为深入落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大战略部署，在做好保增长、保态势的同时，长短结合、稳调并举，科学编制好焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），加快焦作现代化建设步伐、提前全面建成小康社会，焦作市“十三五”规划编制工作领导小组决定：向全社会公开征集“十三五”规划在主导产业选择、重大战略项目谋划、重点产业园区创建、重要产业经济带培育方面的重大建议（以下简称“重大建议”）,以主动融入国家“一带一路”发展战略布局，紧密对接郑州航空港经济综合实验区建设规划，积极对接区域合作联动发展潮流，推进焦作转型发展、科学发展和创新发展。现将有关事项公告如下：
一、征集时间
2015年8月4日—2015年9月24日
二、参与对象
（一）特约专家
聘请丁俊发、王梦奎、王梦恕、代旭、刘昆、许正中、李京文、李富强、李临西、李慎明、吴晓华、何宏、庞东华、郭东明、徐东华、徐明阳、谢飞17位专家（以姓氏笔画为序）为焦作市人民政府“十三五”规划顾问。
（二）支持单位
1.党政部门决策研究机构
2.高等学校、大中型企业研发部门
3.国内外战略决策咨询机构
4.工程实验室、技术研发中心
5.国内行业协会及商会
（三）社会有关人士
三、建议遵循原则
（一）突出连天接地。要融入国家和河南省的战略布局、战略规划；明晰焦作的发展定位、发展目标，提升传统产业，谋划新兴产业。
（二）突出区域联动。向南要跨过黄河，向北要翻过太行山，向东打通新乡，向西连接济源。打开城市发展空间着力构建互联互通发展战略，打造特色市场经济带。
（三）抓大图新。要推进一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程；推动一批对社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目；推出一批解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策。
（四）务实可行。立足当前、谋划长远，兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行。
四、建议内容
主要就焦作市“十三五”期间主导产业选择、重大战略项目谋划、重点产业园区创建、重要产业经济带培育四个方面提出建设性意见。
（一）主导产业选择：焦作目前产业发展存在的突出问题，一是产业结构不合理。三产比重低、增长速度较慢；工业内部能源、重化工比例高，竞争力不够强。二是传统产业优势弱化，新兴产业形不成强大支撑。“十三五”期间,国家将实施以高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等重大项目为基础的新兴主导产业,河南省将实施以新能源汽车、工业机器人、智能家居、中高端食品、电子信息、智能汽车、生物医药等重大项目为基础的战略性新兴产业。要深入研究焦作市如何抓住以上机遇，在能源、环境双约束下对产业做出选择，加快改造提升传统产业；围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业深入推进信息化与工业化深度融合，选择培育战略性新兴产业；依托太极圣地、山水焦作等历史文化资源，把焦作建成国际知名旅游城市和多元化、复合型国际旅游目的地；依托比邻郑州的区位优势和焦作处于晋煤外运大通道的地理优势，紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议和郑州建设国际商都的机遇，加快发展现代物流业，把焦作建成丝绸之路经济带主要物流基地。
（二）重大战略项目谋划：“十三五”期间，焦作市亟须围绕先进制造业提升、战略性新兴产业培育、高成长服务业提速、城镇综合承载能力提升、能源及信息基础设施建设、生态环保治理、民生设施改善等方面，谋划一批科技含量高，经济社会效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的大项目、好项目。
