各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
 《焦作市加快全面建成小康社会推进现代化建设战略纲要》已经市第十二届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
                                            

                                             2015年5月 

焦作市加快全面建成小康社会
推进现代化建设战略纲要

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委九届八次、九次全会精神，完善发展思路，提升发展举措，加快全面建成小康社会，推进现代化建设，制定本战略纲要。
  一、战略目标
  党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。省委九届八次全会审议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，对全省全面建成小康社会、加快现代化建设作出具体战略部署，明确了到2020年全面建成小康社会，在部分领域和区域率先基本实现现代化，到2040年左右在全省基本实现现代化的宏伟蓝图。中央、省委这一战略部署，为我市加快经济转型示范市和美丽焦作建设，进一步指明了方向、提供了遵循，也提出了新的任务和更高要求。
  贯彻落实中央、省委战略部署，必须准确把握我市发展所处的历史方位和自身特点。改革开放以来，经过历届市委、市政府和全市人民的不懈努力，经济社会发展取得重大成就，特别是近年来，我市抓住三大国家战略在我省实施的重大历史机遇，提出了“一个战略、四项重点、十大建设”的发展思路，确立了“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，奋力把现代化建设推进到了一个新的阶段。
  我市全面建成小康社会具备了坚实基础和诸多有利条件。我市是中原经济区唯一一个既处于核心区又连接省外的城市，交通区位优势明显，将进一步加快我市与郑州、与山西资源型经济转型综合配套改革试验区的对接与融合，聚集更多人流、物流、资金流、信息流、产业流，为发展注入强大活力，成为中原经济区的重要增长极。我市正处于“五化”协同加速推进阶段，发展载体持续增强，发展要素比较优势明显，开放发展平台更加完善，城乡基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态快速发展，尤其是电子商务的迅速崛起，可持续发展的动力正在增强，弯道超车的实力开始显现，发展潜力得以显现。全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，有利于我市破除发展中面临的瓶颈和障碍，推进治理体系和治理能力现代化，在激发活力、优化环境中促进发展。
  当前，我市结构优化升级难度大、各类潜在风险多、干部思想观念亟需加快转变的挑战仍然存在，经济下行压力不断加大、潜在风险持续积累，结构性矛盾没有根本解决、资源环境制约没有得到有效解决，传统优势产业优势减弱，新的产业支撑作用还没有形成，自主创新能力不足，保障和改善民生、创新社会治理等任务仍然繁重，市场经济体制机制仍不健全完善，需要深化改革消除障碍、激发活力。
  总体看，我市处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，但机遇期的内涵和条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和增长动力正在发生变化，正处于转型攻坚的关键阶段。要准确把握我市发展所处的历史方位，认识新常态、把握大势，适应新常态、顺势而为，引领新常态、主动作为，以现代化的思维和方式加快全面建成小康社会，全力推进现代化建设。
根据党的十八大确立的全面建成小康社会的奋斗目标和我国现代化建设“三步走”战略部署及党的十八届三中、四中全会精神，结合《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》战略布局要求，我市的战略目标是：
  ——加快全面建成小康社会。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济社会发展主要人均指标高于全省平均水平，人民群众生活质量和幸福指数明显提升。到2020年，工业化基本实现，信息化水平大幅提升，信息基础设施达到国内一流、与世界同步；建成一批现代化水平的高标准粮田，农业现代化全国领先；多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系基本建成；城镇化率达到60%以上、质量和水平明显提高。创新驱动发展取得重大进展，开放型经济水平显著提升，区域竞争力明显增强；教育现代化基本实现，平均受教育年限11年；文化建设取得显著成效，公民文明素质和社会文明程度明显提高；人才资源占人力资源比重达到14%以上；基本公共服务均等化总体实现，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成；资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展，完成节能减排目标任务；重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐；人民民主不断扩大，依法治市水平全面提升。
