焦作市人民政府办公室

关于印发焦作市“十四五”现代服务业

发展规划的通知

 

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《焦作市“十四五”现代服务业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2022年10月26日

焦作市“十四五”现代服务业发展规划

 

服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，发展现代服务业是经济社会高质量发展的战略选择。在新一轮科技和产业变革、“双循环”新发展格局加快构建等新趋势下，服务业加速向全球化、数字化、融合化、平台化方向发展。现代服务业面临转变经济发展方式、培育新动能的重大机遇，加快发展现代服务业，是全面建设社会主义现代化焦作的必然要求。

近年来，我市服务业转型步伐加快，文化旅游、现代物流、现代金融等优势服务业蓬勃发展，科技服务、信息服务等新兴服务业孕育壮大，服务业与先进制造业、现代农业融合进程提速，但也存在服务业整体发展水平不高、综合竞争力不强等问题。我市将全面迈入服务经济新时代，做大做强做优现代服务业，对建设全面体现新发展理念示范城市，打造“四城四区”，建设“六个焦作”具有重要意义。根据《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划，主要阐明我市“十四五”时期现代服务业的发展思路、功能定位、发展目标、重点任务和政策取向，是指导全市服务业发展的行动纲领，是编制全市服务业细分领域专项规划的重要依据。

一、立足基础，把握服务业发展新机遇

（一）发展基础。“十三五”以来，我市深入贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，加快发展现代服务业，努力扩大对外开放，大力发展康养、电子商务等产业，加快推进全域旅游建设，积极创建省级物流标准化示范市、国家供应链创新与应用试点市，服务业快速提质发展，为“十四五”期间服务业实现更高水平发展打下了坚实基础。

1．发展现状。

（1）综合实力不断壮大，经济增长贡献增强。2019年全市服务业增加值达1131.2亿元，同比增长7.5%。服务业增加值占地区生产总值的比重41%，同比提高3.3个百分点。服务业固定资产投资同比增长14.2%，分别高于全市固定资产、第二产业投资增速2.2和4.1个百分点。2020年服务业增加值占地区生产总值的比重达50.6%，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达56.8%，服务业增加值占地区生产总值的比重首次超过二产，“三二一”产业结构已经形成，服务业成为推动全市经济增长的主要力量。

（2）产业结构持续优化，质量效益稳步提升。现代服务业发展加速，地理信息产业园、火马双创生态谷、智慧金服等一批服务业新业态项目落地运营，新业态新模式新亮点不断涌现。文化旅游业持续繁荣，全市拥有A级旅游景区41家、旅行社90家、星级酒店24家，限额以上旅游企业152家，旅游从业人员达30万人，“世界太极城·中原养生地”品牌深入人心，“一赛一节”升为国家级赛事，成为中国优秀旅游城市、中国最佳文化旅游目的地、中国最佳休闲旅游城市、中国旅游竞争力百强城市、世界杰出旅游服务城市、河南省最主要的国际旅游目的地城市。现代物流业转型发展，被确定为省物流标准化示范市、国家供应链创新与应用试点市，全市物流行业涌现出一批成长性好、示范作用明显的现代物流企业。A级物流企业达到12家，居全省第3位；其中4A级和3A级物流企业分别达到2家和6家，1家物流企业获评国家3A级（最高级别）信用等级。河南德众保税物流中心、博爱县豫北现代物流园被确定为省级现代服务业专业园区，物流企业一体化运作、网络化经营和供应链管理水平进一步提升，区域服务网络逐步扩展，综合服务能力明显增强。康养产业初见成效，编制《焦作市康养产业发展规划（2019—2025年）》，提出“4+3+N”产业体系发展架构，开发太极养生、高端休闲养生、高端保健等产品，云阶康养小镇、和佑养生园、蕾娜范老年公寓等项目先后竣工并投入运营，形成了具有鲜明焦作特色的康养产业产品体系。

（3）区域发展各具特色，产业布局渐趋合理。中心城区大力发展生产性服务业，传统商贸业加快上档升级，服务领域不断拓宽，文化康养、智慧金融、科创孵化平台等新业态新模式竞相涌现，服务业发展能级和水平进一步提升。各县（市）依托自身区位优势和产业基础，谋划发展特色鲜明的服务业，沁阳市、修武县、博爱县依托旅游资源实施景城融合，全域旅游发展初见成效，云台山、神农山分别获评省五钻级、四钻级智慧景区，青天河获评省三钻级智慧景区，修武成功创建首批国家全域旅游示范区，博爱县荣获“河南省旅游扶贫示范县”称号；武陟县加快发展商贸物流，拥有国家A级物流企业2家，武陟天星物流公司获国家3A级（最高级别）信用等级；沁阳市、博爱县电子商务发展领先全市，成为全国首批电子商务进农村综合示范县；孟州市河南进口肉类指定口岸焦作查验场项目顺利通过国家验收，成为全省县域中唯一拥有四个国家级对外开放平台的县（市）；温县大力实施“太极+”战略，陈家沟成功创建省三钻级智慧景区，知名度不断提升。

（4）载体建设成效显著，集聚效应日益增强。市商务中心区和各特色商业区以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点，加快集聚企业、项目和资源要素，全面提升区域服务功能和水平，成为带动全市服务业提速发展的重要引擎。2019年，全市10个服务业“两区”建成区面积12.16平方公里，完成固定资产投资49.1亿元，实际利用省外资金39.4亿元，实现营业收入157.4亿元、税收17.7亿元，入驻企业1380家，吸纳就业7.8万人。解放区、山阳区特色商业区被认定为省三星级服务业“两区”，中站区特色商业区被认定为省二星级服务业“两区”，马村区、博爱县、沁阳市、温县特色商业区被认定为省一星级服务业“两区”，全市星级服务业“两区”达到7个，发展载体建设持续走在全省前列。河南德众保税物流中心、温县太极文化创意专业园、博爱县豫北现代物流园成为省级服务业专业园区，进一步丰富了我市服务业载体。

我市服务业已发展成为推动经济增长的主要动力，在保持经济稳定增长、产业转型升级、维护就业稳定等方面发挥了积极作用，为经济增长提供了持续可靠的动力。

2．存在的问题和不足

（1）总量增长慢，发展水平低。2015年、2016年、2017年、2018年、2019年全市服务业增加值分别为623.7亿元、721.1亿元、811.4亿元、894.8亿元、1131.2亿元，服务业增加值年均增长率为8.4%，比全省服务业增加值2015—2019的年均增长率9.4%低1个百分点，比郑州、许昌、商丘2015—2019年服务业增加值年均增长率分别低1、1.6、2.3个百分点。服务业占地区生产总值的比重分别为32.1%、34.6%、34.6%、37.7%、41%，分别比全省低7.4、7.3、8.1、7.5、7个百分点。

（2）龙头企业少，竞争实力弱。我市服务业企业虽然数量较多，但缺乏龙头企业支撑，辐射作用不强。2020年我市仅有限上贸易企业485家，302家规上交通运输、仓储和邮政业企业中，A级物流企业仅为12家。物流企业配送能力明显不足，缺少连通内外的大宗货物集散中心和龙头企业。规模不大、市场竞争力不强，使得我市服务业企业在发展中很难与外地服务业企业抗衡，严重制约了我市现代服务业的发展壮大。

（3）传统服务业占比高，现代服务业发展滞后。在我市服务业构成中，传统服务业仍占据主导地位，批发和零售业、住宿和餐饮业等五大传统行业所占比重在50%以上；占据现代服务业顶端的现代物流业、电子商务、现代金融、信息科技等行业，在全市服务业中的比重较低，且发展不快、层次不高。从发展水平看，传统商贸发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高；现代物流骨干企业和载体建设少而不精，尚未形成强势主导产业；电子商务外销主要以工业原料、皮毛制品和涉农产品为主，品种单一；信息科技等创新平台和服务领域尚未有效搭建或拓展。总体来看，全市服务业发展主要靠消费性服务业的支撑与拉动，服务业整体发展水平滞后，生产性服务业发展滞后，一、二产企业服务内部化现象突出，生产服务和科研、信息服务、创意设计等现代服务业产业链尚未形成。说明我市现代服务业在引领产业转型升级、提升城市功能和支撑民生改善等方面的驱动力明显不足，服务业对周边的辐射带动能力有限，对提升区域综合经济实力和可持续发展的引领作用不强。

