促进中心城市组团式发展是2011年省委、省政府为促进城市布局和形态优化、加快城镇化进程做出的一项重大决策。城市组团式发展是中心城区和城市组团通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系,形成具有竞争优势的城市集群,共同带动区域发展的新型城市发展模式,是国内外城市空间发展和形态演变的客观趋势。《中共河南省委河南省人民政府关于促进中心城市组团式发展的指导意见》(豫发〔2011〕11号)明确,中心城市组团是指距离省辖市中心城区30公里左右,空间相对独立、基本服务功能完善、与中心城区分工合理、联系密切的城区,包括中心城区周边基础较好的县城、县级市市区和符合条件的特定功能区。