焦作市发展和改革委员会

城市组团成为助力新型城镇化“引擎”

8月15日，全省城市新区和城市组团建设工作座谈会召开，作为加速新型城镇化进程的重大举措，我省城市组团建设正在进入全面推进的关键时期。
“中小城市规模小，吸纳承载能力弱，辐射带动作用不强，成为当前制约我省城镇化快速发展的重要因素之一。”省住房和城乡建设厅相关负责人认为，中心城市组团式发展有利于完善城市功能，加速产业人口聚集，推进产城互动，形成城市集群优势，提高城市综合承载和辐射带动能力。
“作为我省构建的五级现代城镇体系的重要内容，中心城市组团式发展也有利于完善城市布局，优化城市形态，整合空间资源，避免‘大城市病’。”这名负责人表示。
目前，省发改委与省住建厅已共同起草形成了《关于加快建设中心城市组团的实施方案》，着重明确了组团范围、重点建设任务、具体支持政策、考核激励办法等。
62个城市组团“浮出水面”
“按照统筹规划、因地制宜、合理分工、集约节约的原则，我省全面启动城市组团建设工作，具体确定了62个城市组团。”省发改委的相关负责人介绍。
我省各省辖市通过摸底调查提出中心城市组团式发展的总体布局，启动了规划编制前期调研工作。其中，新乡、许昌、商丘、南阳、漯河等市还研究制订了推进城市组团建设的初步工作方案。截至目前，我省具体确定了62个城市组团。其中，县城42个，县级市市区13个，特殊功能区7个。
“城市新区内的县城原则上不再纳入城市组团，主要结合城市新区规划组织建设，避免在考核上出现交叉，包括郑汴新区内的中牟县城、平顶山新区的宝丰县城、三门峡新区的陕县县城，以及鹤壁新区内的淇县县城。”这名负责人介绍，之所以把安阳市水冶镇、信阳市明港镇分别纳入两市城市组团范围，主要考虑是两个镇都属全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，通过政策扶持、加快发展，为扩权强镇试点积累经验。
到2020年发展格局全面形成
郑州市以“两环十七放射”、十条快速通道建设为重点，洛阳市年底前将实现中心城区与每一组团之间都形成一条快速通道。目前，我省加快推进快速交通体系建设，全面启动了中心城区与城市组团间交通体系建设，这是我省促进中心城市组团式发展五大重任之一“推进基础设施一体化建设”的一个缩影。
根据省委、省政府去年8月出台的《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，促进中心城市组团式发展还包括“调整完善城市规划”、“培育壮大产业基础”、“完善提升城市功能”和“促进城乡统筹发展”。
城市组团成为助力我省新型城镇化“引擎”。《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》指出，力争到2015年，规划城市组团发展到30万人以上，中心城市组团式发展态势基本确立。力争到2020年，中心城区人口规模达100万～200万人，形成一批人口规模达50万人左右的城市组团，中心城市组团式发展和一体化发展的格局全面形成。③10
城市组团是指一般距离省辖市中心城区30公里以内，空间相对独立、基本服务功能完善、与中心城区分工合理、联系密切的城区，包括中心城区周边基础好的县城，县级市市区和符合条件的特定功能区。我市沁阳市、博爱县、修武县、温县、武陟县入选。（完）