（4）服务业投入少，推动措施不强。我市发展现代服务业的扶持手段缺乏且企求短期效应，资金撬动效用明显不足，其服务职能滞后于市场经济发展。“十三五”以来，虽然我市出台了多个涉及服务业、康养、电子商务发展的方案措施，但并未安排用于扶持服务业发展的专项资金，存在政策支持缺位、重点扶持范围不明确、投入资金少或没有的现象。此外，“小、散、弱”的特点使得我市服务业特别是现代服务业企业“融资难”问题尤为突出。这些表明我市还缺乏一套完整的扶持激励机制、绩效考评办法和融资服务体系、统计体系，对不同发展阶段的服务业企业缺乏有针对性的扶持政策。

（5）人口和人才双缺，引领作用不够。2020年，我市常住人口352.1万人，比2010年减少1.9万人，下降0.53%。各县（市、区）中只有解放、山阳和示范区人口净流入，其他县（市、区）都呈现人口净流出。服务业发展首先是靠人口推动，而不是靠人才，只要人口大量聚集就会产生消费需求，我市未来要扭转人口向一二线城市流失的趋势依然不容乐观。此外，我市高端服务业人才更为匮乏，尤其在新兴现代服务业如现代物流业、金融保险业、信息技术服务业等，高技术人才、管理人才和金融人才的缺乏是行业发展的最大制约。

（二）面临环境。“十四五”时期是我国迈进新时代的第一个五年，是全面贯彻新时代中国特色社会主义思想的第一个五年。当今世界正处于百年未有之大变局时期，我市服务业发展面临难得的战略机遇，同时也存在一些挑战。

——从国际发展趋势看。上世纪七八十年代以来，全球经济呈现出服务经济主导的大趋势，进入高收入阶段的国家无一例外地经历了向服务经济转型的结构性变革。新一轮科技信息革命引发世界经济深刻变革，国际贸易新规则带来全球服务分工格局深度调整，发达经济体致力于保持服务业领先优势，新兴市场国家在推动工业化进程中着力弥补服务业发展短板，产业结构服务化趋势日益明显，服务贸易和投资全球化快速发展，服务业已成为促进全球产业变革的重要力量和国际竞争与合作的主战场。

——从国内发展形势看。2012年，我国服务业规模超过了第二产业，成为了全国经济第一大产业。之后服务业对经济增长的带动作用明显增强，成为我国经济发展的主动力，这是中国经济转型升级的一个重要标志，我国经济进入了服务业主导的新时代。党的十九届五中全会鲜明提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施扩大内需战略，为服务业发展提供了难得的发展空间，服务业发展将释放巨大潜能，新业态和新模式不断涌现，成为引领下一轮经济增长的重要引擎。

2019年，我省服务业也成为了全省第一大产业。当前，我省面临着国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现，产业体系、基础设施、开放通道、营商环境等蓄积的发展后劲持续增强，亿万人口消费、快速城镇化进程等蕴含的内需潜力持续激发，服务业改革开放、重点领域先行先试激发的创新活力持续迸发，我省服务业将进入全面跃升的重要发展阶段。

——从我市发展情况看。经济社会转型为服务业加快发展提供了诸多机遇。我市经济发展阶段已处于工业化发展的中后期，近年来，随着经济结构调整力度加大，我市产业结构逐步优化，层次不断提升。2020年，我市三次产业结构调整为7.4:42:50.6，服务业获得了较快发展，工业设计、现代物流、信息服务、社区服务等新型业态不断涌现，服务业市场化程度逐步提高，已经成为国民经济的重要增长点。消费结构升级为服务业的发展提供了广阔市场空间。2019年，我市人均GDP达11000美元，已经进入了上中等收入行列，居民收入不断提高、中等收入群体不断扩大，我市消费开始从物质消费向服务消费升级、从传统消费向现代消费升级。人口城镇化为生活性服务业发展提供了重要载体。据统计，城镇化率每增长1个百分点，就能带动服务业增加值比重提升0.77个百分点。我市城镇化快速发展，2020年底，我市城镇化率已达60.94%，同比增加1.5个百分点，城市功能不断完善，为教育、健康、医疗等生活性服务业的发展提供了重要载体。工业转型升级为生产性服务业发展注入了内在动力。生产性服务业已成为提升制造业竞争力的重要推动力，信息化进入以5G为主要标志的突破期，我市工业经济转型，特别是供应链、价值链、产业链重塑迫切需要现代服务业支撑，高端制造业与现代服务业的融合发展是大势所趋。

二、明确目标，谋划服务业发展新蓝图

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，实现优势再造，以服务业供给侧结构性改革为主线，突出科技创新引领、重点产业带动、产业融合联动、改革开放驱动、平台载体支撑、营商环境保障，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，为全面加快建设社会主义现代化焦作提供强力支撑。

（二）主要原则。

——以人为本，提升质量。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。以产业转型升级需求为导向，坚持量的扩张和质的提升并举，大力发展满足人民生活品质提升的生活性服务业，加快发展满足先进制造业转型升级的生产性服务业，扩大服务业总量，提升服务业整体发展水平，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。

——核心带动，集聚发展。优化整合市域各类资源，加快推进服务业生产要素空间重构，着力提升焦作市中心城区集聚辐射能力，统筹协调中心城区、组团及其它县（区）功能定位和产业发展。突出特色化、专业化、错位化，引导服务业企业向园区集聚，培育和提升现代服务业开发区，强化各类服务业载体区域服务功能，加快打造高端服务平台和特色服务业集群，实现规模效益提升和多元化特色化发展。

——创新驱动，融合发展。贯彻创新驱动发展战略，加快服务业数字赋能，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。推进服务业与现代农业、新型工业协同发展，促进服务业与农业、制造业及服务业不同领域间在更高水平上有机融合，形成有利于提升焦作市工业智造、现代农业等产业核心竞争力的服务能力和服务模式，提升产业发展整体水平，促进经济提质增效升级，在服务和引领一、二次产业转型发展中提升服务业发展质量和效益。

——政府引导，市场驱动。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。强化企业市场主体地位，激发企业创新活力，营造市场主体良性互动、要素资源高效利用的服务业发展环境。发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造焦作服务品牌新形象。

——深化改革，扩大开放。持续深化服务领域改革，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境，最大限度激发发展活力和潜力。积极融入国内国际双循环，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，深度参与国内国际分工合作，优化服务资源配置，全面开拓新兴市场。

（三）功能定位。

——国际知名旅游目的地。按照国际化、标准化、现代化的要求，充分发挥名拳、名山、名水、名寺、名人、名药等资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，以打好文化牌、全域牌、功夫牌、生态牌、民宿牌为路径，以建设旅游名城、文创名城、太极名城、康养名城、度假名城为抓手，拉长文旅产业链条，壮大市场主体，打造富有活力、富有特色、富有影响力吸引力的“山水富城·文武福地”。

——豫晋区域物流枢纽。按照“建设大交通、发展大物流、形成大产业、促进大发展”的思路，主动对接郑州航空港综合实验区和河南自贸区郑州片区，加快郑焦洛“金三角”公铁交通互联互通，推进“互联网+”等信息技术应用，培育壮大物流园区和领军企业，打造“一带一路”大宗货物集散分拨中心和豫晋区域物流枢纽中心城市。

——国际特色文化康养名城。围绕文化养心、山水养眼、太极养气、医药养生、民俗养性，坚持统筹规划、分步实施、重点突破，深度释放太极拳成功申遗的影响力、带动力，叫响山水、太极、养生品牌，推动“医、养、食、药、学、游”融合发展，促进康养产业市场化、融合化、集聚化发展，打造“世界太极城·中国养生地”，打造国际康养名城。

——中部地区新兴科创名城。把创新摆在服务业发展的逻辑起点、服务业现代化的核心位置，以促进科技服务业与产业融合创新为目标，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，全面激发创新活力，加速创新要素集聚，加快建设高能级科创平台，加大研发投入力度，着力推动科技成果转移转化，持续增强科技创新对经济发展的支撑作用，打造中部地区新兴科创名城。

——全省“两业”融合创新区。立足装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业等产业基础，聚焦科技服务、研发设计、金融服务等生产性服务业，大力推动制造业服务化，培育工业服务业融合发展新业态新模式，加快打造融合发展的各类公共服务平台，建立健全促进一体化融合发展的产业新体系，培育一批具有影响力的领军企业，探索现代服务业和先进制造业融合发展新路径，建设创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的河南省“两业融合”创新区。

——幸福美好生活新高地。践行以人民为中心的发展思想，大力发展健康服务、养老育幼、家政服务等消费服务业态，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面增强消费、人文、生态、居住等综合服务功能，持续优化市、县、乡镇、村四级生活领域消费布局，加快推动便民圈层建设，创新消费业态，完善消费环境，以高质量的生活服务供给，不断提升人民群众的安全感、幸福感、成就感、荣誉感，打造幸福美好生活新高地。