  ——到2040年左右全市基本实现现代化。总体上达到中等发达国家发展水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化城市，建成富裕文明开放和谐美丽新焦作。
  二、战略要求
  加快全面建成小康社会、推进现代化建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略部署和省委九届八次、九次全会会议精神，在新的历史起点上实现新的奋斗目标。
  ——坚持凝心聚力、保持政治定力。加快全面建成小康社会、推进现代化建设，必须坚持中国特色社会主义根本方向，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，不断增强干部群众的政治鉴别力和政治定力，打牢团结奋斗的思想基础，凝心聚力，真抓实干。要以经济建设为中心，牢固树立全市工作一盘棋的全局意识，充分调动方方面面的力量，凝聚人心、汇集力量，心往一处想，劲往一处使，形成加快发展的整体合力，形成干事创业的浓厚氛围，实现焦作的大发展、大繁荣。
  ——坚持转型攻坚、转变发展方式。加快经济转型是经济社会发展的迫切要求，是资源枯竭型城市转型的持续延伸，是深入贯彻科学发展观的重大实践，是改革开放以来历届班子带领全市干部群众不懈探索的重要成果。当前，我市正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和克难攻坚过坎期的关键时期，要围绕转型思发展、围绕转型调结构、围绕转型抓创新，观大势、谋大事，与时俱进推进观念、体制、方式方法的转变。
  ——坚持争创一流、突出务实重干。各项工作都要争一流、做示范，建设一流干部队伍、营造一流发展环境、争创一流工作业绩，让人民群众充分享受改革发展带来的红利。要善于围绕目标开动脑筋、想方设法，用智慧寻找出路、解决问题、创新方法、谋求突破。要有作为、有担当，务实重干，加压奋进、拉高标杆，敢于创新、敢于突破，把工作当作事业去追求，以争创一流的标准，力争主要经济指标年均增速和经济社会发展主要人均指标高于全省平均水平。
  ——坚持绿色发展、着力惠及民生。发展的根本目的就是为民，绿色发展就是要让人民群众呼吸到新鲜的空气、吃上干净的水，享受到蓝天白云，享受到高质量、高水平的发展成果。必须高度重视生态文明建设，坚持科学发展，加快转型发展，促进绿色发展，以建设全国水生态文明城市和国家森林城市为契机，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。
  三、战略布局
  把中国特色社会主义事业“五位一体”总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在焦作具体化，以建设中原经济区经济转型示范市为总战略，加快建设更具实力的富强焦作、更加务实守信的文明焦作、更加和谐幸福的平安焦作、更加生态宜居的美丽焦作。
  打造更具实力的富强焦作。建设先进制造业强市、高成长服务业大市、现代农业示范市，科学推进新型城镇化，构建与现代化相适应的产业体系、城乡体系、创新体系、市场体系，成为中原城市群重要增长极和豫西北晋东南区域性中心城市，建成更具活力、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型城市。
  打造务实守信的文明焦作。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，大力弘扬社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，突出抓好道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设，在全市营造“做文明人、办文明事”的浓厚氛围，努力建成区域文化实力强、社会信用体系优、机关工作作风实、公民文明素质高的文化强市。
  打造和谐幸福的平安焦作。以保障人民安居乐业、维护社会安全稳定为基本目标，以法治和德治为基本途径，以基层组织建设、基础制度建设为基本保障，大力发展社会事业，积极创新社会服务管理，推动社会治理现代化，努力建成权益得到充分保障、社会充满和谐的幸福家园。
  打造生态宜居的美丽焦作。把生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域，重点推进水系建设、污染治理、绿化美化，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，建成国际知名旅游城市，打造天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新的美好家园。
  四、战略重点
  加快全面建成小康社会，推进现代化建设，必须坚持“五化”协同，把加快工业化、城镇化作为最突出的任务，以工业化、城镇化带动农业现代化，推动信息化与经济社会发展深度融合，最大限度释放信息化在现代化建设全局中的巨大能量，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化，最终实现绿色化发展，让人民群众享受更多的改革发展成果。
  （一）完善提升科学发展载体，支撑带动“五化”协同发展。
  产业集聚区、商务中心区、特色商业区、文化旅游园区和城乡一体化示范区等科学发展载体，是调整产业结构、优化城乡结构、转换动力结构的基础性工程。坚持把科学发展载体作为经济转型发展的有效抓手，持续完善提升，实现更大规模、更高水平发展，在推动经济结构战略性调整、培育形成新的增长动力上发挥更大作用。
