2020年，市发展改革委坚持以习近平法治思想为引领，始终从统筹疫情防控和经济社会发展大局出发，全面贯彻上级关于法治建设的决策部署，以法治政府建设示范市创建为牵引，以增强干部依法行政能力、提升科学民主决策水平、提高制度体系建设质量、推动行政权力规范运行为重点，统筹谋划、全面部署，多措并举、狠抓落实，各项工作法治化、制度化、规范化建设取得显著成效，全委依法行政能力和水平稳步提升。根据法治政府建设与责任落实督察工作的有关要求，现将有关情况报告如下：

一、抓好重点任务落实，全面履行成员单位职责

（一）法治建设高位谋划。坚持以习近平法治思想为指导，全面落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，依据国家、省及市委、市政府决策部署，将法治政府建设纳入“十三五”“十四五”规划以及国民经济和社会发展计划等重大战略，推动法治建设公开透明、公平公正，依法行政能力和水平不断提升。

（二）经济运行调度有力。坚持依法执政、依法行政、依法履职，科学统筹疫情防控和经济社会发展，建立健全全市经济运行监测调度和工作推进机制，严格落实重点企业运行监测制度和经济运行分析制度，加快推动生产生活秩序恢复和企业复工复产，全市经济运行总体回稳向好，各项结构性指标支撑有力。2020年，全市工业用电量累计完成193.13亿千瓦时，同比增长1.99%，单月增速已连续7个月实现正增长。截至11月份，全市工业增值税完成2.78亿元，同比增长5.6%。

（三）投资管理扎实有效。全面落实《政府投资条例》《市场准入负面清单（2020年版）》，研究制定《焦作市政府投资管理办法》，紧盯上级决策部署，深入县（市）区、市直单位进行政策宣讲解读，抓好全过程业务指导，从源头规范项目谋划、包装、申报和资金争取，促进扩大有效投资。2020年，全市共收集在建和谋划重大项目2462个，项目总投资9222.2亿元，同比增长173.2%、102.5%；争取上级政策资金16.96亿元，位居全省第2位，争取专项债资金81.65亿元，同比增长364%。在全省第二、三季度“四比四看”活动中，我市分别位列第2、第3名，市发改委被评为全省重点项目建设先进集体。不断加强投资项目审批规范化、标准化建设，进一步完善概算管理、咨询评估等重点领域制度体系。持续深化“放管服”改革，我委创新推出的“多评合一”模式被省政府宣传报道，“容缺办理”模式被国家发改委确定为改革创新典型案例在全国推广。

（四）价格改革深入务实。持续加大《价格法》的学习宣传和实践应用，坚持依法行政、依法办事，不断健全和完善价格制度体系，严格按照《河南省定价目录》《河南省政府定价经营服务性收费目录清单》等规定抓好价格管理，推动形成有利于要素市场化配置、竞争公平有序的价格机制和价格环境。积极推进全市农业水价综合改革，落实差别化电价政策、差别化污水处理收费机制、非居民用水超定额累进加价制度等绿色价格政策，深入开展行业协会商会收费清理规范，助推全市经济高质量发展。

（五）信用建设走在前列。全面贯彻《河南省社会信用条例》，完善重点领域信用制度建设，着力加快信用信息归集、共享及应用。创新信用融资服务、推进信用惠民便企，拓展“信易+”应用，积极推行“信易贷”“信易批”“信易保”“信用+调解”等模式，构建起以信用为基础的新型监管格局。

二、科学推进法治建设，全面提升依法行政水平

（一）提升政治站位，组织引领更加有力。我委坚持把强化组织领导作为科学统筹谋划法治机关建设的根本保障，始终做到先立先行、首要到位，成立了由委主要领导为组长、副县级以上领导干部为副组长、各科室（二级机构）负责人为组员的法治政府建设领导小组，全面统筹领导委法治建设工作，进一步夯实责任、强化职能，真正把党组领导贯穿法治工作全过程、各方面，为法治机关建设提供了强有力的政治保障和组织保障。不断深化全委对法治建设的思想认识，将法治机关建设纳入委中心工作，作为年度重点任务进行专题研究部署，制定下发了《2020年全市发展改革系统法治政府建设工作要点》（焦发改法规〔2020〕175号），围绕制度建设、依法履职、提升能力、完善机制等9个方面确立了29项工作任务，全委法治建设的思路更清、动力更足。同时，积极发挥考核的督导促进作用，立足各科室岗位职能任务，将“依法行政工作”纳入委考核体系，作为专项内容对委各科室（二级机构）依法行政工作进行年度考核，进一步凝聚全委共建法治、共享法治的同心合力，有效形成齐抓共管的良好局面。

（二）加强学习研讨，法治思维不断提升。我委坚持学法为先，全面落实领导干部学法制度，制定下发了《市发展改革委2020年度学法计划》，从对象、方式、内容及要求等方面对学法工作进行全面部署。委党组带头学法用法，每季度组织1次集中学法活动，对法治相关指示精神进行学习研讨；认真落实“第一议题”制度，坚持“议事先学法”，每次党组（扩大）会前，都由党组书记领学相关法律法规及政策，为议政议事奠定坚实的法治基础。加强全体党员干部学法，将法治学习作为支部学习的重要内容，与政治理论学习同部署、同安排，全年共组织4次专题法治学习活动。同时，进一步加强依法行政能力测试，对党员干部特别是执法人员进行业务知识考核，有效增强党员干部学法、守法、用法的积极性，全委党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到全面提升。