（四）主要目标。到2025年，全市服务业总量规模不断扩大，生产性服务向专业化和价值链高端延伸，生活性服务向精细化和高品质转变，新兴服务业加快培育，新业态新模式蓬勃发展，服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力进一步提升，基本成为现代服务业大市。

——规模总量迈上新台阶。“十四五”时期，全市服务业增加值年均增长8%左右，服务业固定资产投资年均增长12%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到42%左右，服务业税收稳步提升。

——质量效益跃上新水平。现代金融、科技服务、信息技术服务等资金和技术密集型服务业支撑产业转型发展能力不断提升，文化旅游、健康养老、家政服务等传统服务业供需协调性持续增强，新兴服务业创新发展水平和规模占比显著提高。全市营业收入超10亿元的企业力争达到10家。

——改革开放取得新突破。服务业重点领域改革取得积极进展，开放水平进一步提升，服务贸易进出口额年均增长8%左右，服务业吸收外资年均增长12%左右，培育一批具有影响力并在市场发挥重要作用的骨干企业。

（五）空间布局。根据我市总体空间发展格局、资源禀赋、产业基础等实际，结合城市重点建设区块和综合交通体系，优化服务业区域分工和空间布局，构筑“一主引领、六极协同、多点支撑”的现代服务业发展格局。

一主引领。坚持做大做强中心城区，加快推动中心城区向“集中展现焦作城市风貌和核心功能，建设全面体现新发展理念的示范城区”的目标迈进，加快提升中心城区首位度，重点发展金融服务、中介服务、文化创意、现代商贸、信息服务、健康服务、智慧物流等现代服务业，提升中心城区高端服务业集聚发展能力，强化商务商贸中心、现代金融中心、科技创新中心、文化科教中心、医疗康养中心、综合物流配送中心等功能定位，打造全市服务业发展核心承载区，成为辐射带动豫西北晋东南区域服务业发展的主引擎。

六极协同。突出各县（市）服务特色，围绕产业集聚、服务周边、带动农村的目标，加快基础设施建设，提升公共服务能力，发挥各地区域发展比较优势，建设各类区域性专业服务中心。修武以旅游服务和康养服务为重点，武陟以现代物流和商贸为重点，博爱以电子商务和特色餐饮为重点，温县以太极文化产业和四大怀药品牌塑造为重点，沁阳以信用金融和大数据为重点，孟州以跨境电商和乡村旅游为重点，着力提升县（市）城区的区域服务功能。

多点支撑。加快推进各类服务业载体的提质升级，谋划建设一批服务业创新引领示范区，打造服务高能级发展平台。积极申建中国（焦作）跨境电子商务综合试验区，重点推进治黄兴水文化产业园、中国宝武（焦作）现代综合物流园、万邦厚疆（焦作）农产品交易市场、桑坡·记忆特色商业综合体、太极拳学院等一批重要服务业载体和重点项目的建设和提升。

三、聚焦重点，建设现代服务产业新体系

立足于提升产业整体竞争力和综合服务能力，强化改革创新引领作用，推动服务业发展动力和发展方式转变，着力促进产业融合创新，持续深化体制机制改革，提升丰富服务业功能支撑，形成更高质量的服务业发展新形态。

（一）聚焦价值延伸，提升生产性服务业发展层级。

1．现代物流业。充分发挥我市的区位交通、产业集群、基础设施等优势，主动融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展等国家战略，以郑焦物流深度融合发展和河南省区域物流枢纽建设为支撑，以提高物流效率、降低物流成本、创新物流模式为核心，以冷链物流、电商物流、快递物流、保税物流等专业物流业态为重点，鼓励推广多式联运、共同配送、物流金融等物流新模式，加快区域物流枢纽建设，积极融入全省物流网络，进一步优化物流业空间布局，提高物流资源的利用效率和效益，促进物流业高质量发展。到2025年，全市现代物流业综合实力明显提升，物流规模和效益不断扩大，物流业规模持续平衡增长，区域物流功能显著提升，3A级以上物流企业达到20家。

优化物流节点空间布局。根据物流业发展的总体要求、战略定位和物流节点一般布局原则及思路，依托重大交通基础设施，以郑焦物流融合发展为突破口，主动融入“五区”“四路”建设，以物流园区、物流中心和配送中心三个层次节点设施建设为重点，完善“一圈、两廊、三区、九园、N节点”物流空间发展布局。不断完善城际物流通道、环城货运通道、城乡配送通道建设，加强农村物流基础设施建设，鼓励共同配送末端网点和智能快件箱，形成层级合理、规模适当的物流仓储配送网络。

发展特色物流。推进冷链物流转型升级，鼓励冷链物流企业利用现代冷链技术，改造升级冷库及冷藏运输车辆，运用TMS运输管理系统、WMS冷库信息化系统等加快冷链物流信息化建设和标准化进程，提升服务质量和水平。支持蒙牛、康利达、大咖国际等食品加工企业依托生产加工能力建设冷链基础设施和配送网点，并向第三方冷链物流服务延伸拓展。发展“冷链储配+连锁新零售”“电商+冷链快递+智能菜柜”“产地仓+冷链支持”等新模式。支持河南豫鲜达冷链物流有限责任公司、焦作市同鑫源冷藏物流有限公司等第三方冷链物流企业做大做强，培育、引进和壮大冷链物流服务主体。引导电子商务与快递物流融合发展，依托全市即有的电子商务产业布局和快递物流基础设施，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心建设，鼓励利用电商快递物流网点和车辆资源探索发展共同配送模式，提高综合管理和服务水平。加快推进中国宝武（焦作）现代综合物流园二期、博爱人家物流有限公司仓储物流配送中心等项目建设和提档升级。谋划建设焦作市快递物流电商直播产业园，推动电商快递物流行业集聚发展。加快构建以物流园区、公共分拨配送中心、末端配送网点为支撑的城市三级高效配送网络，以及以县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村三级配送网络，提高配送能力。

推动物流合作。加强社会物流资源的优化整合，积极盘活存量，有序发展增量，提高物流资源的利用效率和效益。发展社会化物流，依托产业集聚区物流中心，不断加强物流企业间合作交流，有效结合自营物流与第三方物流，实现企业间信息、设施设备等资源共享，减少社会物流总成本。引导本土物流企业改造升级，吸引郑州大型物流企业和区域性仓储配送中心有序向我市迁移。鼓励物流产业与制造业、商贸业、金融业等多业联动，提高产业融合升级合作层次，从传统运输、仓储、配送业务向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修、仓配一体化等高附加值增值业务转变。强调合作共赢的物流供应链组织模式，加深物流与供应链上下游融合度。加快公路路网结构优化完善建设，不断提升焦作与周边城市间物流交通便捷度。

发展智慧物流。加快物流信息平台建设，建成“焦作市公共物流信息平台”，完成覆盖全市的“物流园区管理信息平台”建设，并与“焦作市公共物流信息平台”实现对接。开发以物联网、大数据和云计算为技术基础的“焦作市区域智慧物流服务平台系统”。鼓励支持物流企业提升物流信息技术、编码、安全管理等服务标准，将条形码、射频设备等信息采集技术引入企业管理，加强其在仓储、配送、集装等环节中的运用，实现物流业务的流程化发展。引导物流园区充分利用5G、物联网等各类信息技术，实现园区数据的实时传输，打破信息不对称和信息孤岛的困境，提升园区数字化水平，实现物流园区业务流程和运营模式的再造。选择重点运输企业、商贸流通企业、大型物流企业和物流园区，配套相应政策，开展智慧物流试点，助力企业转型发展。

发展绿色物流，降低物流成本。推动物流产业结构调整和发展方式转变，大力推广绿色物流发展模式，重点选择建材、化工等类型企业开展绿色物流试点，切实提升绿色物流品质。大力推广使用新能源车辆，降低车辆空载率。发挥铁路绿色环保运输优势，扶持多式联运、甩挂运输等业态。逐步建设由“社区回收点—废旧物资集散中心”为支点的居民生活回收网络，逐步打造“工业企业回收点—工业园区回收中心—城市工业品回收物流园区（中心）”三级工业品回收网络，利用绿色物流平台形成“回收—集散—再加工利用”的循环经济型生态发展模式。

加强应急物流体系建设。完善突发事件应急交通运输协调机制，制定应急通行绿色通道制度，保障应急物流运输渠道畅通。谋划建设覆盖全市的应急物资储备库，提升应急物资储备能力，搭建应急物资储备网络和应急配送网络，实现统一、科学的运输与配送管理。提高应急物资储备管理水平，建立系统的应急救灾物资储备管理系统，优化区域布局，构建满足突发事件应对需要、统一高效协同的应急物资保障体系。