  加快产业集聚区提质转型创新发展。按照五规合一、四集一转、产城互动的要求，以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，以全省“十强十快”“争星进位”为目标，突出主导产业培育发展，突出服务平台建设，加快推动产业集聚区提质转型创新发展，在推动全市经济平稳健康发展、促进经济结构调整、培育新的增长动力上发挥更大作用。坚持推进产城互动，以产兴城、依城促产，实现产业集聚区发展与城市建设有机对接、互促互进。完善功能规划布局，增强技术创新能力，提升产业集群竞争优势。加快产业配套功能建设，强化要素资源保障。推进体制机制创新，完成行政管理体制套合。合理规划布局专业园区，培育产业集聚区后续力量。到2020年，产业聚集度和产业带动力进一步提升，对全市规模以上工业增加值、主营业务收入、工业固定资产投资的贡献率均超过90%；打造一批千亿级产业集群，建成一批智慧园区。
  加快商务中心区和特色商业区建设。以全省“十强”“十快”为目标，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，将“两区”建设作为带动服务业发展、提升城市现代化水平的主要载体。密切对接产业转型升级、产业集聚区创新提质发展，推动金融保险、地方投融资平台、本地企业总部等在市商务中心区集中布局、集聚发展；围绕本地主导产业链条，加快特色专业市场培育，围绕文化资源和特色产品，加快特色街区建设。完善管理服务机制，健全“两区”配套服务体系，建设“两区”综合行政服务平台和公共服务平台，提升要素吸附和产业支撑能力。到2020年，全市“两区”资本、技术、人才等高端服务要素集聚能力进一步提升，特色更为突出，基本形成布局合理、特色鲜明、功能完善、生态协调的发展格局。
  加快文化旅游园区建设。以促进文化旅游融合，加快转变发展方式、加快产业转型升级为目标，建设一批产业集聚、配套完善、特色鲜明、优势突出的文化旅游园区。实施产品培育开发，加强旅游与文化、工业、农业、林业、体育、商业、医疗保健、科技、信息等相关产业和行业的融合发展，做好项目谋划和开发，打造文化娱乐、生态休闲、低碳运动、保健养生等旅游产品体系。突出项目建设管理，依托资源优势，挖掘文化内涵，积极谋划、精心运作、大力招商，引进建设一批竞争力强、前瞻性好、关联度高的特色文化旅游项目。加强旅游公共服务，完善文化旅游园区配套服务设施，推进园区信息化建设，加强园区外部交通建设，实现旅游线路布局合理、安全畅通。强化园区内各类经营企业的规范化管理，坚决打击违规、违法旅游经营活动，建立旅游管理部门与园区管理部门联动处理投诉的工作机制，推动文化旅游园区发展走向科学化、规范化、标准化。到2020年，各县（市）区至少开发建设1个文化旅游园区，形成1个特色旅游目的地。
  加快城乡一体化示范区建设。按照“一体两翼”、产城融合、城乡一体的理念，率先建成工业化、信息化、城镇化、农业现代化的综合实验示范区，成为经济社会发展的重要增长极。坚持复合型发展理念，统筹推进城市功能区开发和新农村建设，加快居民市民化步伐，形成先进制造业、现代服务业、都市生态农业互促共进的产业格局。依托龙头企业，做大做强、改造提升汽车零部件、装备制造等传统产业，打造装备制造产业集群；加快发展电子商务、文化创意、大数据、云计算、物联网、移动互联网等高成长服务业，发展总部经济，打造现代服务业聚集高地；大力发展都市生态农业，规划建设现代都市生态示范园区，逐步形成中心城区观光、休闲、旅游示范区。
  （二）构建现代产业体系，推动产业结构优化升级。
  按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，发展壮大特色主导产业，培育产业链条健全、专业协作机制完善、形成合理规模的产业集群，加快价值链升级、要素禀赋升级、载体升级、服务功能升级，构建现代产业发展新体系，加快形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。
  建设先进制造业强市。坚持工业强市战略，以产业集聚区为载体，以培育千亿级优势产业集群为抓手，以承接转移、创新驱动、产业融合、集群发展为主要途径, 大力推动装备制造、汽车及零部件等工业十大产业向中高端发展，推进产业结构优化升级,构建集聚度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系。顺应新一轮技术革命趋势，以国家实施“中国制造2025”规划为契机，力争在智能制造、新能源汽车等战略新型产业领域实现新突破，着力推动工业化与信息化、制造业与服务业、新兴科技与新兴产业融合发展，抢占新一轮产业转型升级制高点。盯紧服务型制造业发展的新趋势，积极利用大数据、云计算、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，完善制造业企业供应链和销售网。依托我市“330企业”（30家规模效益企业、30家高成长性企业、30家专精特新企业），集中政策资源手段，支持龙头骨干企业做强做大和中小企业“专精特新”发展。支持企业经营模式转型，引导企业向研发、产品设计、能源供应、产品营销、货品运送、客户服务延伸，加快从生产型制造业向服务型制造业转变。着力实施一批重大项目、集群引进一批大项目、储备一批大项目，不断增强工业发展后劲和活力。加快实施品牌战略，加大品牌产品规模化力度，拉长名牌产业链，提升产品市场竞争力。到2020年,以承接转移为主导的千亿级优势产业集群快速成长，新兴产业和新兴业态先导作用日益突出，传统支柱产业运行质量持续提高，先进制造业强市建设取得明显成效。