（三）重点产业园区创建：“十二五”期间，为打造转型发展的载体和平台，焦作规划建设了8个省级产业集聚区、10个省级商务“两区”和10个文化旅游园区。目前存在的主要问题是：园区特色不够明显、主导产业不够突出，布局分散、功能不全等。“十三五”期间，一是要对重点园区的主导产业进一步明确，功能进一步完善提升。二是充分发挥园区既有骨干企业作用，创造条件支持企业发展壮大，进一步加强龙头带动作用。三是围绕世界500强、央企、行业龙头企业引进建设一批主导产业明显、功能定位准确、功能完善的千亿级产业园区。
（四）重要产业经济带培育：“十三五”期间，如何抓住国家实施“一带一路”倡议、河南省加快建设郑州航空港经济综合实验区、大郑州都市区的机遇，与郑州、洛阳、新乡、济源等周边地市融合发展，形成优势互补的产业带；如何以郑焦城际铁路开通为契机，在沿线规划建设先进装备制造、现代物流和高端商务为主的产业经济带；如何发挥焦作、新乡、济源三个毗邻城市产业技术优势，统筹规划、协同配合，打造一个以先进制造业为主的工业走廊，形成新兴产业经济带；如何依托风光秀丽、景色迷人的南太行自然风光，连通焦作云台山、青天河、神农山以及周边自然资源，打造南太行生态观光、休闲度假、国际旅游目的地；如何以黄河沿线丰富的历史文化资源和黄河湿地景观为基础，打造集生态休闲、文化娱乐、养生修学、民俗体验为一体的黄河文化先导示范区和综合旅游带。
五、评比程序
（一）焦作市“十三五”规划领导小组办公室将对收到的“重大建议”全部登记建立档案，并进行初审分类。
（二）初审分类后,提交焦作市“十三五”规划领导小组再审；领导小组对有重要参考价值的“重大建议”，建立“重大建议”台账。
（三）焦作市“十三五”规划“重大建议”评审小组对通过再审进入“重大建议”台账的建议进行评选，选出拟争取进入国家、省“十三五”规划的重大建议。
焦作市“十三五”规划重大建议评审小组，由国家、省有关部门负责同志、专家及咨询机构和焦作市有关负责同志组成。
六、对接争取
焦作市“十三五”规划领导小组对“重大建议”评审小组评选出的“重大建议”，组织专门力量，直接与上级部门进行对接，力争列入国家、省“十三五”规划盘子。
七、经费支持
（一）对新列入国家、省、市“十三五”规划建议和项目库的“重大建议”予以重奖；
（二）对未列入国家、省、市“十三五”规划，但有重要参考价值的，酌情给予奖励。对通过初审的焦作市“十三五”规划“重大建议”活动参与者，均给予参与奖。
（三）对列入国家、省“十三五”规划的建议人，根据需要，可聘请为焦作市战略项目咨询专家；专家团队可建立长期战略合作关系。
（四）对于焦作市“十三五”规划已有成果，即公告发布之日前已规划的主导产业、重大战略项目、重点产业园区、重要产业经济带及已列入“十三五”项目库中的项目，不再奖励。
焦作市对此次“重大建议征集”工作，将拿出不少于100万元的经费，对入围单位和个人予以奖励。
八、协同支持
（一）资料获取。焦作市“十三五”规划“重大建议”相关资料，包括焦作市“十三五”规划已有成果，已规划的主导产业、重大战略项目、重点产业园区、重要产业经济带及已列入“十三五”项目库中的项目等，可在焦作市“十三五”规划领导小组指定的焦作市发展和改革委员会网站（/）上查询，或向焦作市“十三五”规划领导小组办公室索取。
（二）实地调研。为了更有针对性地提出建议，需要到焦作进行实地调查研究、考察论证的有关团体、专家和个人，可与焦作市“十三五”规划领导小组办公室联系，由办公室负责安排接待。
（三）建议提交。有关团体、专家和个人可通过电子邮件、信函、传真等多种方式提出意见和建议，并填写《焦作市“十三五”规划“重大建议”征集表》。相关建议可附带项目建议书、规划设计图等资料。征集内容类同或相似的以第一收到时间为准。
电子邮箱：jz3569038@163.com
地址：焦作市“十三五”规划编制工作领导小组办公室（焦作市人民路889号阳光大厦222室）
邮编：454000
传真：0391－3569035
联系人：陈 湘：0391-3569769 13707689979
赵彦斌：0391-3569029 13938187911
王 晶：0391-3569038 13839115176
太极圣地 山水焦作 工业新城 区域中心
——焦作市基本情况