2．现代金融业。大力发展金融服务业，不断增强现代金融服务实体经济的能力。加强金融生态环境建设，完善金融服务，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险。到2025年，金融业增加值达到130亿元以上，年均增加7.7%，占GDP增加值比重达到5%以上。

加快金融供给侧结构性改革。推进金融业供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，切实提高金融业供给质量和效率，不断培育和催生金融业新业态，促进供给与需求升级协同推进，形成产业结构高端、公共服务高质，与需求变化相适应的新型金融供给体系。努力提高供给质量，满足多样化、个性化、高端化需求。依靠技术创新、产品创新、模式创新、制度创新，以注重研发、提升品质、丰富品类、强化管理为抓手，鼓励为企业提供更多个性化金融产品和精准服务，丰富产品和服务的内涵及功能，满足日益升级的多样化金融产品需求，以供给创新释放发展潜力。

建设多层次资本市场。推动企业在主板、创业板、新三板和地方区域股权市场上市挂牌，加快科瑞森、云台山旅游、鑫诚耐火上市进程。大力发展基金业，推动设立城市建设、创新创业等基金，引进各类创业投资基金。规范发展私募股权投资基金，提高债券、基金、保险、票据、金融租赁等融资工具利用率。大力发展小微企业信用保证保险，解决小微企业抵押担保难、融资难等问题。推动智慧金服、担保公司、倒贷平台、小贷公司等金融服务企业完善功能、优化品质、提升内涵，打造更多个性化、精细化、多样化的金融产品。到“十四五”末，力争境内外上市公司达到20家，新三板挂牌企业达到100家，中原股权交易中心挂牌企业突破1000家。

完善金融服务结构和质量。健全法人金融体系，培育引进民营银行、金融租赁、消费金融等法人金融机构，做强做大金融控股集团，加快金融后台及服务外包业集聚发展。推进农信社改制、组建农商行。创新金融服务，进一步完善焦作智慧金融服务平台、应急转贷平台功能。深化和丰富大数据的分析运用，探索个贷、贷款后评价服务，开发个性化、差异化、定制化的金融产品和金融服务。

推动金融业创新发展。借助互联网、云计算、大数据、区块链等新兴技术手段，创新和整合传统业务渠道，推动智能创新金融服务，实现物理渠道与电子渠道的高效融合，打造“区块链+金融”“消费+金融”“社交+金融”等多样化服务模式，提升金融的业态展现、内在动能、服务效率；积极发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态，支持银行、证券、保险等金融机构向互联网金融领域拓展，探索设立创新型互联网金融平台，鼓励发展、运用新型支付方式、支付工具。探索建立地方互联网金融监管机制，规范网络保险、网络借贷（P2P）等业务发展。

3．中介服务。优化调整中介服务业行业管理模式，推动中介服务业向“专精特优”方向发展，培育发展一批知名的中介服务机构，逐步形成行业门类齐全、专业结构优化、市场环境规范、辐射竞争力强的中介服务体系，将焦作打造为豫西北晋东南区域性中介服务中心。

大力推进生产性中介服务。大力发展规划咨询、科技咨询、工程咨询和管理咨询等咨询中介服务业，促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展。推动会计、审计、税务代理、资产评估等会计审计服务业，强化品牌企业培育，推进行业规模化、国际化、专业化发展。积极发展融资担保服务业，探索建立网络联保融资机制，形成以中小企业为主要服务对象的融资担保体系。实施人力资源服务业提升计划，依托焦作市人力资源产业园，建立健全多层次人力资源市场和服务体系。加快传统广告业优化升级，促进广告业和新媒体融合发展，通过互联网+，不断提高互联网广告在行业中的比重。加快发展会展服务业，组织举办四大怀药、绿色食品、新材料等全国性会展活动，建设具有较强影响力的区域性会展中心。

积极发展生活性中介服务。积极发展健康服务、职业中介服务、房地产中介、婚姻服务、家政服务、养老服务等生活性中介服务业，促进消费结构升级和居民生活质量的提高。运用互联网、大数据、云计算等技术推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在需求的服务产品，推动生活性中介服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。进一步健全生活性中介服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系，推动职业化发展，丰富文化内涵，打造服务品牌。

4．科技信息服务业。紧抓数字产业发展机遇，整合更大范围科技信息服务资源，形成覆盖科技创新全链条的科技信息服务体系，增强科技信息服务对创新创业、产业转型升级的支撑能力。到2025年，新型研发机构建设取得突破，打造3—5个在全省乃至全国具有重要影响力的科创产业集群，创新型经济主导地位和创新型发展模式基本形成。

推进制造业与科技信息服务业融合发展。聚焦智能制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源等领域，发展研发、设计服务、创业孵化服务、知识产权服务、技术转移服务、检验检测认证服务、科技金融服务等服务业新业态，深化制造业与服务业融合发展。支持建设企业研发机构，依托在焦作市高校优势学科资源，建设新型产业技术研究院。

加强科技信息新型基础设施建设。发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加快布局全网赋能的工业互联网集群，建设10家以上无人工厂、50个以上无人车间、100条以上无人生产线，带动1000家企业上云上平台。

深化移动物联网应用。推进移动物联网应用发展。围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推动移动物联网创新发展。产业数字化方面，深化移动物联网在工业制造、仓储物流、智慧农业、智慧医疗等领域应用，推动设备联网数据采集，提升生产效率。治理智能化方面，以能源表计、消防烟感、公共设施管理、环保监测等领域为切入点，助力公共服务能力不断提升，增强城市韧性及应对突发事件能力。生活智慧化方面，推广移动物联网技术在智能家居、可穿戴设备、儿童及老人照看、宠物追踪等产品中的应用。

培育新型信息服务产业。探索发展以大数据应用为基础的新业务与新服务。发展基础设施即服务、平台即服务、软件即服务和面向制造业的云计算服务。鼓励发展空间地理信息服务业务，推进空间地理信息资源的增值开发和商业化应用。拓展信息技术应用领域，进一步强化信息服务与传统制造、交通运输、商贸、旅游等产业融合发展。围绕城市管理智慧化、精细化、科学化和规范化要求，大力推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用。

培育和壮大科技服务市场主体。实施创新型企业培育专项行动计划，力争培育一批创新能力强、成长速度快、具有国内外行业竞争优势的“瞪羚”企业和独角兽企业。创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。打通“政产学研用”协同科技创新通道，支持创新产品开拓市场，深化创新创业商事制度改革。鼓励研发类企业专业化发展，支持理工大、焦作大学等高校、科研院所整合科研资源，提供面向市场的专业研发服务。鼓励校企合作开办科研机构，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

推进发展技术转移服务。依托郑州国家技术转移中心，加强技术转移区域中心建设。鼓励技术转移机构创新服务模式，推动技术交易市场做大做强，充分发挥高交会等展会在推动技术转移中的作用，建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进科技成果加速转移转化。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系，提升发展知识产权服务能力。

加快发展检测认证检验检疫服务。支持食品药品、环境、工程质量、计量等第三方机构发展，推动检验检测认证结果和技术能力国际互认。鼓励不同所有制检测认证检验检疫机构平等参与市场竞争，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育综合实力强大的检测认证检验检疫集团。

鼓励发展创业孵化服务。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果转化和资本化，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推广“孵化+创投”等孵化模式，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。

5．电子商务业。深化与阿里巴巴、美团、腾讯等知名电商合作，加快云计算、大数据、跨境电商平台建设，加快推进蛮蛮云云计算数据中心等的项目建设。通过构建以电商大数据为关键要素的数字经济，促进实体经济和数字经济融合发展。到2025年，全市形成较为完善的电子商务产业服务支撑体系，培育出1—2家省级跨境电子商务示范园区、1—2家省级跨境电子商务培训孵化基地，建成运营1—2个公共海外仓。

加快电商平台建设。加强与淘宝、京东等国内电商平台和敦煌网、亚马逊等国际平台商的合作对接，拓宽我市电商企业产品推广营销渠道。提升现有电商园区建设水平，提升焦作师专电子商务创业实训基地、德众保税物流园、中国·焦作直播电商产业园等支撑服务能力。推进电商项目建设，实施焦作市快递物流电商直播产业园、焦作市大数据产业园项目、中商（焦作）生态农产品电商交易中心项目、解放区互联网双创产业园等项目建设。支持“金土地”“百大商城”等传统商贸流通企业通过自建网上商城开展网络批发、零售业务。推动传统流通企业和工业企业电子商务应用工作，鼓励明仁药业、科瑞森等行业龙头企业将企业内部的电商平台剥离，开展网络直销、网上订货等业务，形成独立的、有影响力的、向全产业链提供服务的电商公共服务平台，带动区域电商应用整体升级。构建跨境电子商务完整的产业链和生态链，抓好跨境电子商务示范园区、基地申建工作。加快培育省级跨境电子商务示范园区和跨境电子商务培训孵化基地。加快跨境电商产业园出口监管仓、进口保税仓“两仓”建设。

