9%。进一步完善社会保障体系。重新拟定了《焦作市被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见》，完成了提高企业离休人员津贴补贴水平和农村低保提标工作。创建白内障无障碍市，为1059例白内障患者实行了复明手术。
八是坚持把安全稳定放在全局工作的重要位置，提高群众满意度。高度重视社会治安工作，公众安全感指数达95.44%，居全省第一。高度重视安全生产工作，加强安全生产管理，各类伤亡事故和死亡人数大幅下降。高度重视信访工作，扎实开展“信访积案化解年”活动，严格落实领导包案制度，促进矛盾纠纷就地化解。加强源头防范、重点群体稳定和重点时期防范，有效防止了一边解决老问题、一边出现新矛盾现象。社会治安综合治理取得明显成效，群众满意度进一步提高。
三、当前经济运行中面临的突出矛盾和问题
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前经济运行中仍面临不少突出矛盾和问题：
一是完成全年经济增长目标压力较大。由于受宏观经济形势影响，我市一季度生产总值增速为2%，上半年为5.5%，若要完成全年11%的目标任务，下半年的经济增长还面临不少困难，任务十分艰巨。
二是工业经济形势仍较严峻。铝、化工原料等主要工业品价格低位徘徊，企业盈利能力下滑，上半年规模以上工业企业实现利润同比下降7.8%，亏损企业亏损额同比增长273%。
三是需求不足仍是企业当前面临的主要难题。1-6月份我市规模以上工业企业实现出口29588万美元，同比下降33.8%，占我市出口比重较大的橡胶制品受到影响较大，风神轮胎1-6月份出口6731万美元，同比下降54 %。由于需求不足，产品库存增加，截至6月底，全市产成品库存达42.4亿元，同比增长17.5%。
四是资金紧张矛盾依然存在。受企业投资意愿减弱、前期工作进度滞后等因素制约，达到放贷条件的大项目、好项目数量偏少，中小企业贷款难问题尚未根本性解决。据对38家企业调查，仅流动资金缺口就达8亿元，企业经营面临较大压力。这些问题都需要在下半年工作中着力加以解决。
五是优化发展环境的任务依然艰巨。通过“讲、树、促”和“两转两提”活动的深入开展，我市经济社会发展环境得到较好改善，但尚不能完全适应发展的需要。在用足用活政策上还有差距，一些政策措施还没有完全落实到位，政策效应仍未得到完全发挥；有些部门的工作效率和服务质量有待进一步提高等；在建项目施工环境仍待改善，个别人为阻工扰工、强揽工程甚至强行参与等现象还未得到根本遏制。（完）