  建设高成长服务业大市。服务业是现代化的标志，是助推城镇化的主引擎，是农业现代化和先进制造业的发展条件。高度重视服务业发展，逐步提高服务业的比重，培育服务业成为国民经济的主导产业，是我市经济转型成功的重要标志。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，布局发展服务业特色园区，带动现代物流、文化旅游、信息服务、金融等高成长性服务业扩量提质发展。加快互联网经济发展，推动电子商务与贸易物流、工业生产、金融服务等领域联动发展，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电商等新业态成长。推进文化旅游业发展，突出“太极圣地•山水焦作”主题品牌，以文化旅游园区为载体，加快门票经济向产业经济转变，大力发展住宿餐饮、演艺娱乐、影视动漫、医疗保健、休闲养生等关联产业，开发实景演艺节目、精品剧目、数字动漫、绞胎瓷等文化旅游商品，提升中心城区旅游集散中心功能，打造南太行国际山地旅游度假区、南水北调中线生态休闲旅游带、黄河太极文化生态旅游带，建设国际知名旅游城市。加快现代物流业发展，建设以焦西物流园区等4个物流园区和8个配送中心、12个商贸物流配送站点为核心的物流枢纽，推进河南国家干线公铁联运物流港、焦作西部物流金融港建设，加快焦作市现代物流公共信息平台项目上线运营，探索“线上线下”融合发展新模式，着力破解城乡配送“最后一公里”问题。加快发展金融、信息、工业设计、商务、科技研发、教育培训等生产性服务业，促进制造业转型升级。实施科技研发及技术创新、电子商务示范、公办养老机构示范等工程，积极发展第三方体检及健康管理咨询机构，促进服务业企业创新发展。积极引进国内外龙头服务业企业，培育本地服务业企业做大做强。推动品牌化、连锁化、便利化发展，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。到2020年，力争服务业增加值比2014年翻一番，占地区生产总值的比重达到35%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到30%。
  建设现代农业示范市。以新型农业现代化科技园区和现代农业示范区建设为重点，大力发展高效设施农业、休闲观光农业，加快传统农业向优质高效、精深加工转变，提高集约化标准化组织化产业化程度。增强粮食综合生产能力，打造一批“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。强化农业科技创新和社会化服务体系建设，落实好国家强农惠农富农政策。实施特色农业，大力发展优质小麦种子、“四大怀药”、无公害蔬菜等高效经济作物种植和基地建设。实施现代农业产业化集群培育工程，拉长产业链条，壮大面品、乳品、肉品、怀药等九大类18个农业产业化集群，突出抓好沿黄奶业及肉牛肉羊产业发展，把沿黄区域建成绿色奶业生产加工基地和肉牛肉羊生产加工核心区。通过龙头企业培植，促进农业结构调整，推动农业增效和农民增收。大力发展农业新业态，实施都市生态农业发展工程，以市、县城乡结合部及市城乡一体化示范区为重点，规划布局一批都市生态农业示范园区。加快农产品电商平台建设，支持开展农产品实体交易和电子商务有机融合的农产品现代交易方式。以创建国家农产品质量安全县为载体，强化对农产品质量安全的全程监管，提高农产品质量安全水平。大力实施农产品品牌战略，着力培育一批名牌产品，形成农产品品牌群体优势。积极构建新型农业经营体系，提高农业集约化经营水平，研究出台支农资金奖励性补贴措施，大力发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体，培养适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。到2020年，全市建成180万亩永久性高标准粮田，粮食综合生产能力稳定在200万吨以上，主要粮食生产机械化水平保持在98%以上。农民合作社、家庭农场等新型经营主体覆盖率达到70%，形成一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。
  （三）构建现代城乡体系，推进城乡统筹发展。
  城镇化是现代化的必由之路，科学推进新型城镇化具有“牵一发而动全身”的综合带动作用。要坚持以新型城镇化引领城乡统筹发展，以城带乡、以工促农，构建核心城市－城市组团－特色功能区－中心镇－新农村协调发展的现代城乡体系。
  强力推进新型城镇体系建设。坚持实施“14820”城市转型工程，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，强化“一基本两牵动三保障”（产业为基、就业为本、住房和教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障），提高城镇综合承载能力。打造复合型核心城市，推进焦修博武一体化发展，加快中心城区与修武、博爱、武陟间交通设施和公共服务体系对接，引导产业链接发展，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局。沁阳市、孟州市、武陟县、温县等城市组团要作为吸纳农业人口转移的重要载体，加快新城区、产业集聚区、特色商业区和文化旅游园区建设，培育壮大特色主导产业，完善城市功能，着力增强集聚产业和人口的能力，沁阳组团、武陟组团要率先发展成为30万以上人口规模的城市。构建七贤、柏（山）月（山）、沁北、焦作东站、西虢、招（贤）祥（云）、三阳、大（封）西（陶）北（郭）功能区，布局建设专业园区，支持有条件的特色功能区逐步发展成为10万人以上的小城市，培育整体竞争优势，形成放射状网络化组团发展格局。根据区位优势、产业基础、发展潜力，重点建设谷旦、赵堡、西万、谢旗营等20个中心镇，明确功能定位，因地制宜发展特色产业，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工等专业特色镇，强化服务周边农村生产生活功能，省级重点示范镇发展成为3万人口以上的现代化小城镇。