加快农村电子商务发展。推进农村电商物流体系建设，鼓励快递、邮政、物流等企业在农村建设服务网点。探索村级组织与电商企业的合作机制，鼓励村企合作，推动农产品网上销售和各类生产生活资料下乡。加强农村电商品牌打造，深入实施无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证工作，利用电商平台创新开展“一村一品、一乡一业”宣传营销活动，扶持农业合作社及涉农电商龙头企业在天猫、京东、拼多多等电商平台开设旗舰店。打造以各县产业优势为基础的县域特色电商产业带。持续建设农村电子商务服务站点，提升农产品批发市场、农民专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户等农业主体的电子商务应用水平。

加快社区电子商务发展。开发“社区电商”发展新模式，引导生鲜产品、家政服务、社区配送等新型社区电商发展，满足群众个性化、便捷性、多样性消费。支持培育一批具有示范意义的社区电子商务骨干企业，引领未来社区服务业提速增效。鼓励完善社区电商物流配送体系，以自建物流或引入、嫁接第三方物流发展专业配送，发展门店自取、就近配送和社区共同配送与智能配送相结合，扶持本地社区电商企业，解决社区末端配送问题。

加快发展跨境电子商务。积极融入河南自贸区建设，找准我市跨境电商园区与郑州航空港区的互补契合点，协同推进电子商务、“互联网+”等产业发展。推进跨境电商综合试验区试点工作，以“焦作跨境电商生态圈”项目为抓手，积极推进跨境电商进出口业务开展。依托河南德众保税物流中心，积极申建焦作市综合保税区；依托河南进口肉类指定口岸焦作查验、进境动物隔离场，通过延链、补链，构建跨境电商产业链、生态链，打造跨境电商发展服务平台。探索境外营销网络建设，支持跨境电商企业在欧美、中东、非洲、东盟、南美等地并购或设立展示中心、营销中心和批发市场。加快跨境电商海外仓建设，鼓励企业在美国、欧盟、日本、南美等主要出口市场设立焦作商品海外仓。

6．商务服务业。优化商务服务业发展环境，引聚高素质人才，重点发展成长性好、溢出效应明显的会展、知识产权、中介咨询、广告、服务外包、人力资源服务等商务服务业，加快培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的商务服务品牌。

会展服务。强化会展业市场引导和培育，推进南部产业新城区域性会展中心建设，扩大中国（焦作）太极国际武术节等重大节日活动影响，积极承接和举办国际国内高端会议会展活动。鼓励国内外各类投资主体和机构通过多种形式和渠道参与焦作文化会展业发展，推动中小型专业展会提升专业化运营水平，形成一批国内领先、国际知名的展会项目。推动文化会展的科技化、数字化展示，推动开发3D、4D等数字文化会展，建设集展览展示、信息采集发布、广告文宣、网络销售于一体的互联网会展平台。

广告服务。整合优质广告资源，大力发展广告策划创意、设计制作、营销发布、代理服务，创新移动通讯、网络视听、楼宇视频等新兴广告媒介，培育一批大型广告企业和知名品牌，带动广告业上下游产业和关联产业联动发展。

服务外包。加快推进服务外包产业发展，大力发展软件信息、设计研发、文化创意、金融保险、交通物流、健康护理、互联网等领域服务外包，积极融入郑洛新国家自主创新示范区等“五区”建设，培育一批具有较强竞争力的“专精特新”服务外包企业。

（二）聚焦品质升级，提升生活性服务业供给水平。

1．文化旅游业。坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅文创融合发展，放大太极、山水两大国际知名品牌优势，深入实施“两山两拳”战略，持续推进旅游业供给侧结构性改革，推进全市文旅产业一体化发展，着力打造富有活力、富有特色、富有影响力吸引力的“山水富城·文武福地”。到2025年，全市文化旅游接待人数达到7000万人次，全市文化旅游产业增加值占GDP的比重达到20%左右。

构建文旅发展大格局。以创建国家全域旅游示范市为抓手，着力推动文旅产业提档升级，完善现代文化旅游产业发展体系，构建“一城两品三轮驱动”的文旅产业发展格局，以“一心两翼三廊聚焦”为主线，打好全域牌、建设旅游名城，打好文化牌、建设文创名城，打好功夫牌、建设太极名城，打好生态牌、建设康养名城，打好民宿牌，建设度假名城。

推进中心城区文旅提质发展。统筹沿山、沿黄、大沙河、南水北调等山水资源，加大中心城区文化旅游投入和创新发展力度，加快百年电厂文旅综合体、山阳故城、王封·西大井1919文旅景区、陶圣文化创意产业园等旅游景区、特色旅游街区项目建设，推出一批文化体验、时尚创意、休闲度假、健康养生、演艺娱乐、旅游购物等文化旅游产品，延长产业链条，突出城市文化个性，树立城市文旅品牌形象，增强中心城区辐射带动能力，把文旅产业打造成为中心城区的战略性支柱产业。

推进传统旅游业转型发展。聚焦打造南太行、沿黄两大文化旅游产业带，建设焦作百里黄河生态文化旅游廊道、南太行生态旅游集聚带。加强大运河文化传承保护利用，布局南太行国家级旅游度假区（修武）、太极—黄河国家级文旅融合发展示范区（温县）、黄河文化国际旅游度假区（武陟）等文旅功能区，以全域旅游带动乡村旅游发展，开发休闲度假、文化体验、健康养生、运动探险等多种旅游产品，优化旅游产品结构，打造特色精品文旅线路，形成游、购、娱、食、住、行良性循环，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，实现由旅游向旅居、由休闲向康养、由观光向度假、由资源依赖型向文旅创新融合型转变。创新发展休闲度假游。以云上院子为标杆，加快岸上小镇、龙翔山居、猫岔等焦作南太行高端民宿集群建设，打造中国“北方民宿之都”。大力发展乡村旅游，创建一批乡村旅游重点村、特色村、休闲观光园区和景区化村庄，争创全国、全省乡村旅游示范村。支持修武县围绕云台山、沁阳市围绕丹河峡谷创建国家级旅游度假区，打造南太行生态文化旅游度假新地标。

大力发展智慧旅游。加大5G、云计算、物联网、新一代移动互联网、大数据等现代信息技术在文旅产业中的应用，打造智慧景区。加快推进“智慧旅游城市”建设，构建旅游信息网络体系，开发具有丰富人文内涵、生态友好的智慧应用，实现旅游在线服务、网络营销、网上预订和支付功能，提高旅游服务效率。加快景区、酒店、旅行社等企业管理和目的地公共管理中的信息采集、管理和交易系统科技的应用，提升旅游信息化管理水平。

传承发扬传统文化。依托山阳古城，挖掘山阳汉文化资源，围绕汉献帝居住地及汉孝献皇帝禅陵（今修武县古汉村），传承开发焦作文化古迹、历史故事、文化传说等文化遗产，开发建设山阳故城项目。依托百家岩景区，挖掘魏晋竹林七贤文化，围绕阮籍、嵇康、刘伶等文化名人，传承开发魏晋名士文化。依托陈家沟太极小镇，深入开发太极拳文化内涵，提升太极拳文化产业生态链。依托嘉应观黄河文化公园项目建设，深入挖掘黄河文化、历史传说、名人文化内涵，开展黄河民俗文化、治水文化展示，将黄河文化传承融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。依托寨卜昌“九纵纪念馆”、中站十二会村等红色教育基地，传承红色基因，激活红色文化当代价值，用足、用好、用活我市丰富的红色文化资源。挖掘历史著名怀商、商号发展创业故事，寻觅怀商在全国各地的主要文化遗存，展现四大怀药传统加工工艺、创新产品等，传承开发怀商怀药文化。

2．康养产业。以打造“世界太极城·中国养生地”为目标，紧扣人民群众多层次、多样化康养需要，依托太极拳、怀药、山水等独特资源优势，引导康养产业与一二三产业融合发展，持续提升基础产业支撑能力、特色产业引领能力、关联产业保障能力，把我市打造成全国知名的康养产业示范区，到2025年建成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的康养服务体系。

