“十三五”时期是我市深入贯彻党的十九大精神，增强经济发展新动能、推进产业结构转型升级、提升郑州大都市区门户城市地位的关键时期，也是服务业加快创新发展、优化供给结构、转换增长动力、增进人民福祉的重要时期。为主动适应和引领经济发展新常态，充分发挥服务业在转型升级、构建现代产业体系中的重要作用，2017年下半年，按照市委、市政府工作部署，我委会同河南省宏观经济研究院，启动了《焦作市现代服务业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）的研究编制工作。《规划》历经系统调查研究、规划文本编制和广泛征求意见等阶段，2017年12月20日经市长办公会审议通过，于2018年2月2日正式印发实施。

《规划》由六个部分组成:第一部分回顾总结了“十二五”期间我市服务业发展的基本情况，分析了“十三五”期间我市现代服务业发展面临的环境。第二部分明确了“十三五”期间我市现代服务业发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展定位和规划布局。第三部分明晰了我市现代服务业产业体系构成，确定了加快发展现代服务业重点领域的主要路径，积极促进服务业品质提升。第四部分聚焦服务业发展动能培育，提出了经济新常态下，培育服务业发展新动能的核心要点。第五部分强化现代服务业的工作抓手，提出实施服务业提质行动，在重点领域和关键环节率先实现突破性进展。第六部分着眼于优化现代服务业发展环境，提出了“十三五”时期我市现代服务业发展的保障措施。

一、《规划》的背景

“十二五”期间，我市加强服务业载体建设，扩大改革开放，做大总量和调优结构并重、改造提升传统服务业和积极培育现代服务业并举，服务业已经成为稳定增长、提升效益的主要推动力。主要表现在五个方面，一是综合实力不断壮大，对经济增长贡献进一步增强。“十二五”末，焦作市服务业实现增加值638.02亿元，占地区生产总值比重达到33.1%，服务业从业人员占全社会从业人员比重接近30%，对经济增长的贡献率达到 30.3%。2016年，服务业实现增加值721.1 亿元，对经济增长的贡献率提升到40.4%，成为全市经济增长的重要引擎。二是产业结构持续优化，质量效益稳步提升。“十二五” 以来，以现代物流、电子商务、金融等为主的生产性服务业实现较快增长，新业态、新模式和新亮点不断涌现。三是区域发展各具特色，产业布局渐趋合理。中心城区和城乡一体化示范区大力发展生产性服务业，不断提升生活性服务业，服务领域不断拓宽，服务品种日益丰富，服务业发展能级和水平进一步提升。各县（市）依托自身区位优势和产业基础，在全域旅游、郑焦融合、农村电子商务、扩大改革开放等方面形成鲜明特色。四是载体建设成效显著，集聚效应日益增强。“十二五”以来，焦作市大力推进市商务中心区和特色商业区（以下简称服务业“两区”）建设，全市建成十个服务业“两区”， 服务业“两区” 成为带动服务业集聚发展的重要平台。市商务中心区万达广场建成运营，鸿运国际商城、修武云台古镇、武陟华夏幸福产业新城、沁阳沁河舫等一批重大项目开工建设。五是改革开放取得突破进展，营商环境持续改善。我市积极融入“一带一路”建设，焦作海关开关运行，对外开放水平稳步提升。积极开展国内贸易流通体制改革试点等省级试点工作，有序开展政府机构改革，成功创建省级行政审批标准化试点市，服务业投资环境进一步优化。