  分类推进新农村建设。顺应农村劳动力转移和村庄变化新趋势，遵循生产方式决定生活方式的规律，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，立足自然资源、环境条件和发展基础，编制完善新农村建设规划。坚持分类指导，明确新农村建设的重点和时序，因地因时因势推进新农村建设。城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄，纳入城市统一规划、建设和管理，农民直接转为城市居民；具有突出区位优势、产业基础、市场条件和独特文化的村庄，创新发展成为特点鲜明的互联网、文化旅游、商业休闲等特色小镇；平原地区村庄引导农业人口向城镇转移，根据产业基础和前景选择建设引导点；缺乏发展条件的村庄，持续开展农村人居环境综合整治，开展人居环境示范村、达标村创建活动；加强保护具有历史文化等价值的传统村落和民居，保留历史文化传承。
  （四）构建现代创新体系，推动创新驱动发展。
  创新是培育新的增长动力和竞争优势的根本和关键。构建现代创新体系、实施创新驱动发展战略，是优化和增强传统比较优势、保持经济中高速增长、推动经济向中高端水平迈进的根本之策。
强化企业创新主体地位。落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入，提高研发支出占销售收入的比重，引导企业在技术创新方面发挥主导作用。鼓励支持企业更多参与技术创新项目实施、科研平台建设。支持引导企业加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业主导的产学研协同创新。鼓励创新资源向企业流动和聚集，推动企业成为研发投入和成果转化的主体。
  推动重点领域创新。全面研判世界科技创新和产业变革大势，坚持主动跟进、精心选择、发挥优势、有所为有所不为，更加注重把创新成果转化为现实生产力。发展高新技术产业，改造提升传统产业，促进信息技术融合和商业模式创新，推动装备制造业、汽车及零部件、新材料等工业十大产业创新发展。发展现代农业，推动现代种业、农业物联网和装备智能化发展。发展现代服务业，扶持新一代信息技术引领的颠覆式创新、跨代创新，促进云计算、大数据、物联网与现代制造业结合，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，培育新兴业态，打造产业增长点。
  丰富完善创新载体平台。积极创建国家创新型城市和知识产权试点（示范）城市，参与创建中原城市群国家自主创新示范区，集聚高端创新资源，形成具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地。加快建设河南理工大学科技园，吸引国家级科研院所、高校在焦作设立分支机构或成果转移中心，推动重点企业与中国科学院、中国工程院组建“院士工作站”、与知名院校组建“产业技术创新联盟”和博士后工作站，促进创新资源集聚。不断完善中关村（焦作）科技成果产业化基地和河南省中科院科技成果转移转化中心焦作分中心的功能建设。建设运营焦作科技大市场、绿色生物制造联合研发中心和装备制造业工艺中心，为企业创新、产业升级提供更多的公共创新服务和公共研发平台。启动国家中原现代农业科技示范区焦作核心区建设。加大企业研发平台建设力度，努力实现规模以上工业、企业市级以上研发机构全覆盖。创建国家级高新技术产业开发区、创新型产业集聚区、高新技术特色产业基地和科技企业孵化器，打造一批产业创新策源地和产业创新中心，形成实施重大科技项目的新平台，推进研发机构、实验室和大型仪器设备共享服务平台向社会开放，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
  推进开放式创新。拓展创新合作的深度和广度，提升吸纳利用国内外创新资源的能力，借力缩小创新差距。推动企业与国内外同行、知名院校深度合作，引进或共建创新平台，组建产业创新战略联盟，参与新兴产业规则和技术标准制定，主动融入全球和全国创新网络。加快形成创新人才集聚机制，面向全球吸引科技领军人才和高水平创新创业团队，支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心设立分支机构和科技成果转化基地。探索产业技术研究院、协同创新中心等多种形式协同创新模式，促进跨部门、跨区域、跨领域协作。
  完善激励创新的体制机制。营造大众创业、万众创新、市场主体创新的政策环境和制度环境，逐步加大各级财政对科技创新的投入力度，培育市场化创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面更好发挥政府作用。及时跟进国家科技创新体制改革，加快科技成果使用、处置和收益权改革，建立创新者让利的利益导向机制。加快科技与金融结合，引入杭州科技支行模式，建设焦作市科技支行。加快与深创投等国内知名投资机构合作，建立支持科技创新的多形式、多渠道投融资新机制。建立完善中小企业创新引导基金和信贷风险补偿专项资金，完善科技创新券、科技贷款贴息和知识产权质押融资制度，重点向中小微企业延伸和倾斜，大力扶持中小微企业创新发展。
  （五）构建现代市场体系，实现资源高效配置。
  构建现代市场体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。坚持以体制机制创新为动力，促进各类市场全面发展、全面提升，形成线上线下联动发展、有形无形市场相互促进的现代市场格局。
