各县（市）区人民政府，市直各相关单位：

为加快我市多式联运发展，我委制定了《焦作市推进多式联运发展实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

焦作市交通运输局        焦作市发展和改革委员会

                          2020年6月18日

焦作市推进多式联运发展实施方案

为提高综合运输效率、降低物流成本、打好污染防治攻坚战、推进物流运输结构调整，根据我市的区位优势和物流产业发展基础，特制定本方案。

         一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实总书记视察河南重要讲话精神，以多式联运为基础，以完善体制机制建设、强化协同协作为保障，以智能运输技术和节能环保技术为支撑，以降低社会物流成本和提高运输组织效率为目标，推进我市多式联运加快发展。

二、基本原则

——市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业的市场主体地位，创新多式联运组织。发挥政府对市场的引导作用，健全政策法规与标准规范，优化市场监管，营造良好发展环境。

——整合资源，集约发展。结合多式联运发展现状和阶段特征，充分利用现有基础设施设备等条件，强化整合衔接，统筹规划多式联运系统，优化市场主体结构，实现多式联运服务资源集约化发展。

    ——创新驱动、优化结构。鼓励和推动多式联运管理、技术、服务创新，加大联运关键技术研发和推广力度，提升标准化、信息化水平。促进各种运输方式协同发展，提升铁路运输在中长距离运输中的分担率。

——部门协作、区域合作。建立和完善部门间、企业间协作机制，充分调动各有关部门和单位的积极性、主动性，加强信息沟通，强化跨运输方式组织协调，积极整合资源，形成工作合力。

         三、发展目标

到2025年，基本建成布局合理、衔接顺畅的多式联运基础设施网络，高等级公路、铁路专用线直通多式联运枢纽场站的比例明显提升；多式联运服务规则标准体系更加健全，不同运输方式、业务类型经营主体间服务规则衔接不断优化；铁路快速货物班列、甩挂运输、卡车航班等高效先进的运输组织形式得到广泛应用，多式联运市场经营主体规模不断扩大；多式联运在全社会货运中的比重实现较快增长，带动运输结构优化、降本增效作用更加突出，交通运输能源消耗和污染排放大幅减少。

四、主要任务

    （一）营造良好市场环境

1.优化市场监管方式。持续深化简政放权，优化行政审批程序，支持已依法获得铁路、道路、航空货物运输以及无车承运、邮政快递等业务经营资质或者国际货运代理备案的企业作为多式联运市场经营主体，独立开展或联合其他具有相关资质的企业组织开展与其主营业务相关的多式联运经营活动。加强安全管控、价格自律、责任担保、风险防范等方面的事中事后监管，逐步建立多式联运经营信用考核评价体系与奖惩联动机制。

2.加快公路货运市场治理。依法加强公路货运市场环境治理，对货车超限超载违法行为实施联合执法，实施重型货运车辆装卸源头监管和动态监控。严格实施《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）等技术标准，有序引导不合规车辆逐步退出市场。推动中长距离货物运输由公路有序转移至铁路等运输方式。

3.严格规范涉企收费行为。认真落实国家和省出台的物流方面的各项优惠政策，对铁路、公路、邮政快递等运输领域行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价、政府指导价的经营服务性收费，全面纳入目录清单并严格执行。督促和检查相关单位严格执行收费政策，落实收费公示制度，规范经营服务性收费行为。

    （二）提升联运设施保障能力

        4.完善基础设施网络。依托全市综合交通枢纽和产业基础，科学布局多式联运基础设施，以集装箱场站和多式联运中转站建设改造为重点，加快推进武陟公铁联运物流港、中国宝武现代综合物流园、日照豫北物流园、焦煤集团公铁海联运物流园、孟州市产业集聚区铁路专用线等多式联运项目建设。不断拓展“公—铁—海—空”多式联运通道和方式，协调推进白庄铁路专用线引入通港物流园区、张弓铁路专用线引入万方自备电厂，提高多式联运基础设施一体力化运营支撑能力。

5.畅通转运微循环系统。着力破解多式联运末端微循环瓶颈制约，协调推进铁路物流基地、货运枢纽场站、重点物流园区等集疏运通道建设，优化与高等级航道、铁路干线、高快速公路等的联接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。

6.强化服务规则衔接。开展多式联运服务规则标准体系研究，加快推进不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面的衔接，制定有利于“门到门”一体化运输组织的多式联运服务规则。

       （三）创新运输服务模式

7.推广先进运输组织形式。持续开展省级物流标准化示范市建设工作，大力发展集装箱多式联运，加快推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输。引导工商企业和物流企业进行物流标准化升级改造，推进新兴技术和智能化设备应用。推广应用符合国家标准的货运车辆、标准化托盘和包装基础模数，鼓励标准化装载器具循环使用，带动上下游物流装载器具标准化、绿色化发展。鼓励皇马车辆等货车生产企业积极参与多式联运运输装备研发生产，发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车。

8.深化铁路和货运价格改革。深入推进铁路货运市场化改革，创新铁路货运管理和经营组织模式，提高全程物流组织的协同性、运输服务的时效性和市场经营的自主性。规范铁路专用线、自备车维修服务收费行为，大力推行大宗货物“一口价”运输，鼓励多式联运经营企业结合市场供求与竞争形势变化、经营成本等因素合理协商定价。

9.培育多式联运经营企业。加强多式联运物流企业的培育和引进工作，努力引进理念或模式先进、示范和带动作用强、发展潜力大的多式联运龙头企业和项目入驻我市。积极培育具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的企业开展多式联运经营，引导企业建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式，支持企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式。

10.促进多式联运信息共享。完善提升焦作市物流信息平台功能，力争依托省多式联运公共信息加快建立跨运输方式信息共享机制，信息平台同步实现部门、区域、方式间信息资源开放共享。在确保信息安全前提下，推进交通运输、公安交管、铁路等相关物流信息向社会公开。

五、组织保障

（一）加强组织领导与协调

建立健全“政府引导、企业协会参与、市场化运作”的多式联运发展联席会议制度，协调解决跨行业、跨部门、跨领域的规划、标准、政策等事项。加强与郑州、青岛、日照等地区跨区域多式联运协调联动机制。

（二）加大政策扶持力度

强化多式联运设施用地保障，把多式联运重要基础设施纳入综合交通运输发展规划，与城乡规划、土地利用总体规划相衔接，对多式联运重点项目用地优先安排。积极争取国家和省级多式联运相关的优惠政策，加大对多式联运枢纽场站及集疏运体系建设的资金扶持力度。

（三）培养引进专业人才

进一步加强多式联运方面的知识培训和人才培养，提升多式联运相关专业人才储备。建立市级多式联运人才库和专家库，完善多式联运物流人才梯队建设，加强与发展多式联运的先进省份、国家间的互动。加大国际化高层次、高技能人才的引进力度，带动从业人员队伍结构优化与素质提升。

（四）开展多式联运试点示范

积极申报省级多式联运示范工程建设，围绕服务“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新发展格局，加快培育一批服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干多式联运经营企业，建设衔接顺畅、便捷高效的多式联运体系。