焦作位于河南省西北部，先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国科技进步先进市、国家新型工业化产业示范基地等称号。市域总面积4071平方公里，辖11个县（市、区）和106个乡镇办事处，总人口368万人。市区建成区面积108平方公里，人口98万。2014年，地区生产总值完成1846亿元，居河南省第七位；一般公共预算收入106亿元，居河南省第七位。
——历史文化。古称山阳，明清为怀庆府，现存裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址，是我国较早出现人类活动的中心地区之一。焦作文化底蕴深厚，是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡等历史文化名人的故里，是竹林七贤主要活动区域，是闻名于世的陈氏太极拳发祥地，是河南省文物大市。全国重点文物保护单位有府城遗址、嘉应观等27处，馆藏文物3万多件。陈氏太极拳、董永传说、怀邦和唢呐列入国家级非物质文化遗产名录。
——区位交通。焦作距郑州新郑国际机场和洛阳机场均在100公里左右，规划了云台山等通用机场。境内有焦枝、焦太、焦新、候月、郑焦5条铁路，郑焦铁路让焦作迈入高铁时代。拥有郑焦晋、新焦济、焦温等高速公路，与京港澳、连霍等国家干线高速公路相通，实现了“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。全市公路总里程7382公里，密度达每百平方公里181公里，居河南前列。南太行绕城高速、迎宾路南延暨焦作黄河大桥工程启动，郑太客运专线焦作段、新（乡）焦（作）等城际铁路前期推进加快。
——农业发展。焦作是全国著名的粮食高产区和优质果蔬加工示范基地。耕地总面积293万亩，有效灌溉面积260万亩，高标准粮田110万亩。2014年总产206万吨，实现十一连增；夏粮单产持续河南第一。拥有平安种业等种子企业27家，优质专用小麦种植面积100%。是“四大怀药”原产地，种植面积20万亩以上。农业呈规模化发展，农民专业合作社3826家，覆盖率49%；农村土地流转率52%，高于全省15.7个百分点；综合机械化水平在96%以上。小麦面粉、乳制品及肉类食品产量居全省前列，规模以上农产品加工企业366家，省定农业产业化集群10个。
——工业体系。焦作是全国著名的老工业城市，有100多年的现代工业史。焦作坚持工业强市战略，工业对经济增长的贡献率为74.6%，工业税收占税收的40%左右。工业门类齐全，拥有38个工业行业大类，规模以上工业企业1186家，主营业务收入超50亿元企业7家，超200亿元企业1家；上市公司8家，新三版上市企业3家。风神工程轮胎产销量稳居国内第一；中内配气缸套产销量稳居亚洲第一、世界第二；中轴重卡用大功率凸轮轴产销量居国内第一。焦作拥有国家高新技术企业42家，国家级企业技术中心4个，院士工作站19家；270多个行业标准和96个国家标准源于焦作。焦作有省级产业集聚区8个，总规划面积179.9平方公里，建成区面积112.6平方公里。
——服务业发展。焦作以旅游业为突破口，成功打造了“太极圣地·山水焦作”国际知名品牌，完成了由黑色印象向绿色主题的转变。全市共有12个A级旅游景区，其中云台山、青天河、神农山荣获国家5A级旅游景区称号，2014年全年接待游客3299万人次，旅游综合收入253亿元。投资14亿元的焦作市太极体育中心建成投用，十大文化旅游园区加快建设。服务业“两区”全面启动，电子商务崭露头角，腾云电子商务产业园、博爱、孟州等电商物流园加快建设，浪潮集团、阿里巴巴等知名电商落户。现代物流业快速发展，正规划建设武陟国家公铁物流港、焦西金融物流港等重大物流园区。焦作海关监管场所、德众保税物流中心（B型）正式运营。共有光大银行、广发银行等17家金融机构，2014年各项人民币存款余额1264.3亿元、贷款余额854亿元。
——城镇化进程。强力推进城市转型工程，确定了焦修博武一体化发展，沁阳、孟州和温县为组团城市的“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡架构和放射状网络化组团发展战略，全市城镇化率53%。城市水系规划面积214平方公里，引黄入焦、引丹入焦工程建成通水，外部大连通、内部大循环的城市水系初步形成。全市已全部通天然气，城市集中供热率提高到40%左右，森林覆盖率28.5%。