基础康养产业提质扩容。高质量完成老旧小区养老服务设施改造任务，建设区域性城市社区综合养老服务中心，补齐老旧小区养老服务设施短板，千人以上行政村农村幸福院实现100%全覆盖，扩大城乡社区养老覆盖面。推进全市养老服务体系标准化、精准化建设，推进各类养老机构管理规范化、标准化运营，提升养老服务质量。建设养老服务综合信息平台，建立老年人、养老服务企业和医疗机构信息数据中心，完善智慧养老服务网络。依照“养中有医”“医中有养”“医养联动”模式，高水平建设一批医养中心，健全医养结合服务体系。建设养老服务实训基地，高标准培养专业化养老护理人员，提升养老服务技能。

加强文旅康养产业融合。推进黄河文化旅游+康养，建设黄河生态文化休闲公园，形成以田园湿地生态、治黄历史文化为主题的黄河文化旅游康养融合发展带。推进南太行生态带+康养融合，在南太行生态带建设一批具有焦作特色的高端康养项目，打造沿南太行生态康养带。推进文化+康养融合，深入挖掘我市历史文化名人资源，开发康养文化产品，丰富康养文化底蕴，发挥文化修心养性的康养价值。

发展太极康养产业。结合太极文化开发的修学、养生、养老等业态，以太极文化中的强身健体效用结合中西医、营养学、运动康复学等理论知识为指导，通过学习和练习太极并辅助药食等康复治疗为主要手段，开发健康养生类旅游产品。依托陈家沟太极文化，建设太极文旅小镇，形成太极拳康养产业集群。落实“两山两拳”战略，打造太极、少林功夫国际文化旅游品牌，构建世界“中国功夫”文化走廊，加强“两拳”联动。

发展怀药康养产业。深度挖掘“四大怀药”的健康养生价值，开发中医养生、针灸推拿体验、中医药调理、药膳调补等产品；借助中药材种植基地、药用植物园等资源，建设一批怀药特色康养园区，开发中药观赏、中药采摘、中药劳作管理等绿色康养项目。依托同仁堂、怀山堂等重点中药生产企业，开发怀药养生新食品，推动健康食品产业链的综合发展。

发展休闲康养产业。在保护传统意境的田园乡村景观格局基础上，开发乡土文化养生、乡村休闲度假和慢生活体验等业态，打造田园体验康养特色小镇，满足中高端消费群体乡村康养旅游的需求。利用工业文化遗存，建设若干艺术街区或文化创意园区，建成南水北调生态观光带、大运河生态文化旅游带、大沙河城市水系和生态治理工程等项目，打造一批“慢游焦作”精品路线，发展城市休闲康养产品。

建设康养小镇。吸引国内外知名地产商在我市建设全龄化、全配套、自循环的复合型健康社区，建设云台山·云阶康养小镇、“一品原乡”国际康养度假区、和生国际康养度假小镇等康养休闲项目，引入国内外优质医疗资源，建设国家级疗养基地，打造“森林医院”。

3．传统商贸业。应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，改造提升商贸流通、住宿餐饮、房地产等传统产业，培育新消费增长点。

优化传统商贸业布局。顺应当前消费需求不断变化，应用先进技术和管理模式，加快推进传统商业转型升级。优化商业网点布局，构建市级商业中心、区级商业次中心、社区级商业网点、特色商业街“3+1”的商品市场新格局。优化整合专业市场，分阶段有序搬迁城区专业市场，新建一批农产品流通、大宗商品贸易、个人消费服务等新型贸易平台，做大做强以鸿运商城为龙头的东部综合市场集群、西部工业原料城和南部农副产品市场集群，在搬迁中实现交易市场转型升级。

推进传统商贸业线上发展。推动传统商贸业发展电子商务业态，鼓励有条件的大型商贸企业自建电子商务平台，实行线上线下一体化经营。加快物联网、云技术、大数据等关键技术创新和运用，引导商业企业拓展移动互联网和家庭物联网领域，实现门店端与PC端、手机端等渠道的优势互补。推进大型商品批发市场拓展物流、仓储、加工、金融、会展、检验检测等增值服务功能，打造综合性商贸服务中心。鼓励专业型商业企业针对一般社区居民，开展水果、海鲜、时蔬等食品、快速消费品日常定制配送服务。探索社区商业“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”的发展模式，推动社区实体店和网络零售商之间的优势互补，加快提升社区商业服务水平和质量。

积极拓展新兴消费。鼓励商贸与其他产业融合发展，创新消费模式与服务方式。加强商贸与文化、旅游的深度融合，拓展体验消费。创新发展数字内容产品服务，全面提升智能终端产品的供给能力，促进信息消费。积极推广满足老年人基本需求与深层次需求的服务模式与产品，开拓银色消费。

改造提升住宿餐饮业。以满足大众消费需求为导向，加快实施住宿餐饮业标准化管理，推动名牌酒店连锁经营，建设传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展综合体项目，努力提升住宿餐饮业服务质量和水平。大力发展绿色饭店和经济型连锁酒店，丰富面向大众和年轻消费群体的产品与服务，倡导勤俭节约、反对铺张浪费，着力发展大众化餐饮，引导高端餐饮转型，推动餐饮业回归理性消费。推动餐饮业加快集原辅料基地、加工制作、物流配送、终端服务于一体的全产业链发展，降低企业运营成本，创造安全、健康、环保的餐饮消费环境。鼓励名牌、老字号餐饮企业发展连锁经营和特许经营，培育一批特色中小餐饮连锁企业。推动餐饮住宿企业分层错位经营，充分利用电子商务开拓市场，通过网络团购、线上促销等新型营销方式，增强对年轻消费群体的吸引力。

4．家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，充分发挥家庭服务体系建设中心城市示范引领作用，推动家庭服务企业规模化、网络化经营发展，培育一批模式创新、服务优质的企业和品牌。“十四五”期间家庭服务机构、从业人员年均增加10%以上。

培育壮大市场主体。实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程，完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、洗染、美容美发、搬家保洁、车辆维保、家电及日用品维修等服务，提高服务便利化水平。引进大型家庭服务企业运用连锁经营等方式驻区设点，着力发展员工制家政企业，探索“政府支持+企业主导”“社区家政+跨界融合”等家政服务进社区新模式，推动家政与电商、快递、物业等多种社区服务融合发展，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。

加强行业职业化建设。支持职业院校开展家政服务专业教育，推进家政企业产教融合发展，构建市场化职业培训平台，建立职业培训示范基地，实施专项培训工程，完善从业人员职业化培训体系。加强家庭服务类专项技能开发，统筹推进“春潮行动”“焦作市职业技能提升行动”“新生代农民工职业技能提升计划”“巾帼家政服务专项培训工程”“技能培训促就业计划”“再就业援助月活动”等行动，推动家政服务人员培训全覆盖。建立职业培训结业与技能鉴定同步实施制度，支持家政从业人员通过高职扩招专项考试、专升本等多种渠道提升学历层次，鼓励从业人员积极参加培训和鉴定考核。维护从业人员劳动保障权益，稳定家庭服务业职业队伍。

健全家政服务标准体系。按照国家和省家政服务标准，完善育婴员、日用电器清洗、居家保洁、家政电商、家政教育、家政培训等服务标准和规范，推广使用合同示范文本，鼓励质量第三方认证，推进家政服务相关领域标准化建设。开展行业诚信建设，建立行业信用数据档案，实施家庭服务机构和从业人员诚信服务承诺制度，推动行业自律，促进市场健康发展。

促进服务网络化发展。依托家政服务业信用信息平台，加强公益性信息服务和信息共享，创新服务模式，健全服务网络，实现线上线下互促发展，为家庭和家庭服务企业提供更便利的供需对接服务；全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息，探索“居家上门服务证”管理模式，在公共信息平台上实施诚信监管。

5．稳定发展房地产业。以改善人居环境和提高城市品位为目标，贯彻落实房地产市场宏观调控政策，坚持“房住不炒”定位，坚持市场需求导向，优化调整住房供给结构，持续提升保障性住房规模，平稳有序推进房地产业健康发展。

加快完善住房保障体系。建立购租并举的住房制度，打造“两房一补”新时代住房保障新体系。加快完善公租房体系。全面推广政府购买公租房运营管理服务，不断提升公租房管理服务水平。稳步推进棚户房改造。加快推进农村危房改造、城中村和旧城改造、棚户区改造工程，完善住宅小区配套设施，提高老旧住宅区物业服务覆盖率，实现物业管理全覆盖。扩大住房补贴范围。继续对符合条件而未纳入实物保障的住房对象实行补贴，做到应保尽保。

