当前位置： 按照《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和国家、省统一部署，我市组织开展了“十二五”规划纲要中期评估工作，现将有关情况报告如下。
一、主要目标完成情况
总体来看，《规划纲要》确定的50个经济社会发展主要目标基本达到预期进度要求，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。其中28项预期性指标中，除城镇化率、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重等7项指标进展较慢外，地区生产总值、固定资产投资等21项指标能够达到或超过预期，22项约束性指标均进展顺利。（详见附表）
（一）经济发展方面。地区生产总值年均增长12.3%，2012年达到1576.3亿元，人均达到44730元，保持了较高的增长水平。公共财政预算收入85.1亿元，年均增长15.9%，人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达2414元、4718元。全社会固定资产投资1154亿元，年均增长24%，高出预期目标8个百分点。社会消费品零售总额437.2亿元，年均增长16.6%，高出预期目标4.1个百分点。
（二）转型升级和自主创新方面。2012年全市三次产业比重为7.8:68.2:24，结构进一步优化。中心城区生产总值比重占全市比重达到21.8%，比2010年提高1.1个百分点。城镇化率达到50.7%，比2010年提高3.6个百分点。六大支撑产业增加值488.3亿元，占规模以上工业增加值比重为53.6%。旅游综合收入突破200亿元，相当于生产总值比重达到12.7%，比2010年提高0.9个百分点。万人发明专利授权数0.53件/万人，提前实现规划目标。
（三）社会发展和改善民生方面。2012年，城镇居民人均可支配收入20136元，年均增长13%；农民人均纯收入10113元，年均增长16%。累计城镇新增就业21.44万人，转移农业劳动力10万人。九年义务教育巩固率达到92.88%。城镇职工基本养老保险参保率达到83%，城乡居民养老保险参保率达到99.6%。城乡医疗保险参保率达到95%。开工建设保障性住房48915套，面积396万平方米。
（四）生态建设和环境保护方面。万元生产总值能耗累计降低13.7%，成效显著。2012年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量分别为6.507万吨、0.574万吨、5.23万吨、9.1万吨，比2010年下降5.69%、7.92%、8.9%、13.62%。2012年中心城区空气质量优良天数为315天，达标率86.1%；2013年上半年优良天数125天，达标率为69.1%，与去年同期相比减少34天、达标率下降17.8个百分点。
二、重点任务实施情况
2011年以来，我市深入贯彻落实科学发展观，围绕中央和省委、市委作出的决策部署，积极应对复杂的宏观经济形势，拼搏进取、开拓创新，经济保持了平稳较快发展，社会建设取得了新的成就。
（一）建立完善经济转型示范市建设政策体系，发展战略进一步明晰。积极融入中原经济区建设，在全省率先谋划建设经济转型示范市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府印发《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，建设经济转型示范市上升为省级战略。成为国家发展改革委全国经济转型发展工作联系点，与29个省直部门和金融机构签订战略合作协议或建立厅市会商机制，经济转型示范市建设战略、11个重大产业基地和重要平台、23个重大项目列入《中原经济区规划》。围绕铁路建设、公路建设、能源建设、水利建设、生态建设、信息化建设、发展载体、教育事业、文化体育事业、开放型经济出台了“十大建设”专项行动计划。出台了《加快中原经济区经济转型示范市建设的意见》和工业转型、城市转型、服务业转型、农业转型、生态文明建设、对外开放、深化改革、保障改善民生等八个方面的三年行动计划。
（二）工业转型升级取得新进展，主导地位进一步突出。集群发展效应显现。装备制造、汽车及零部件、现代循环化工、铝深加工、生物医药、新材料等六大产业集群销售收入达到1340亿元，占工业销售收入比重达到37%。产业集聚区建设逐步加快。9个省级产业集聚区规划调整方案全部通过审批，新增规划面积62平方公里;2012年规模以上工业主营业务收入1980亿元，固定资产投资654亿元。两化融合全面提速。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧焦作成功签约，数字焦作建设加快，无线城市建设顺利推进，被确定为全省基础信息共享试点单位。创新能力有效提升。荣获全国科技进步先进市称号，实现“五连冠”。新增省级工程技术研究中心24个,国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第三位。通过省级鉴定科技成果152项，获得国家和省级科学技术奖27项，申请专利5228件。质量水平有效提升。中原内配、风神轮胎获得省长质量奖。新增中国驰名商标1个、河南省著名商标20个，总数达130个。主持或参与制定（修订）国家标准16项、行业和省地方标准6项。