  营造统一透明有序规范的市场环境。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理模式，建立完善政府部门行政审批权力清单和责任清单。简化商事办理流程，逐步实现“三证合一”。改革市场监管体系，统一市场监管，实行更加严格的市场退出机制。深化产权、国有企业、财税等改革，大力发展非公有制经济。建立健全社会征信体系，加强政务诚信、商务诚信建设。打造小微企业发展信息互联互通机制，促进小微企业信用体系建设。完善市场价格形成机制，缩小政府定价范围，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配置科学化和集约化水平。
培育壮大新兴交易市场。以信息技术为基础，以整合资源、规模化发展为手段，以降低成本、提高效率为目的，大力发展平台经济，构建大平台、大市场、大流通格局。围绕“一区一园多点”的规划布局，高标准制定电子商务中长期发展规划，推进电商平台建设，实施培育本土百强电商工程，吸引一批境内外知名电商企业，建设电商集聚园区，实现实体经济与电商平台联动融合。强力推进焦作云计算中心项目，围绕市电子商务产业园建设，引进电商龙头、现代物流和互联网金融、物流金融企业，支持互联网、电商等企业区域总部和运营中心建设。推进跨境电子商务发展，推动大宗商品现货交易平台、农产品流通平台、配套服务平台等建设，促进平台型企业集聚发展，形成一批具有全国或区域影响力的平台型交易中心和市场。
  大力发展要素市场。大力发展金融市场，积极引进金融机构，完善金融体系，发展壮大银行、保险、证券等金融机构，实现村镇银行县域全覆盖。推进农村金融改革综合实验区建设，创新农村金融服务。加快推进企业进入多层次资本市场的步伐，让更多企业通过资本市场做大做强。鼓励支持中小企业通过私募债券发行、股权融资、租赁融资等形式扩大直接融资比例，支持上市公司完善公司治理结构，通过资本市场平台开展并购重组。建设城乡一体的人力资源市场，发展综合性和专业性人力资源市场，完善县乡村基层就业和社会保障公共服务设施，实现人力资源公共服务全覆盖。探索建立城乡统一的土地市场，进一步完善国有建设用地使用权出让市场，规范集体建设用地和宅基地管理。推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策试点，加快工矿废弃地、低效使用土地和闲置土地的盘活利用，促进土地集约节约利用。
  （六）加强基础能力建设，培育区域竞争新优势。
  基础能力建设是保障民生、促进发展的物质基础，是现代化建设的重要支撑。要坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，加快基础设施互联互通，提高人力资源整体素质，进一步提升区域竞争能力，为加快现代化建设积蓄发展后劲，提供强有力的支撑。
  加强水利支持系统建设。创建国家水生态文明城市，全面建设节水型社会。加大水利基础设施建设，重点推进中型水库、大中型灌区、中小河道治理建设，推进一批引黄调蓄工程和节水灌溉工程建设，构建复合型、多功能的现代水利网络体系。加快城市水系建设，以城区现有河流为基础，通过引、调、蓄等措施，营造滨河景观，形成“四廊六脉连山水，三环碧水泛轻舟，五库六湖嵌明珠，湿地生态现美景”的水系格局。
  加强现代交通系统建设。交通地位的变化往往决定一个地方的兴衰，保持一个区域的竞争优势，首先要保持交通优势。构建立体交通网，加快推进郑太客运专线焦作段、焦作—新乡、焦作—济源—洛阳城际铁路、焦作市市域轨道交通建设。构建与郑州等周边城市联系的高速通道，完善“三横三纵”高速公路网，形成内捷外畅的高速通道。构建环城快速交通体系，完善“八横十纵”干线公路网，推进一批干线公路项目，实现县县通国道、县县通一级、乡乡通省道的目标。推进农村公路网络化，全面提升农村公路通畅水平，促进“美丽乡村”建设。构建便捷畅通的城区交通体系，加快火车站广场、汽车客运站、公交站等设施建设，形成综合交通枢纽，实现多式联运、零距离换乘、无缝化对接。实施公交优先发展战略，建成全省公交优先示范市。推进城乡客运一体化和基本公共服务均等化，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化，建设智慧交通。
  加强信息网络系统建设。信息网络事关国家安全和现代化大局，是抢占未来竞争制高点的战略性公共基础设施。把发展强大的信息化能力放在突出位置，坚持泛在先进与普遍服务并重，打造“数字焦作”、“智慧焦作”、“无线城市”。积极申报创建“宽带中国”示范城市和“宽带中原”示范县（市），提升信息化综合服务能力。积极推进移动互联网、物联网、云计算融合发展，加快推进国家基于云计算的电子政务公共平台试点建设，加快政府数据互联互通，完善应用服务网络，扩大行业应用，建设大数据产业基地。加快“两化融合”应用示范工程，引导企业更好地向产品数字化、管理信息化、商务网络化和作业协同化转变。加快推进旅游消费过程电子化、旅游生产经营数字化、旅游服务管理智能化和旅游者体验个性化，率先建成“智慧旅游城市”。实施行政效能电子监察系统运行工程，实现政务公开、协同办公、监察监控三大功能，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。完善城市数字化基础，构建综合性应急指挥平台，加快网络与信息安全综合管控平台建设。
  加强能源支撑系统建设。我市作为资源枯竭型城市、能源生产和能源消费大市，面临着转型发展、绿色发展对能源需求的挑战。要坚持实施“内节外引”能源战略，推动能源生产和消费革命，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源支撑系统。厉行能源节约，强化能源消费强度和总量双控，全方位提高能源利用效率，抑制不合理消费。推进龙源电厂、焦作电厂达产达效，开工建设中电投沁阳电厂。积极推广煤层气、石油液化气等清洁能源，打造区域性天然气输配交易中心。突出发展清洁能源和非化石能源，积极发展光伏、风电等分布式能源。统筹完善电力、燃气、热力、油品等供应网络，构建智能互动、绿色低碳的能源互联网。