合理引导商品房开发。优化调整全市商品房供给结构，加快发展商业地产、文化地产、健康养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房，满足不同层次的住房需求。综合运用节地、节能、节水、节材技术和信息化手段，采用系统化组织、标准化设计、规模化订制、工业化生产、装配化施工方式，提升住宅品质。扩大房地产规划设计、营销策划、评估代理、装修装潢、保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场。

（三）聚焦创新驱动，发展服务业新业态新模式。围绕培育完善现代服务业发展生态系统，加快服务业创新发展，提高新技术、新技能、新工艺的应用水平，加大新业态新模式培育力度，强化各种要素支撑，促进业态跨界融合，推进产业智慧化，实现传统服务业提质增效。增强服务经济发展新动能。

1．提升服务业信息化水平。加快大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等先进信息技术在服务领域深入应用，引导企业“上云用数赋智”，打造“智能制造+智能服务”全产业链，鼓励应用场景创新，加速主要行业数字化智能化转型。制定实施“服务+互联网/物联网/5G”行动计划，支持互联网、物联网、5G等新技术在服务业各领域的融合应用，重点发展移动支付、移动娱乐、移动餐饮等新应用服务。积极推进服务经济数字化，围绕数据采集、数据应用、数据分析、数据惠民等，加速大数据产业发展，推进智慧城市建设，不断拓展智慧物流、智慧旅游、智慧健康、智慧教育等服务平台，支持在教育、环境、交通、商业、健康医疗、网络安全等重要领域开展人工智能应用示范，培育壮大平台经济、在线教育、互联网医疗、数字化治理等新业态新模式。在保障数据安全和保护个人隐私前提下，分领域制定生活服务数据开放共享标准和目录清单，优先推进旅游、体育、家政等领域公共数据开放。

2．建设中部地区新兴科创名城。提高技术创新能力。实施创新型企业引领培育工程，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，培育一批服务业领军企业。强化企业技术创新主体地位，引导支持企业建立服务业创新中心、技术中心等研发机构，加大研发投入，强化研发团队建设。加快创新平台建设。加快推进国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区规模化发展。常态化开展院（校）地科技合作，支持中科院建设“四大怀药”产业研究院，着力推进河南理工大学科技园、焦作科技创新综合体等载体建设。到2025年，建成科技产业综合体25个以上，科技企业孵化器、众创空间等孵化载体20家以上。加快创新人才引育。实施“怀川英才计划”，创新实施新一轮中长期人才发展规划，清单式引进一批高精尖人才。到2025年，新引育高层次和急需紧缺人才6000个以上、高水平创新创业人才（团队）150个以上。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索年薪制、股权激励等措施，激发科研人员创新动力，打造集聚优秀人才的创新高地。加快人才公寓建设。支持建立多层次、开放型技术交易市场和转化平台，促进科研成果转化应用。

3．培育服务经济新业态。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育的发展导向，大力发展平台经济、共享经济、体验经济等新经济业态，壮大服务业发展新动能，实现新兴服务业提质增效。

鼓励平台经济发展。顺应平台经济发展趋势，加快培育“互联网+服务”“互联网+生产”等平台经济新业态，发展“互联网平台+创业单元”等模式，完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策。鼓励发展信息咨询、科技金融、商品交易、物流运输等重点领域专业特色平台，培育发展一批信誉好、实力强的平台企业，带动和整合上下游产业，实现融合创新发展。开展大企业构建基于互联网的制造业“双创”平台试点示范，重点培育一批服务模式创新、市场化水平高、自我发展能力强、服务成效显著的科技创新公共服务平台。

支持共享经济发展。推广线上线下融合服务，探索以物质生产资料数字化支撑共享共用，发展共享生活、共享生产、共享生产资料、共享数据要素流通等共享新模式。支持企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展共享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务，推进生产能力、生活服务、创新要素三大重点领域资源共享。优化共享经济发展的政策环境，支持交通出行、房屋住宿、专业技能、生活服务等领域共享经济发展。继续实施“企业上云”行动，加强云计算产业链合作和生态体系建设。

促进体验经济发展。大力开发体验式新产品新服务，构建线上与线下、现实与虚拟、空间与情境于一体的多维度、互动式场景，打造“体验+”服务体系。鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。支持虚拟现实产品研发及产业化，探索开展在生产制造、休闲娱乐、旅游购物、医疗保健等领域的应用示范，引导产业向“产品+服务”转型升级。

四、优势再造，培育高质量发展新动能

持续推进服务业供给侧结构性改革，不断厚植服务业发展新优势，培育服务业发展新动能。

（一）提升中心城区服务业首位度。突出以城促产，强化“中心”地位，统筹推进规划提优、建设提质、管理提智、安全提标、经营提效“五提”行动，加快推进“一轴四组团、四城八秀带”建设。培优做强创新创意、研发设计等现代服务业，全面提升集聚要素配置资源、推动发展、优质服务等能力，进一步把中心城区品质做优、规模做大、经济做强，在全市及更大范围树立起科创中心、文化中心、商贸中心、物流中心等核心地位。加快招引一批服务业重点项目、培育一批服务业重点企业和发展一批重点专业楼宇，大力发展附加值高、辐射带动力强的现代服务业。深入推进服务业开发区管理体制改革，推动中心城区服务业同城化、一体化发展，全面提升中心城区服务能级。力争到2025年，中心城区服务业增加值占全市服务业比重提高到40%以上，扬起中心城区“龙头”。

（二）提升服务业融合发展水平。紧跟全球产业融合发展新趋势，立足焦作产业发展基础，加快推进三次产业联合互动及服务业内部融合发展，推动构建交叉渗透、相融相长、耦合共生的产业生态系统。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。以高端装备、新材料、绿色食品等特色产业集群为重点，突出全生命周期和全产业链条，积极创建省级“两业”融合试点，打造一批“两业”深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。提升制造业服务化水平，推动制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。拓展服务业制造化能力，鼓励先进制造业企业与生产性服务业企业合作建立基于比较优势的“两业”融合发展产业联盟。

大力推动农业和服务业融合发展。聚焦小麦种子、怀药、肉牛等规模优势产业，突出集群成链，建立线上线下、生产消费高效衔接的新型农产品供应链。大力发展农村金融、农产品物流等为农服务，积极发展智能农业、感知农业、精准农业等新型业态。大力发展休闲观光农业，推进农业与观光休闲旅游、科普教育、文化等产业深度融合，培育发展生态休闲型、都市科普型、特色农庄型等新型业态。坚持品牌强农，开展“三品一标”创建，建立“四大怀药”公用品牌，以怀姜、延陵大葱、菡香大米、闹汤驴肉等地理标志农产品为重点，完善全链条质量标准体系，打造一批竞争力强的企业品牌，提升品牌影响力，变特色农产品优势为发展优势。

推进现代服务业内部互动融合。大力推动服务业内部各行业交叉渗透、跨界融合，提高服务业发展质量和水平。促进细分行业交叉、延伸、重组，加快金融与汽车产业、文化与旅游产业、医疗与康养产业、物流与快递产业、科技与金融产业等融合发展。

（三）提升服务业平台载体能级。按照“专业化、高端化、特色化、精品化”发展要求，加快打造一批业态新、功能全、配套优的现代服务业集聚平台，着力培育和打造国家级服务业战略平台，重点推进现代服务业开发区、专业性服务业园区、特色园区等载体建设，促进全市服务业集聚和高质量发展。

着力培育国家级服务业战略平台。围绕装备制造、绿色食品、新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业，整合科技创新资源，以企业和高校、科研院所深度合作为重点，努力培育和打造新建一批技术创新中心、工程技术研究中心、产业创新中心、共性技术平台、检测试验平台等国家级服务业战略平台，鼓励企业积极申建国家重点实验室、院士专家工作站。

强化现代服务业开发区产业转型引领作用。聚焦做大做强生产性服务业，着力推动生产性服务业集聚发展，以中介服务产业园、现代物流产业园、市场交易产业园为主体对服务业载体进行整合扩区，构建功能布局合理、资源集约高效，与产业集聚区协作联动的现代服务业开发区格局。鼓励现代服务业开发区开展跨区域合作，发展“飞地经济”，大力推广“管委会+公司”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，提升现代服务业开发区产业服务能力。