（三）农业现代化迈上新台阶，发展基础进一步巩固。粮食生产实现十连增。总产204.8万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。特色农业快速发展。畜牧业产值占农业总产值比重达到40%，面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元。组织化程度提升。我市被确定为全省农民专业合作社发展工作试点市，农民专业合作社总数达3405家，覆盖率达45.6%。农村土地经营权流转面积总数达79.8万亩。农业生产条件改善。在全省率先实现主要粮食生产机械化，主要粮食生产综合机械化水平达96%。完成汤庙等6座小型水库除险加固工程。治理水土流失面积40平方公里，发展节水灌溉面积9.95万亩，解决了43.1万农村居民饮水安全问题。连续14年实现耕地占补平衡。
（四）特色产业快速发展，第三产业进一步繁荣。文化旅游业活力增强。2012年，全市接待游客2605万人次，实现旅游综合收入200亿元。第3次荣获中国旅游竞争力百强市称号，成为世界旅游城市联合会发起城市和首批会员城市、省级旅游标准化试点城市。云台山景区荣获全国质量工作先进单位称号，云台山成为全国旅游标准化示范单位和全国首批知名品牌创建示范区，云台山景区数字化技术应用规范上升为国家标准。青天河、神农山成功创建国家5A级景区，我市5A级景区达到3家；影视城成功创建国家4A级景区。十大文化旅游园区建设进展顺利，42个项目完成投资32.9亿元。与韩国庆州市结为旅游友好城市，与晋城市和南水北调中线工程沿线13个城市签订旅游合作协议。文化创意产业开始起步，动漫《快乐星球》荣获全国“五个一工程”优秀电视剧奖、电视剧最高奖——“飞天奖”三等奖，原创动漫《太极蝌蚪成长记》在央视播出，与省文化厅共同制作的大型精品舞台剧《太极传奇》，正在全国巡演；陈家沟太极文化国际旅游养生基地、陈家沟太极文化生态园等太极文化产业项目有序推进。商贸服务业得到提升。全市商务中心区、特色商业区规划选址工作全部完成，其中市商务中心区和9个县（市）区发展规划通过专家评审，6个县（市）区发展规划已得到省发改委批复，空间规划和控制性详规编制工作已经全面启动，全市“两区”入驻亿元以上项目5个。现代物流业加快发展。焦东物流园区经开通港物流公司海关监管场所一期工程已建成投用，无水港预计年底完成规划编制，焦南物流园区宏达物流园建成投用，焦西物流园区产业发展规划已编制完成，沁北物流园区已开工建设。焦作市物流公共信息平台项目已完成内部测试工作。恒桥贸易公司荣获首批国家级物流业与制造业联动示范企业称号。金融服务业持续壮大。拥有银行业金融机构16家，各项存款余额1134亿元，各项贷款余额734亿元。佰利联、中内配、多氟多、新开源在A股成功上市，全市上市企业达到8家，居全省第3位。中内配、焦作万方等上市公司实现再融资。我市保险机构达到36家，机构数量居全省第6位；为经济社会发展承担各类风险责任3459亿元，赔付支出24.9亿元。
（五）支撑体系日益健全，城乡建设进一步加快。现代城镇体系更加完善。明确了1个核心城区、4个城市组团、8个功能区和20个中心镇现代新型城镇发展体系，编制完成中心城市组团式发展总体规划、城市近期建设规划和土地收购储备规划，城市建设三年大提升行动全面推进。交通网结构更加合理。郑焦城际铁路征迁=工作全面结束，施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完成总工程量的85%；京广铁路武陟站更名为焦作东站，改造升级方案通过专家评审；焦作至晋城、焦作至济源城际铁路项目预可研已编制完成。城市轨道交通项目正在研究编制设计方案。桃花峪黄河大桥建成通车，焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速开工建设；新增国道270公里，改造干线公路200公里、农村公路479公里，孟州、武陟、博爱、修武云台山长途汽车站建成投用。能源网支撑能力增强。焦作东区热电项目投产发电，龙源电厂、焦作电厂项目加快建设，龙源电厂累计完成投资18.1亿元，焦作电厂累计完成投资16.85亿元。焦作东500千伏输变电工程建成投运，形成焦作东、焦作西两座500千伏变电站，下灌能力增至310万千瓦。城市功能更加完善。环城快速通道开工建设，新华街等12条道路大修竣工。南水北调城区段7座跨渠桥梁全部具备通车条件。铺设供水管网66公里，改造燃气管网112公里，新增供热面积116万平方米；中心城区燃气普及率达91.15%，污水处理率达到86.1％，垃圾处理率达到90%。城市管理水平不断提升。集中整治城区市容秩序，大力整治背街小巷和户外广告，规划建设专业市场，完成799个监控布点，数字城管覆盖面持续扩大。新型农村社区建设扎实推进。完成114个省市县三级示范村村镇规划。开工建设68个社区，建成住宅2万余套，入住4.3万人，节约土地4700余亩。
