新华网北京3月4日电（记者徐博、张旭东、邹大鹏）“收入分配”在新华网等联合组织的2011年“两会调查”中稳居“五点热点话题”之一，也成为全国人大代表和政协委员讨论的焦点。

差距：行业、城乡、人群

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉记者，我国城乡居民、垄断行业与非垄断行业职工、收入最高的群体和收入最低群体之间收入差距很大。

“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧委员说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。

长期研究收入分配问题的全国政协委员蔡继明认为，从更为宏观的视角来看，目前收入分配不合理之处还有：总体收入差距过大，财富集中度过高；企业和政府收入增速快于国民收入增速，居民收入增速慢于国民收入增速；劳动报酬在国民收入中所占比重过低；

前提：要有考核“硬杠杠”

全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平指出，收入分配改革能否推行关键要看政府有没有决心，有多大决心，能否出台收入分配改革的具体实施方案。

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成指出，为真正把收入分配改革落实到实处，中央政府有必要在考核官员的过程中加入“硬杠杠”——矫正单纯关注经济增长的“GDP情结”，增加失业率、居民收入增长等指标。

“实现收入分配改革，就要将收入分配的相关指标列入“十二五”规划和各级政府业绩考核体系。”蔡继明说。

路径：初次分配是重点，二次分配当优先

“在收入分配改革中，必须采取中医式‘抽丝去病’与西医式‘外科手术’相结合的一揽子措施。”郑功成说，“在注重初次分配、优先再分配改革等方面同时发力。”

他说，税收制度的改变就是再分配的调整——3月1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，认为有必要修改个人所得税起征点，提高工资薪金减除费用标准。

“新农保试点、‘养老金七连涨’、医保报销比例提高、取消农业税等就是财政再分配与社会保障改善收入分配格局的例子。”赵湘平说，“在这方面，我国还有很大的调整空间和余地，社会保障不但是国家发展与民生保障的重要目标，而且可以成为现阶段调整收入分配最为有效的综合分配工具。”

“当然，治本之策还是在一次分配改革上，即打破垄断，变革垄断行业的收入分配制度，缩小行业之间的收入差距。”郑功成说，“同时，快速推进户籍制度改革；打破用人单位普遍存在的按体制内外对劳动者区别对待的现实格局，落实同工同酬。”

郑功成解释说，初次分配应当是调整收入分配的重点，只有切实扭转劳动报酬严重偏低的状况，才能从根本上改变分配格局失衡的现状。

“但初次分配涉及到劳方、资方与政府三方的利益格局，只能采取小步渐进、优化结构的方案。”他说。

期盼：水到渠成二十年

不久前，重庆市政府宣布，将基尼系数调控写入“十二五”规划。未来5年将城乡居民收入比、区域人均GDP之比和基尼系数，分别由目前的3．4：1，2．2：1，0．42缩小到2．5：1左右，2：1左右和0．35。

蔡继明委员对收入分配改革的期盼是：力争在“十二五”期间，确保垄断行业与非垄断行业的工资差别缩小到3倍以内；把我国最低工资调整到世界平均水平；将已进城务工多年的2亿农民工及其家属转变为城市居民。

郑功成说：“目前的分配格局是30年来形成的，用10年来恢复到相对合理、公平的格局，即可给予高度评价，大家应该让国家能够理性地、稳妥地推进收入分配改革。”

中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南则认为，理顺收入分配关系需要10年乃至20年的努力：“十二五”期间“提低控高”；“十三五”时期“扩大中等收入群体”，全面实现小康；2020年以后，完善收入分配体系，健全新型收入分配机制，形成“橄榄形”分配格局，逐步实现全民高水平的共同富裕。