强化各类服务业载体区域服务功能。支持各地突出特色优势，因地制宜培育服务业集聚载体，打造特色服务品牌。鼓励制造业基础好的县（市、区）围绕当地产业集聚区主导产业，建设一批生产性服务业“区中园”；扶持马村区、博爱县、温县等县（市、区）发展农产品流通、农业生产服务等，建设一批区域性农副产品流通基地；引导修武县、博爱县等生态环境良好的县（市、区）发展旅游休闲、健康养老基地，满足城市居民品质生活需求。优化城乡生活服务网点规划布局，加强基础设施建设，按照“15分钟便民生活圈”分级分类建设一批社区邻里中心、农村社区综合性服务网点，打造便民服务功能单元。

强化现代服务业重大项目支撑作用。着眼于服务业“新业态、新领域、新热点”，树牢“项目为王”理念，健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向服务业优质高效投资领域集中。加强服务业项目谋划和储备，建立动态管理的服务业重大项目储备库。积极创新招商模式，深入开展产业链招商、基金招商、股权招商、市场招商、科研招商、行业协会招商、以商招商，努力招引一批龙头型、基地型、补链型的重大现代服务业项目。

（四）加强服务业企业梯队培育。坚持政府引导、市场主导、企业引领，不断壮大服务业领军企业，培育创新型中小企业，深入实施品牌战略，形成一批创新活力强、服务能力强、带动作用强的服务业企业梯队。

壮大领军企业。鼓励服务业企业组建企业集团，延伸产业链条，打造一批“旗舰”“龙头”企业。鼓励龙头企业通过兼并、重组、上市等方式实现“裂变式”发展，打造大型企业集团，增强龙头带动作用。在新经济领域培育一批具有核心竞争力的“单项冠军”企业和高成长性“瞪羚”企业、“独角兽”企业。鼓励行业领军企业进入多层次资本市场，推动符合上市条件的企业挂牌上市、符合债券发行条件的企业在债券和基金市场直接融资。到2025年，力争形成2—3家规模化、网络化经营的领军企业。

培育创新型中小企业。围绕文化旅游、物流、商贸、康养等重点领域，实施服务业重点企业培育工程，强化全市服务业企业梯队建设，培育一批服务业创新之星、成长之星，打造“金字塔”式服务业企业队伍。引导中小服务业企业专业化、特色化发展，鼓励中小服务企业开发具有地方或企业特色的产品和服务，创新技术、管理和商业模式，培育形成一批充满创新活力的“专精特新”企业。重点引进和培育一批领军型人才、创新创业团队、创新型企业家以及金融服务、现代物流、电子商务、资本运作、创意产业等领域的高端人才，建立人才创新创业园。开展“个转企、小升规、规改股、股上市”行动。

实施品牌战略。支持服务业企业开展自主品牌建设，引导企业注册并规范使用商标、商号，打造一批竞争力强、附加值高的知名品牌。鼓励电子商务从业者开展服务类商标注册，扶持电子商务品牌建设。加大“老字号”商标的认定和保护建设，提升“老字号”商标的品牌价值与区域影响力。支持知名企业以商标品牌为资产进行参股控股、重组合并，创新商标授权、许可、转让、虚拟经营等新模式。

（五）打造开放合作新窗口。加快构建开放型经济新体制。着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。全面拓宽开放空间，构建“东引、西进、南联、北通”的开放合作格局。

加快推进郑焦一体化进程。打破跨河瓶颈，增大铁路、高速公路、干线公路等密度，加快构建快捷的综合交通体系，高标准推进郑焦晋智慧物流走廊建设，打造“一带一路”大宗货物集散分拨中心和豫晋区域物流枢纽中心城市。加强郑焦文化旅游规划衔接，建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带，打造世界级中国功夫交流示范区。积极承接郑州高校转移，大力支持郑州高校和科研院所在我市设立分支机构，打造科教资源承接基地。

加快推进制度型开放。主动与高标准国际经贸规则对接，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排。积极申建中国（焦作）跨境电子商务综合试验区，依托中国（河南）自由贸易试验区，做强羊剪绒及制品、造纸及制品出口基地和服务外包示范园区，创建更多国家级、省级新产业出口基地。加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口功能对接，拓展多式联运通道和方式，全面融入“一带一路”。

五、强化保障，实现服务业发展新突破

（一）强化要素支撑。

1．完善财政支持方式。适应服务业加快发展的新形势和新要求，进一步完善政府对服务业发展的支持方式，形成“专项资金+引导资金+购买服务”的财政综合支持体系，提高资金使用效率，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和“三新一高”经济加快发展。发挥政府资金引导作用和杠杆效应，探索设立服务业发展引导基金，积极吸引各类社会资金进入服务业领域。深化政府采购制度改革，通过推行特许经营、定向委托投资、企业战略合作等方式，引入竞争机制，加大政府购买各类服务的力度。

2．创新金融支持方式。健全适应服务业发展的金融服务体系，加快开发满足服务业企业需求的产品和服务。拓宽服务业企业发展融资渠道，鼓励通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押等市场化方式融资。鼓励各类股权投资和创业投资机构面向服务业企业开展业务，引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。

3．强化服务业人才支撑。落实“引才聚焦”政策体系，深化与中原英才智库合作，发挥中德工业城市联盟平台作用，加强与德国专家组织等对接，做好创新人才引进工作。提升服务业人才技能，加强服务业相关学科专业建设，支持高等院校、职业学校和科研院所与有条件的企业合作建设人才培养和实训基地。鼓励采用“订单式”教育、“定制式”培养等方式，为服务业发展输送更多适用性、高技能人才。完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚服务业领军人才、高端人才和综合性人才，并在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。

4．落实服务业土地供给。坚持绿色发展理念，做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，优化用地结构，通过“腾笼换鸟”、盘活存量建设用地等方式支持服务业发展。

（二）营造良好环境。

1．加快信用体系建设。进一步完善“信用焦作”平台建设，推进社会信用体系建设，增强社会诚信意识，落实信用责任，保障信用主体合法权益，营造良好的营商环境。大力宣扬契约精神，对符合产业发展方向、信用良好的服务业企业，优先给予政策优惠、资金扶持和信贷支持；对违法行为依法实施联合惩戒，充分发挥信用建设规范市场秩序的作用，构建诚信、透明的市场环境。

2．加强知识产权保护。推进知识产权服务体系建设，完善知识产权信息公共服务平台，落实焦作市知识产权保护信用评价制度，加强对企业服务模式和服务内容等创新的保护，引导企业尊重、管理、保护知识产权，促进知识产权创造和运用，进一步保护创新创业积极性。强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护，加大知识产权执法力度，建立知识产权侵权查处快速反应机制，完善知识产权行政管理和综合执法机制。

3．完善质量标准体系。开展重点行业质量监测与测评，探索建立焦作服务业质量综合评价标准体系。以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，推动工业设计、电子商务、现代物流、检验检测、文化创意、金融服务、科技信息、文旅康养、家政服务等重点领域的标准制定，形成与国际接轨的服务业标准体系。支持行业协会等社会组织通过制定实施团体标准加强行业自律、监督和管理。强化服务业质量标准的贯彻实施，探索实施企业服务标准自我声明公开制度，推进服务业标准化示范试点建设，不断提高服务业标准化水平。

4．加强服务业统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，优化完善服务业相关重点领域的统计方法和统计指标体系，进一步健全服务业相关重点领域的行业分类标准，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制，完善统计信息发布制度，加强对服务业相关重点领域发展态势的监测、预测和分析。加强服务业增加值核算工作，加强大数据、区块链等技术在服务业统计中的应用。

（三）认真组织实施。

1．加强协作推进。各县（市、区）、市直各相关单位要提高思想认识，强化部门协同和上下联动，完善工作机制，明确责任主体，实化工作举措，明确时间表、路线图，完善督导考核机制，推进规划目标任务的落实。

2．优化分类实施。做好服务业各个专项规划与本规划之间的衔接，结合服务业内部各行业的具体，分类制定各行业规划，并组织好实施。

3．发挥社会组织作用。推进服务业领域的行业协会、商会等社会组织改革，完善管理体制机制，健全协会、商会组织能力，提高专业化水平。加大政府对社会组织的培育扶持力度，向社会组织开放更多的公共资源和领域，鼓励发展区域性行业组织和新兴服务业行业组织，充分发挥社会组织在行业自律、服务、协调和监督等方面的作用。

4．加强实施监测评估。按照规划提出的发展目标、重点任务和推进措施，明确年度工作目标、推进措施和责任部门。开展年度跟踪监测工作，跟踪规划执行情况。组织开展规划中期评估工作，并视评估情况，进行动态修订调整。

 

附件：焦作市“十四五”现代服务业发展规划重大工程项目表

附  件

 

焦作市“十四五”现代服务业发展规划重大工程项目表