——民生事业。2014年，焦作城镇居民人均可支配收入23977元，居全省第七位；农民人均纯收入12518元，居全省第三位。焦作是全国教育均衡发展先进市。全市拥有医院55家，每千人拥有医院床位数4.86张。新型农村合作医疗制度全面覆盖，参合率达98.5%。62万人参加城镇基本养老保险、36万人参加失业保险、95万人参加城镇基本医疗保险。
今年以来，焦作经济社会发展保持良好态势，上半年地区生产总值完成890.5亿元，增长7.9%。工业生产继续高位运行，固定资产投资平稳增长，消费品市场活跃，财政收支稳步增长，信贷投放运行平稳。一个充满活力、商机无限的焦作，正以崭新的姿态和独特的魅力展现在世人面前。
焦作市十大产业一览表
节能环保及电子信息产业
产业名称
装备制造业
汽车及零部件产业
化工产业
铝工业
食品工业
能源工业
生物产业
新能源产业
新材料产业
骨干企业
大江重工（焦作）有限公司焦作市崇义轻工机械有限公司河南大指造纸装备集成工程有限公司厦工机械（焦作）有限公司焦作市科瑞森机械制造有限公司河南千年冷冻设备有限公司
风神轮胎股份有限公司（上市公司）河南省中原内配股份有限公司（上市公司）河南中轴股份有限公司瑞庆汽车发动机
昊华宇航化工有限责任公司多氟多化工股份有限公司（上市公司）河南佰利联化学股份有限公司（上市公司）焦作煤业集团开元化工有限责任公司博爱新开源制药股份有限公司（上市公司）
中国铝业股份有限公司中州分公司焦作万方铝业股份有限公司（上市公司）广东兴发铝业有限公司河南省天鹅型材有限公司福建奋安铝业（焦作）公司
河南斯美特食品有限公司蒙牛乳业（焦作）有限公司燕京啤酒（河南月山）有限公司焦作大用实业有限公司河南伊赛牛肉股份有限公司
焦作电厂
华润（焦作）电力有限公司焦作金冠嘉华电力有限公司河南煤业化工集团焦煤公司
焦作健康元生物制品有限公司（上市公司）广济药业（孟州）有限公司国药集团容生制药有限公司河南辅仁怀庆堂制药有限公司焦作平光制药有限公司
多氟多新能源科技有限公司河南鑫凯新能源有限公司河南裕华光伏新材料股份有限公司河南龙瑞新能源汽车有限公司
河南卓立膜材料股份有限公司河南永威安防股份有限公司河南鑫诚耐火材料公司焦作市科力达科技有限公司河南飞孟金刚石工业有限公司河南省大地合金股份有限公司河南兴发生物科技有限公司
焦作铁路电缆有限责任公司河南卓立膜材料股份有限公司沁阳睿为视讯技术有限公司焦作市振林磁业有限公司
基本情况
全市拥有规模以上装备制造企业302家（不含汽车及零部件），主要包括工程机械、造纸机械、矿用机械等，实现规模以上工业增加值220.7亿元，占全市工业比重达到20.6%；2014年，实现主营业务收入949.7亿元、利税92.1亿元。2014年，全市装备制造业实现主营业务收入超1亿元企业157家。
全市拥有规模以上汽车及零部件企业34家，已形成发动机零部件、车轮零部件、车桥零部件、汽车电子零部件、车架零部件五大品系，2014年，实现主营业务收入346.7亿元、利税31.8亿元。2014年，全市汽车及零部件产业主营业务收入超1亿元企业达到25家。
全市拥有规模以上化工企业94家，主要包括盐化工、煤化工、氟化工等，2014年，实现主营业务收入305.3亿元、利税25.5亿元，离子膜烧碱、聚氯乙烯、纯碱和钛白粉产能分别达到45万吨、40万吨、30万吨和12万吨。2014年，实现主营业务收入超1亿元企业58家。
我市铝工业规模以上企业23家，2014年，主营业务收入242.1亿元，占全市规模以上工业主营业务收入的5%；铝工业增加值完成35.9亿元，占规模以上比重达到3.3%。目前，我市已形成氧化铝产能280万吨、电解铝产能42万吨、铝材产能75万吨。2014年，全市完成工业氧化铝产量231.7万吨,占全省18.7%；电解铝产量44.1万吨,占全省13.1%；铝材产量93.6万吨，占全省10.4%；电解铝液就地转化率达到80%。
全市拥有规模以上食品工业企业129家，2014年，实现主营业务收入579.5亿元、利税66.3亿元，已初步形成小麦—专用面粉—面制品，畜禽—屠宰加工—肉制品，牛奶—奶制品等精深加工特色产业链。2014年，实现主营业务收入超1亿元企业达到92家。