二、《规划》的重点考虑

“十三五”期间，我市现代服务业发展将进入结构优化、动能转换、方式转变的关键阶段。编制《规划》时，有四个方面的总体考虑：一是充分体现省市重大战略部署和要求。河南省赋予焦作市的定位是建成郑州大都市区重要门户枢纽，市委、市政府也提出跻身全省“第一方阵”的战略目标，为此《规划》提出，把建成郑州大都市区重要门户枢纽、跻身全省“第一方阵”作为现代服务业发展的首要任务。二是注重与总体规划和有关专项规划衔接。现代服务业发展规划是指导性的综合性规划，是市“十三五”规划纲要的细化和拓展，同时也有别于旅游、金融、现代物流、文化等专项规划。既不能过于概括，也不能简单重复涉及领域专项规划的内容。为此《规划》注意搞好衔接凝练，体现现代服务业发展整体性、全面性，对空间布局、重点领域发展进行了阐述。三是突出现代服务业的创新发展。规划中注重体现现代服务业的“现代”内涵，为此《规划》提出构建现代服务产业体系，区分主导产业、新兴产业和传统产业，实施行之有效的发展路径，通过现代服务业重点领域的快速发展，活跃和带动服务业全局；提出培育服务业发展新动能，通过技术创新、产品创新、模式创新、业态创新、管理创新，破解服务业发展的瓶颈，推动传统增长模式的转变。四是注重规划的可操作性。规划精准把握我市服务业发展的重点和难点，提出在重点领域和薄弱环节率先实现突破性进展。为此《规划》提出，服务业发展要牢牢把握服务业发展重点产业、重要载体、市场主体的建设，强力实施服务业“四大提质行动”。

三、《规划》的主要内容

（一）指导思想

《规划》提出，以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以服务业供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动、项目带动、跨界融合、开放发展，着力壮大主导产业、培育新兴产业、改造提升传统产业，实施“四大提质行动”，推进服务业规模提升、结构优化、提质增效，为加快郑焦深度融合、建成郑州大都市区重要门户枢纽、跻身全省“第一方阵”提供强有力的战略支撑。

（二）主要目标

主要目标概括为“三个进一步”。

服务业综合实力进一步增强。到2020年，全市服务业增加值突破1000亿元，占地区生产总值比重达到40%左右。服务业对经济社会发展的支撑作用更加突出，对全市经济增长的贡献率达到48%。产业结构进一步优化。现代物流、现代旅游、现代金融、电子商务等主导产业高于服务业增速2-3个百分点；文化、康养、科技信息服务、商务服务、居民和家庭服务等新兴产业规模快速壮大，商贸流通、房地产等传统产业新业态、新模式蓬勃发展，服务业协同、关联、合力效应更加明显。服务质量进一步提升。服务业企业竞争力、服务质量明显提升，服务业载体建设加快。坚持服务业“两区”量的扩张与质的提升并重，提升服务业“两区”支撑带动能力，力争三星级服务业“两区”1家，二星级服务业“两区”超过3家，一星级服务业“两区”达到5家。

（三）发展定位

 《规划》结合我市比较优势和发展特色，确定了四大发展定位。依托“山水焦作·太极圣地”国际品牌，实施全域旅游战略，促进观光、文化体验、休闲度假等联动共进，建成国际知名旅游目的地；主动对接郑州航空港综合实验区和河南自贸区郑州片区，加快郑焦洛“金三角”公铁交通互联互通，形成贯通豫西北和辐射晋东南的中原城市群区域物流枢纽； 秉承“山水养眼、文化养心、太极养气、医药养生”理念，推动“医、养、食、药、学、游”融合发展，打造“世界太极城·中原养生地”，建成中原特色文化康养基地；紧抓跨境电子商务试点城市契机，推进“互联网+”与传统产业的融合创新，形成以跨境电商、农村电子商务为特色的电子商务产业集聚地，成为立足本地、连接郑州、辐射豫西北和晋东南的电子商务中心区。

（四）规划布局

《规划》提出遵循“有主有次、集聚发展、错位竞争、对接融合”的原则，形成与现代城镇体系相适应的现代服务业发展格局。中心城区以市商务中心区和四个特色商业区为载体，优先发展科技信息服务、金融服务、电子商务等新兴产业，增强高端服务业集聚能力，加快发展服务业新模式、新业态。同时，加强资源整合、功能重置和联动发展，提高管理水平和生态品质，完善交通、文化、旅游、医疗、休闲娱乐、商贸等服务功能，不断提升中心城区综合服务能级。县（市）城区以县（市）特色商业区为重点，围绕产业集聚、服务周边、带动农村的目标，加快基础设施建设，提升公共服务能力，发挥各县（市）区域发展比较优势，建设各类区域性专业服务中心。具有独特资源、区位优势的特色镇，深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，找准特色定位，融合生产、生活、生态功能，促进产、城、人、文“四位一体”发展。

