当前位置： 2012年3月28日，国务院常务会议决定设立“温州市金融综合改革试验区”，并推出了包括规范发展民间融资、建立民间融资备案管理制度等在内的12项具体任务。这一决定是中国在改革进程中，勇于直面问题的一个新突破和新创举，对温州来说是一个积极迹象，有利于恢复信心，对全国来说也具有积极的示范效应与影响。
引导民间融资规范发展 为中国金融改革探路。大量民间资本为了高额逐利，游离于实体经济，致使中小企业融资难的问题更加突出，中小企业为生存和发展借助于民间，高成本融资。在经济增速放缓之下，中小企业资金紧张凸显，部分中小企业资金链断裂和企业主“跑路”现象日益突出，严重地影响金融稳定和经济安全。如何引导庞大的民间资本，使之由地下转入公开，由灰色金融转入阳光金融，消除金融隐患，成为金融改革的当务之急。
国务院审时度势，决定设立温州市金融综合改革试验区。河南民营经济发展水平、民间资本数量及活跃程度与江浙地区相比，不可同日而语，但民间资本的性质与民间融资特性却是相同的。民间资本是一种宝贵的稀缺资源，具有显著的两面性。民间融资的广泛存在，弥补了正规金融体系安排的缺陷，对民营经济的发展，尤其是对中小企业的金融支持发挥着无以替代的作用。然而，民间资本长期游离于金融宏观调控和金融监管之外，加之，民间融资的相关法律缺失，始终在地下潜行，民间资本的逐利性发挥到极致。投机者迎合民间资本逐利性大肆进行非法集资，玩起了击鼓传花“钱生钱”的游戏，资金链条的某个环节出了问题就会发生挤兑，出现“多米诺”骨牌效应，潜在金融风险演化成金融支付危机。缺乏监管的民间资本极易成为投机资本，民间融资演化为投机行为，大量民间投机资本所到之处，经济生活中就会出现一片狼藉，民间资本成为经济发展、金融稳定的“毒瘤”。然而，民间资本的特性决定对民间融资宜疏不宜堵，这就要求通过一系列的制度安排，引导和规范民间融资，充分发挥民间资本正效应，降低其负效应。从这个意义上说，温州改革肩负着为中国金融改革探路的责任。
加快推进中原经济区农村金融改革试验区建设。中原经济区经济总量在全国位居前列，但相比较珠三角和长三角等经济发达区域，中原经济区二元经济特征更加明显，金融市场发育程度低，民营经济和民间金融不发达，制约中原经济区的快速发展。据统计，2011年，河南省金融体系存款达5万亿元，而留在河南省的仅有3万亿元，其他资金流入到其他区域，与此同时，河南省各地都存在中小企业融资难、农户贷款难的现象，充分说明河南省金融体系不健全，金融系统效率低，金融服务不到位。温州开启了区域金融改革之先河，借鉴温州经验，建立中原经济区多层次金融服务体系，推进农村金融改革，是中原经济区经济建设取得成功的根本保证。
国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，要支持中原经济区研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。我们要借助这次中央加快改革的时机，推动中原经济区农村金融改革试验区的谋划，推动农村金融改革先行先试。
抓住机遇 强化中原经济区建设的金融支撑。最近几年，河南的民间金融相对活跃，分析原因，除宏观背景外，还在于产业转移作用下的中小企业资金需求增大与金融发展落后于全国平均水平矛盾更加突出的独特性，为缓解矛盾，地方政府相关部门有意无意地对民间借贷浮出水面开了口子。
比照温州金融改革试验，河南在操作层面至少可以做以下谋划：一是研究建立地方金融监管中心。中共中央在对国家“十二五”经济发展规划中有完善地方政府金融管理体系的表述，分层次监管应该是我国金融管理改革的方向。通过建立监管中心，可以把散见于各部门的金融管理职能统一归口，组建更加专业的队伍，与中央金融监管部门协调配合，防止出现监管真空，并在此基础上推动河南的金融创新。二是申请民间资金发起设立村镇银行政策。温州试验的亮点之一是民间资金可以直接发起设立村镇银行，为民间资金进入并控股正规金融机构打通了渠道。国务院关于建设中原经济区的政策赋予了河南设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新的任务，此试验能否与彼试验参照执行。三是大力发展小额贷款公司。小贷公司因风险可控成为政策不明条件下民间资金进入中介金融的各地政府首选，河南对小贷公司的限制主要体现在数量增加和资金杠杆率上过于僵化，在小贷公司从银行批发融资上沿海地区大多突破“不超过自有资本金50%”的限制，更甚者的是在尝试运用资产证券化的方式解决小贷公司的后续资金问题。
总之，对于河南的金融创新我们需要反思的东西很多。温州的金融改革试验还在推进，接下来国务院还要出台“新非公36条”的实施细则，因应市场需求的多元化的金融创新还会不断涌现，对此我们应多加关注，努力做好我们自己的事情。
（完）
