当前位置： 为充分发挥价格管理职能作用，提高价格管理工作水平，我委就落实价格扶持政策、治理涉企收费、加强市场价格监管和查处价格违法行为、加快价格信息网络建设等有关物价管理工作的若干重点问题开展了深入的调查和研究。通过调查研究，分析梳理了今后在服务地方经济社会发展和促进财政增收节支方面的价格收费工作思路。
一、现行价格政策对地方经济社会发展调控作用的分析
价格政策是宏观经济调控重要手段之一，目前我国利用价格政策对地方经济发展的调控作用主要表现在以下几个方面。
（一）资源性产品价格政策的调控作用
资源性产品价格改革将继续按照市场导向、污染者付费和积极稳妥的原则推进。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是合理引导资源配置，促进经济发展方式转变、建设资源节约型环境友好型社会的有效手段。在水电气等资源性产品价格方面，逐 步出台对居民和非居民用户的阶梯式价格方案，出台遏制高能耗产业的发展，扶持高新技术产业发展的措施。初步测算，执行新的高能耗企业差别电价政策，将减少我市电解铝和水泥共四家企业年利润近5亿元，单位能耗超标企业也将执行惩罚性电价，这些政策给我市经济发展带来巨大挑战。
（二）农产品价格政策的调控作用
继续实施粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性。粮食最低收购价逐年提高，以红小麦为例，2008年、2009年、2010年最低收购价每市斤分别为0.72元、0.83元、0.86元。据测算，若每公斤粮食提高１分钱，可增加农民收入1900余万元。
（三）涉农涉企收费政策的调控作用
进一步规范涉农、涉企价费行为，切实解决企业实际困难和问题，扶持农村发展，加快农民增收，促进我市经济又好又快发展。检查督查已出台的减负政策的落实情况，真正惠农惠企，净化市场环境。据统计，2009年我市降低和取消了一批行政事业性和经营服务性收费项目，仅此一项每年可减轻企业和群众经济负担3.3亿元左右。
（四）医疗教育等收费政策的调控作用
加强基本药物价格监管，落实基本药物价格政策，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，促进医药产业健康发展；规范医疗服务收费行为，严厉查处擅自提价、分解收费项目、违规收费，切实减轻群众就医费用负担，努力构建和谐社会。治理学校收费中的突出问题，规范学校收费秩序，继续稳定各级各类公办学校的学费和住宿费标准，认真落实城乡义务教育免除学杂费政策，严格实施普通高中“择校生”三限政策，进一步规范招生收费行为，这项政策对我市广大农村中小学教育发展起到了促进作用。
（五）价格基金政策的调控作用
价格调节基金是根据《价格法》的规定而设立，是地方政府多渠道筹集、用于调控生活必需品等重要商品价格、保持市场价格总水平基本稳定的专项基金，是政府调控市场价格的重要经济手段。近几年我委累计征收价格调节基金3475万元，对我市财力增加做出了应有的贡献，特别是在抑制市场价格上涨、救助困难群众以及南水北调“和谐征迁”中发挥了很大作用。
（六）价格监督检查政策的调控作用
通过开展价格监督检查，打击各种价格违法行为，维护市场的公平性，确保价格改革方案的顺利实施，保护人民群众最关心、最现实的价格利益，促进经济发展方式转变，保障社会公平正义，促进社会和谐。近几年累计查处违价案件1802件，退还用户1184.4万元，没收价格违法所得1105.1万元，实施经济制裁162.3万元。
（七）房地产价格政策的调控作用
按照国家和省有关规定，现行房地产价格行为监管分以下四类：一是普通商品房价格的成本监审。主要是对组成商品房价格成本的土地价格、建安造价、水、电、气、暖等费用的监督审核。使普通商品房销售价格中的成本公开透明，让消费者清楚明白，杜绝乱收费现象发生。二是经济适用房价格的政府指导价的制定。在剔除国家给予经济适用房土地、涉及房地产项目费用减免后，为经济适用房制定出符合低收入群众承受能力的经济适用房指导价。三是拆迁安置房政府定价的制定。拆迁安置房定价是政策性强、涉及范围广，既是政府拆迁工作的重要组成部分，也是让群众感到政府拆迁安置补偿的重要内容。四是城市直管房、廉租房租金政府定价。切实把政府对城市低收入群体的关心关怀优惠政策，让符合条件的群众享受到。
（八）其它价格政策的调控作用