 （五）构建现代产业体系

《规划》结合我市实际、产业发展趋势和“十三五”发展目标，提出“十三五”期间服务业需要加快发展的12个重点产业，把提高供给体系质量作为主攻方向， 扩大主导产业规模，提升新兴产业质量效益，优化传统产业供给结构， 形成我市服务业核心竞争优势。一是做大做强现代物流、旅游、现代金融、电子商务四大主导产业，加快扩量提质增效，提升产业竞争力，发挥引领带动作用。现代物流业以冷链物流、电商物流、快递物流和多式联运为重点，主动融入全省物流网络，优化物流业空间布局，促进融合联动发展，创新物流业态模式，实现物流业降本增效。现代旅游业加快推动旅游产业从要素驱动向创新驱动转型、从规模扩张向质量效益提升转型、从产业链和价值链的中低端向中高端跨越，推进景区旅游向全域旅游转变，打造国际知名旅游目的地。现代金融业着重完善现代金融市场体系，提高金融服务实体经济能力。电子商务大力发展移动电子商务、跨境电子商务，深化电子商务应用，形成较为完善的电子商务产业服务支撑体系，打造区域性电子商务中心区。二是培育发展文化、康养、科技信息服务、商务服务、居民和家庭服务五大新兴服务业，围绕着大众关心的新消费需求、体验，实施创新突破，形成服务业综合竞争新优势。文化产业要延续历史文脉, 将地域特征、文化特质和时代特色有机融合, 激发文化创新创造活力，创造具有地方特色的文化消费模式，打造以太极拳文化产业为引领的文化产业体系。康养产业以建设“中原文化康养基地”为引领，优化整合资源、拓宽发展路径、放大叠加效应，构筑覆盖面广、产业链长、功能完备、结构合理的现代康养产业体系，全力打造“世界太极城·中原养生地”品牌。科技信息服务业以科技创新、信息服务推动产业全面转型升级，基本建成适应经济社会发展需要、覆盖科技创新全链条的科技信息服务体系。商务服务业要围绕服务业转型升级，大力发展专业商务服务，推动集聚集群发展，基本形成种类齐全、分布合理、功能完善、诚信规范、运转协调的商务服务体系。居民和家庭服务业 围绕满足居民和家庭服务需求，发展家庭服务市场，健全城乡居民和家庭服务体系。三是改造提升传统商贸流通、住宿餐饮、房地产等服务业，要充分利用现代信息技术，改造升级培育新业态、新模式，挖掘新消费增长点。商贸服务业加快专业市场整合，拓展新型业态，创新商业模式，推动商贸流通业转型升级。住宿餐饮业努力提升住宿餐饮业服务质量和服务水平，推进住宿餐饮业特色化、绿色化、品牌化发展，推动住宿餐饮企业线上线下互动，积极发展满足消费者需求的细分市场。房地产业坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

（六）服培育务业发展动能

《规划》围绕培育服务业发展动力，提出一是促进服务业融合发展。推动服务业与制造业、服务业与现代农业、服务业内部的深度融合，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。二是推动服务业创新发展。借助大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术，加快推进商业模式、产业形态创新，培育壮大平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新业态。三是扩大服务业改革开放。加快推进服务业领域改革开放，积极营造有利于服务业发展的生态环境，为服务业持续健康发展开辟新空间。

（七）实施“四大”提质行动

《规划》提出以旅游二次创业、服务业载体建设、特色小镇创建、重点企业培育四方面为工作抓手，促进服务业在重点领域和关键环节率先实现突破性进展。一是实施旅游二次创业行动。促使我市旅游业从观光游向全域旅游转变，从门票经济向产业发展转型，实现旅游业的跨越式发展。二是实施争强夺快晋星行动。促进服务业发展的载体平台提质增效。三是实施特色小镇创建行动，打造一批功能复合、特色鲜明、迸发活力的服务业发展平台。四是实施重点企业培育行动，形成一批创新活力强、服务能力强、带动作用强的重点企业梯队。

（八）保障措施

《规划》从加大政策支持、强化人才支撑、建设诚信体系、完善统计监测、加强组织实施等五个方面，提出规划实施的具体保障措施。