  加强生态环境系统建设。生态环境保护是利国利民利子孙后代的长远大计。要增强全社会的危机意识和责任意识，着力树立生态观念，完善生态制度，维护生态安全，优化生态环境，努力建设美丽焦作。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局，加快构建南太行山地生态景观带、沿黄生态涵养带、南水北调景观带、大沙河生态旅游带、新河生态旅游带。扎实做好水、大气、土壤等污染防治，加强农业面源污染治理，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，实现空气质量和主要河流水质明显好转。构建推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易、生态补偿和环境污染损害赔偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。
加强人力资源强市建设。以强力实施人才战略为重点，加大投入力度，积极培育引进人才，创新人才制度，显著提升人口综合素质，构筑规模宏大、结构优化的人才队伍保障。建立长效培训机制，加快实施农村实用人才培训和农村劳动力转移培训。加快职业教育园区建设，加强职业技能培训，加强县级职教中心建设，鼓励企业参股组建职业教育集团。建设国家职业教育基地、劳动力技能培训基地、全国专业技术人才知识更新工程示范基地，促进职业教育规模化、品牌化发展，形成以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的职业教育体系。打造焦作教育品牌，办好河南理工大学、河南黄河交通学院、河南工程学院（焦作大学、焦作师专）等高等教育，打造煤炭、机电、化工、旅游等重点学科、品牌专业和特色专业。发挥“河南矿业人才市场”优势平台，谋划建立全国矿业人才市场，打造焦作高层次矿业人才高地。吸引国内外知名大学和教育机构在焦作合作办学或设立分支机构，提升高校人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动水平，打造育人高地、集聚高地、创新高地、服务高地，提高高校服务经济社会发展能力。创新人才体制机制。完善人才评价使用、激励保障、配置流动等政策体系，加强人才培训、交流、咨询和法律等配套服务，充分体现人才价值，维护人才合法权益，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。到2020年，二三产业就业比重达到70%以上，人才资源占人力资源比重达到14%以上。
  （七）积极保障改善民生，着力推进富民惠民工程。
  以统筹推进城乡基本公共服务均等化为突破口，持续加大民生投入，在加快现代化建设的同时重视促进人的现代化，在实现经济发展的同时实现人的全面发展。要集中力量解决就业、教育、社会保障等一批涉及民生的紧迫性问题，加快建立健全符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让老百姓更多更好地享受转型发展成果，建设“幸福焦作”。
  配套落实收入分配制度改革。提高低收入职工、基层一线职工工资水平，多渠道增加农民收入，健全职工工资增长、居民收入增长与经济发展同步机制，完善落实企业工资集体协商制度。发布年度企业工资增长指导线，完善落实农民工工资卡制度。到2020年，城乡居民收入分配差距进一步缩小，力争实现职工工资水平走在中原经济区前列的目标。
  建立健全基本公共服务体系。大力实施素质教育，强化基础教育的普惠性和公平性、职业教育的实用性和专业性，加快普及学前三年教育，推进区域教育高位均衡，提升中心城区学校办学水平，推动义务教育均衡化发展，扩大优质高中教育总量，构建完善的公共教育服务体系，努力打造人民满意教育强市。提高全民健康水平，加强基层卫生医疗服务体系建设，加快推进实施国家基本药物制度。提高医疗保障待遇，率先建立重病医疗保障制度，建设城市数字化医院和医疗机构信息管理系统，推进县级医院倍增计划，建立覆盖城乡的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生服务网络。按照政府主导、社会参与、群众共建共享的原则，构建结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。提高救助保障能力，规范城乡最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡困难群众生活得到有效保障。完善社会福利和养老机构基础设施，建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心、老年公寓，逐步建立多层次、多样化的养老服务体系。加快残疾人康复托养服务设施建设，健全困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体社会保障机制。加快保障性安居工程建设，到2020年，保障性住房覆盖面达到28%左右，城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决。推进社会管理科学化。完善基层群众自治制度，创新社区管理体制，打造功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的现代化和谐社区。