（三）深化法治理念，制度体系更加健全。我委坚持把制度规定作为开展一切工作的依据和准绳，严格规范性文件管理，进一步抓好起草依据、合法性审查、会议讨论研究、报送发布公开等程序，确保文件制定合法合规、备案发布依法依规。以全面落实行政执法“三项制度”为牵引，重点围绕行政许可、行政检查、行政处罚、行政确认等方面，制定出台了《焦作市发展和改革委员会法律顾问工作制度》《执法音像记录管理制度》《焦作市发展改革委行政执法音像记录事项清单》《焦作市发展改革委重大执法决定法制审核目录清单》等专项文件，全委工作制度化、标准化水平不断提升。

（四）全面督导落实，依法行政更加规范。全面落实权责清单制度，重新梳理全委行政权力事项，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，共确立31大项88个子项，逐项明确设定依据以及办理环节、时限、费用、流程图等内容，并在网上进行公示，为依法履职奠定了基础、提供了遵循。持续深化执法责任制及服务型执法建设，各选取2个县（市）区作为全市发改系统行政执法责任制、服务型执法示范点，加强培训与指导，寓服务于执法过程中，有效构建起管理、执法、服务三位一体行政执法模式。严格落实持证执法制度，全委24名行政执法证申请人员全部通过考核。“双随机、一公开”工作逐步规范，实现行政检查事项100%开展“双随机、一公开”监管，100%落实年度随机抽查计划，严格按照“双随机、一公开”工作要求、流程、比例完成年度任务。进一步规范和落实法律顾问制度，更好地发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、日常法律咨询、复议案件办理等方面的作用。今年以来，共审核各类合同事项6项，参与涉法事项处理11次，办理行政复议案件2件，全部做到依法依规处理，未发生任何因执法不当引发的复议和诉讼案件。

（五）强化宣传教育，社会氛围更加浓厚。市发展改革委坚持学法与用法相统一、政策与企业相结合，从普法入手，制定下发了《市发展改革委2020年度普法依法治理工作要点》，对年度普法工作进行统筹部署，围绕规划编制、政府投资、资金争取、项目谋划、优化营商环境、节能减排、信用体系建设等方面，积极开展送法进部门、送法进企业、送法进社区、送法进行群众等系列活动，进一步加大了相关法律法规及政策举措的宣传推广力度，取得了积极的发展成效和社会反响。

虽然我委法治政府建设工作取得了阶段性成果，但与省、市工作要求仍有一定的差距。2021年是“十四五”规划实施的第一年，也是法治政府建设第二个五年计划以及“八五”普法的开局之年，市发展改革委法治建设将坚持以习近平依法治国新理念、新思想、新战略为指导，全面贯彻《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》等新理念、新思想、新战略，认真落实市委依法治市及法治政府建设决策部署，为全面高质量完成发展改革工作提供强有力的支撑和保障。

一是持续抓好制度体系建设。制定委2021年法治机关建设工作要点，从依法行政、依法履职、完善制度、规范权力运行等方面，推动全委法治机关建设迈上新台阶。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，围绕全委制定出台的重大规划、重大政策、重大项目，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策合法合规。进一步完善委内规范性文件管理办法，规范制定程序，严格执行规范性文件的合法性审核和备案制度。进一步完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、行政复议和应诉等方面的重要作用，为全委各项工作顺利开展提供有力的法律支持。

二是持续抓好规范化建设。持续推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制工作。不断创新服务型行政执法方式，提升行政执法水平，进一步明确执法责任，强化执法监督，加强行政执法资格管理，积极推进服务型行政执法和行政执法责任制示范点培育推荐工作。进一步深化贯彻行政执法“三项制度”，重点在行政许可、行政检查、行政处罚等方面抓好落实。将依法行政纳入委制度考核目标，制定全委依法行政考核办法，对相关业务科室依法行政、执法责任制落实、服务型执法等情况进行考核。

三是持续抓好法治宣传教育。根据发改系统及市依法治市办部署，认真落实全省发展改革系统“八五”普法规划，研究制定委内2021年普法工作要点，明确普法工作重点，健全普法责任制。制定领导干部学法计划，领导班子每季度至少组织1次集中学法活动，党员干部全年专题学法不少于4次，加强对领导干部依法行政能力的测试。同时，结合民法典实施及新的法律法规的颁布，邀请专家进行专题授课，不断提高全委干部的依法行政能力。充分调动各相关业务科室参与普法、现身说法的积极性，更好发挥“法治讲堂”宣传普及法律法规及政策的重要作用。

四是持续抓好行政复议和应诉工作。加强对相关法律法规的学习研究，不断创新行政复议审查方式，灵活采用多种形式审查案件，更加重视采用调解方式化解矛盾和争议，严格依法办理行政复议案件，充分发挥行政复议层级监督和纠错功能。定期对全委行政复议和行政诉讼案件进行统计分析，将案件办理过程中发现的违法情形，如前置要件不规范、政府信息公开答复缺少法律依据等问题，及时告知相关科室，避免类似问题重复出现。健全行政复议诉讼案件违法问题情况通报制度，对于在行政复议和诉讼中被撤销或确认违法的案件，将在全委进行通报，督促机关各科室不断增强依法行政意识、规范行政行为、完善执法程序，避免类似情况再次发生。

2021年2月28日