2014年，能源工业实现主营业务收入441.1亿元，利税31.3亿元。煤炭工业方面，2015年将实现煤炭产量1360万吨，实现煤炭及煤相关产业营业收入220亿元。电力工业方面，到2015年底将实现投产运营发电装机容量388万千瓦，在建及投产总装机容量达到588万千瓦。
全市拥有规模以上生物企业46家，2014年，实现主营业务收入122.8亿元；实现利税总额12.36亿元。2014年，实现主营业务收入超1亿元企业31家。广济药业的核黄素、国药容生的注射用甲泼尼龙琥珀酸钠、新开源的PVP等产品技术居国内领先水平；健康元的医药抗生素—头孢类药品——母核7-ACA，所占市场份额居全球同行业第一位；利伟生物药业自主研发生产的液晶用胆固醇填补了世界光化学业、电子液晶业的空白。
全市规模以上新能源企业共有14家，2014年，实现主营业务收入34.1亿元。目前，已初步形成新型电池生产、新能源电动汽车、太阳能光伏、风电设备制造四个重点产业。
全市拥有新材料骨干企业30家，其中5亿元以上企业2家，1亿元以上企业7家；规模以上企业19家；国家高新技术企业4家；30强企业2家，30高企业5家，30新企业2家。2014年，实现销售收入26.7亿元。有1家企业建立院士工作站，6家企业认定为省高新技术后备企业，22家企业认定为省科技型中小企业，18家企业建立了市级工程技术研究中心。
全市拥有规模以上节能环保及电子信息产业企业22家，2014年，完成主营业务收入35.66亿元。目前，节能环保产业已拥有新型高效变压吸附塔装置、暖通排烟设备、蒸发式制冷空调、节能灯专用设备、热交换器等17个主要品种。电子信息制造业已拥有铁路信号电缆、通信电缆、色环电感、贴片电感、热打印色带、热转印膜、锂离子电池、LED基板、光通讯器件、工业制动器及汽车电子、特种光电产品等31个重点品种。
焦作市产业集聚区基本情况表
产业集聚区名称产业集聚区面积（平方公里）主导产业主营业务收入（万元）主要企业合计179.9429103366焦作经济技术产业集聚区39.5光电、新材料和装备制造业2694550蒙牛乳业（焦作）有限公司、河南中煤管业有限公司、厦工机械（焦作）有限公司、焦作平光制药有限责任公司、焦作市科瑞森机械制造有限公司焦作市工业产业集聚区27.971904523其中：工业产业集聚区西部园区17.08现代化工、汽车零部件1094577风神轮胎股份有限公司、河南佰利联化学股份有限公司、多氟多化工股份有限公司、焦作龙星化工有限公司、河南鑫诚耐火材料股份有限公司其中：工业产业集聚区东部园区10.89铝及铝精深加工、装备制造810028焦作万方铝业股份有限公司、焦作金冠嘉华电力有限公司、焦作健康元生物制品有限公司、河南银海铝合金有限公司、焦作市东星炭素有限公司武陟县产业集聚区19.96造纸及纸制品加工和装备制造业5216056河南省江河纸业有限责任公司、国药集团容生制药有限公司、辅仁药业、河南辅仁怀庆堂制药有限公司、焦作瑞丰纸业有限公司、河南省富耐克超硬材料股份有限公司博爱县产业集聚区19.87汽车零部件、装备制造业3103980华润电力焦作有限公司、博爱三峡益众新能源有限公司、河南省博爱县恒裕碳素制品有限公司、博爱县汽车配件制造有限公司、焦作市中远橡胶工业有限公司孟州市产业集聚区21.59汽车零部件、医药制造5061075河南省中原内配股份有限公司、焦作隆丰皮草企业有限公司、河南金山化工有限责任公司、孟州市华兴食用酒精有限公司、河南飞孟金刚石工业有限公司温县产业集聚区13.77农副产品深加工、装备制造5734553河南宝阳铝业有限公司、河南兰兴电力机械有限公司、河南天香面业有限公司、河南伟康实业有限公司、河南恒昌贵金属有限公司修武县产业集聚区13.48食品加工和纺织业2203491焦作市圣昊铝业有限公司、华芳修武纺织有限公司、焦作大用实业有限公司、修武县伊赛牛肉有限公司、河南鑫宇光实业有限公司沁阳市产业集聚区23.8能源化工和有色金属加工3045499河南晋煤天庆煤化工有限责任公司、河南超威电源有限公司、河南永威安防股份有限公司、广东兴发铝业（河南）有限公司、沁阳市碳素有限公司
焦作市“十三五”规划建言献策网上平台
（完）
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