价格基本稳定是保持经济社会平稳较快发展的重要保障。目前，我国各级政府价格部门均建立完善了价格监测预警机制、临时价格干预措施和价格应急预案，适时发挥价格杠杆的调控作用，把价格控制在合理水平，有利于促进我市经济快速发展、社会和谐稳定。
二、积极运用价格政策促进我市经济社会发展的建议
从调查分析来看，尽管目前市场97％的商品价格完全放开，由市场调节，但国家现行所管理的价格对地方经济社会发展的调控作用也是非常明显的，如何发挥地方政府价格部门的职能作用促进经济发展、社会和谐具有重要的意义。
（一）争政策、优环境，服务地方经济发展
1．支持重点企业和产业集聚区发展，加快结构调整。目前，国家利用价格政策促进经济转型工作的力度较大，建议我市在政策范围内，加强与上级、部门之间的沟通协调，尽最大可能争取到优惠政策。扶持清洁能源发展，为秸杆发电等新能源企业争取优惠的上网电价；有序推进重点企业直购电试点工作。遏制高耗能产业盲目发展，落实国家和省电价、水价、气价等政策，重点抓好县域产业集聚区直供电价政策的落实，促进产业集聚区发展。
2．加强涉企、涉农收费项目管理。取消不合理的行政事业性收费项目，降低偏高的收费标准;重点规范行业协会、有线电视、电信、质量检验检疫及交通运输等价费监管，落实涉企涉农各项清费减负政策。
3．开展价格诚信活动，打造信用焦作。推进价格诚信（示范）单位建设，依法查处哄抬价格、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为和价格垄断行为，推动明码标价向明码实价转变，倡导推广明码实价。加强重点行业检查，围绕有线电视、殡葬、资源性产品价格、医药价格、教育等开展专项检查，加大违价行为处罚。加大执法力度，加强与财政、法院、纪检、新闻等部门联系，建立财政直接划转、法院强制执行、处理违价人员和典型案件曝光等联席工作制度，严禁随意“放水”和随意减免罚没金额，提高罚没金入库率。
4．加强协会网络平台建设，为企业提供价格信息服务。加快协会网络平台建设，通过现代化信息手段，为企业提供价格收费信息服务。及时发布价格政策和市场信息，提高价格工作权威度和透明度，引导好网络价格舆情。认真落实价格扶持政策，增强企业的综合竞争实力。建立纵横向网络平台联系，为企业产品销售提供服务。
（二）重民生、惠民生，规范各项收费项目。
5．规范社会公益事业收费政策。全面清理涉及居民用水、用电、用热等过程中发生的各种垄断性经营服务收费，如居民供水“一户一表”改造费用，原定800元标准中不包括庭院管网工程费用，需要研究制定更加合理的办法和标准;继续稳定各级各类公办学校收费，切实加强幼儿园、民办学校和殡葬收费监管;建立健全医疗价格形成机制,加强对国家基本药物价格的动态监测，落实省新增基本药物和新增医疗保险报销药品的零售价格。有序推动小区物业服务收费改革。
6．加强房地产价格管理。加强商品房价格监管，围绕商品房成本监审，研究建立房地产成本、价格、税收联动机制。探索拆迁安置政府定价管理方式，为全市经济建设保驾护航，让群众满意、政府放心。加强市直管公房、廉租房租金价格管理，真正让低收入群体感受到党的政策的关怀。加强经济适用住房销售价格监管，制定销售基准价及浮动幅度，查处经济适用房销售过程中的价格违法行为。
7．落实粮食最低收购价政策，促进农民增收。继续落实粮食收购保护价政策，加大政策执行情况的检查监督力度，保护农民种粮积极性。严格打击粮食收购过程中的压质压价等价格违法行为，确保农民利益不受侵害。
（三）创机制、强管理，促进财政增收节支。
8．理顺资源性产品价格。根据国家和省发展改革委的部署，逐步理顺我市水、气、热等价格，减少财政补贴，2008年财政补贴供水供暖共2206万元，逐步将财政补贴由“暗补”变为“明补”，提高公共支出透明度。研究建立公共服务投资、成本费用认证、政策性亏损补贴等三个长效机制，促进公益性公共服务行业良性发展。
9．加强价格调节基金征收。严格按照《价格法》及市政府规定的征收范围、标准、对象等征收基金，重点加大对省直单位和重点行业价格基金的征收力度，确保基金征收足额到位；规范使用程序，建立预警、论证、审核、评估等程序，确保使用实效，重点研究建立低收入群体临时价格补贴和公益性行业政策性亏损价格补贴两个联动机制。
10．开展涉税价格认证工作。针对经营者利用不当价格行为手段隐瞒计税价格偷逃税收等情况，按照《河南省涉税财物价格认定管理办法》要求，研究开展计税价格认定，出具《涉税财物价格认定结论书》，加强税收管理。
（完）
