当前位置： 国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。
《指导意见》指出，受到发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾。从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。要坚决管住和控制增量、调整和优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，必须精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
《指导意见》强调，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。
《指导意见》根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。
《指导意见》还从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面，提出了化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施。《指导意见》要求，各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，要结合实际制定具体方案并组织实施，稳扎稳打做好化解产能严重过剩矛盾工作。
如何破解我国产能过剩的难题? 今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，然而，产能过剩的矛盾日益显现，成为制约我国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。如何看待当前的产能过剩？如何化解进而推动我国经济发展转方式调结构？
产能过剩：我国经济发展之“癌”
工信部2日公布了2013年第二批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及全国67家企业，淘汰项目全部属于低端造纸行业。此前工信部公布淘汰的首批企业名单包括钢铁等19个行业1294家企业。
最近几年我国加大了淘汰落后产能的力度，但新增产能的速度远远大过淘汰落后产能的速度，所以就带来了产能过剩的问题。产能过剩已经成为我国经济发展之“癌”。据国家统计局调查数据显示，今年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。
据了解，国际上公认的产能利用率正常水平为82％左右。目前，我国钢铁、水泥、电解铝、焦炭、船舶、光伏、工程机械等行业产能利用率最高仅为75％，光伏仅为60％，工程机械行业由于产能急剧扩张，需求大幅度下降，主要产品产能利用率不到一半。
在产能过剩问题的影响下，我国工业产品供大于求的矛盾加剧，价格下行压力不断加大。上半年，工业生产者出厂价格同比下降2.2%，已连续16个月下降。
绝对性过剩、结构性过剩
上世纪九十年代末的产能过剩与当前的情况比较相似，一方面都是受到外部金融危机的冲击，使国内产能过剩的问题急剧加重；另一方面，两次产能过剩的危害性都非常大。
产能过剩本身并不可怕，‘供过于求’本是市场经济的一种正常表现。分析当前产能过剩，发现并不是需求不足引起的，而是一些行业的绝对性过剩和结构性过剩。
据统计，当前不仅钢铁产能已经远远超过未来几年可能出现的消费峰值，水泥行业也存在相同的问题。数据显示，我国去年的水泥生产能力已经接近30亿吨，但需求仅为22亿吨，水泥产能利用率长期低于75％。钢铁、水泥等行业产能过剩已是绝对性和长期性的。
目前，部分战略性新兴产业，如光伏电池、风电设备、多晶硅等也出现了产能过剩。据统计，2011年，太阳能光伏电池组件产能已达到35GW，占全球产能的60％，但产量只有21GW，产能利用率60％；风电设备产能为30GW—35GW，产量18GW，产能利用率低于60％。
此外，近年来，集中投资造成产能增长过快，而且新产能还在不断地释放和形成。
值得警惕的是，我国目前的产能过剩集中在低水平的重复投资上。国家统计局副局长许宪春指出，当前我国经济低水平产能过剩与高端制造产能短缺并存，钢铁等基础原材料产能已呈现绝对过剩，但大量关键设备、核心元器件等仍严重依赖进口。
以改革促转方式调结构
目前产能过剩主要集中在重化工领域和大企业，属于资金密集型行业，对地方政府的财税支持力度大，这一轮化解工作将面临严峻的挑战。
政府行政力量推动产业发展是造成这一轮产能过剩的重要原因。地方政府行政力量主导产业发展，特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。
一方面要转变思路，标本兼治，采取短期措施与长效校正机制相结合的方式。地方政府土地的出让、矿产资源的出让要公开、透明、合规。另一方面，要推动破产和产业重组，通过实施节能减排加速部分企业退出，同时建立退出援助体制对失业职工进行再就业和培训。
当前必须用市场机制来化解产能过剩，减少政府特别是地方政府对经济增长的直接干预和控制，改变GDP挂帅的地方官员提拔体系。改变现有的财税激励体制，加快资源税改革，加快征收环保税，加快兼并重组步伐，提高产业集中度。
化解产能过剩关键要靠改革，把权力进一步下放，凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。化解产能过剩必须依靠经济增长方式的转变，要以淘汰落后产能为契机，加快调结构步伐，加快发展战略性新兴产业和服务业，培育中国经济新的增长点。