  五、战略举措
  全市上下，要在市委的坚强领导下，以改革开放为动力，以依法治市为保障，持续改进作风建设，加快推进社会管理创新，营造开放、文明、法治、和谐的社会环境。
  （一）持续扩大开放，形成开放合作新格局。开展区域合作，全面融入国家“一带一路”倡议，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作，形成全面开放合作新格局。加强与郑州、洛阳等城市的合作，实现优势互补、错位发展。提升投资贸易便利化水平，积极发挥焦作海关、河南德众保税物流中心作用，加强与天津港、连云港、青岛港等沿海口岸城市的合作，推进“风神号”郑欧班列常态化运营，把焦作打造成为豫西北、晋东南外贸综合服务中心城市。适应构建开放型经济新体制新要求，推动加工贸易扩大规模、提高质量，加大出口基地建设，推进铁路公路干线物流港、物流金融港建设。高度重视招商引资，不间断开展由市领导带队的外出招商活动，突出专业化集群式招商，坚持以商招商、专业化招商、定向招商、专题招商，完善招商协同推进机制、联动招商机制、招商考核机制；充分发挥行业协会在招商引资工作中的桥梁作用，推进本地企业家组建行业协会，外地客商在焦设立同乡会，支持走出去的企业在北京、上海、深圳等发达地区设立怀商协会。优化招商环境，落实好优惠政策，确保要素保障，加强产业配套，确保项目引进来留得住，打造亲商、安商、富商、养商的发展环境。
  （二）全面深化改革，最大限度激发市场活力。坚持把全面深化改革作为富民强市加快发展的强大动力。以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用，全面落实中央和省政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革部署。坚持立足焦作实际，紧紧抓住影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，把全面深化改革与建设经济转型示范市和美丽焦作结合起来，与改进作风、密切党同人民群众的血肉联系结合起来，重点有序推进各项改革。深化行政审批制度改革，建设省行政审批标准化试点市，以重点领域、关键环节改革的突破带动全面深化改革，着力在某些领域先行先试、创造示范。着眼理顺政府与市场的关系、破除结构性矛盾、提升开放水平，抓好各项改革方案制定，推出既有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措。完善全面深化改革推进机制，坚持务实改革，注重实效，建立健全督查、评估、考核、问责机制，确保各项改革事项落到实处。
  （三）全面依法治市，推进社会治理现代化。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治焦作、法治政府、法治社会一体建设，推进地方法规规章更加完善、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化，推动法治建设水平进入全省乃至全国先进行列。探索建立地方立法体制机制，制定完善涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方法规规章，形成与法律法规相配套、与发展相适应的地方法规规章体系。深入推进依法行政，健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，推进综合执法、服务型执法建设，落实执法责任，建设法治政府。保证公正司法，完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法规范化建设，严格落实司法责任制，提高司法公信力。加强法治宣传教育，深化法治焦作创建，拓展法制文化阵地，深入开展“法律七进”活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。到2020年，法治信仰普遍建立，权责统一、权威高效的依法行政体制基本建立，基本建成法治政府。树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，营造和谐稳定的社会环境。
  （四）持续改进作风，营造优良发展环境。深入持久开展党的群众路线教育实践活动，切实增强为民服务的思想自觉和行动自觉。践行“三严三实”，真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。狠抓落实，每月召开经济运行分析会议，加强经济运行监测调控；每月召开高规格的经济工作推进会议，协调解决经济发展中存在的重大问题；建立为企服务长效机制，建立银政企铁三角关系，帮助企业解决资金困难。建立健全项目谋划建设激励机制。强化督查，充分发挥人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，加大明察暗访和通报曝光力度，持续对重点工作推进过程中的干部作风情况进行跟踪督查；对影响重点工作落实的典型案例通报曝光，对负有相关责任的领导通报曝光。严格考核问责，用好问责“利剑”，严惩忽视民生、为官不为等庸政懒政行为，对作风问题特别是不作为、慢作为进行严肃问责。构建“有为就有位”的用人导向机制，把县（市）区经济综合实力考核、产业集聚区考核、廉政建设考核、信访稳定考核以及党建考核一起纳入干部考核内容，把考核评价结果与干部使用挂钩，营造敢于担当、勇于担当的干事创业氛围。
加快全面建成小康社会，推进现代化建设，任务艰巨，使命光荣。全市上下要在市委的正确领导下，以只争朝夕的精神、敢闯敢试的气魄、狠抓落实的干劲，开拓创新，先行先试，锐意进取，务求实效，为建设经济转型示范市和美丽焦作作出新的更大贡献！