（六）环境保护力度持续加大，生态环境进一步改善。节能减排成效显著。我市成为国家资源综合利用“双百工程”首批示范基地，万元工业增加值能耗累计下降15.76%。组织开展城镇污水处理设施、城区大气环境污染、电力水泥行业脱硝、危险化学品及重金属等专项整治行动，完成限期治理项目448个，其中关停并转企业89家，成为全省首家环境容量研究及运用试点市和总量减排试点市之一。生态网络建设加快。城市水系进展顺利，引黄入焦工程23公里主干渠即将全线贯通，灵泉湖调蓄工程已形成水面600亩，普济河、群英河改造顺利推进。国家森林城市创建全面启动，累计完成造林40.37万亩、森林抚育和改造7.89万亩。北部山区生态治理恢复取得阶段性成果，闫河公园建成开园。成功创建3个国家级、16个省级生态乡镇和1个国家级、50个省级生态村。
（七）改革开放深入推进，动力活力进一步增强。战略合作取得新突破。修武台湾农民创业园经农业部、国台办批准设立，是全省唯一一家国家级台湾农民创业园，为对台交流合作提供了坚实平台。招大引强，实现了与中国兵装、中国化工、中国铝业、神华集团、华润集团、奇瑞汽车等央企及行业龙头企业的战略合作。市商业银行与港中旅成功合作，交通银行、光大银行、广发银行、洛阳银行落户我市。对外贸易持续扩大。焦作海关开关运行，海关监管场所建成，综合保税区、内陆无水港前期工作有序推进。2012年，全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第三位。改革进一步深化。出台了《关于加快焦作新区建设的决定》，初步理顺了支持焦作新区发展的体制机制。积极推进市直局属企业脱钩改制，焦作市粮食集团组建运营。核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十批行政审批项目清理。公共财政改革不断深化，我市成为全国依法行政依法理财示范点。全市“营改增”试点工作顺利运行，世界银行绿色交通及交通安全综合改善项目落户焦作。教育体制改革逐步深化，我市成为国家义务教育均衡发展综合改革试点市、国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。医药卫生体制改革全省领先，我市成为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点市，6县市全部成为国家县级公立医院综合改革试点县市。“先住院后结算”服务模式改革全面推开，回访出院病人满意率达94 %。作为全省首批试点，72所乡镇卫生院和11家社区卫生服务中心实施国家基本药物制度。新农合实现了省市县乡级定点医疗机构即时结算报销，基本医疗保障制度健康运行。
（八）公共服务事业迅速发展，人民生活质量进一步提高。坚持办好十项重点民生工程，累计投入资金107亿元。教育事业快速发展。新建改扩建幼儿园102所，100个农村中小学改造全面完成，我市荣获全国两基工作先进单位。全市中小学多媒体班班通达60%，我市成为全国首批教育信息化试点市。职教园区一期工程累计完成投资5亿元，17栋建筑除科研培训楼、体育场馆外全部竣工交付使用，学校正在搬迁入驻。我市在全省率先实现职教强县全覆盖，再次荣获全省职教攻坚先进市。卫生服务能力明显提升。实施了市人民医院、二医院、焦煤中央医院病房楼等132个项目，总投资60.43亿元，扩增业务用房31.5万平方米。被确定为全国“治未病”预防保健服务试点地区、全国中医养生保健服务机构准入试点地区和全国第四次中药资源普查试点市。文化体育事业不断进步。市科技馆、图书馆建成免费开放。建成58个乡镇综合文化站，农家书屋总数达1992家，实现行政村全覆盖。积极筹备第十二届省运动会，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心项目加快建设，体育场和体育馆主体完工。建成国民体质检测中心，成立河南省武术段位制太极拳考评中心和中国武术段位考评点，成功举办市十二届运动会。人口计生工作稳步推进。在全省率先实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖，出生人口性别比趋于平衡，低生育水平保持稳定。就业再就业工作持续加强。累计城镇新增就业21.44万人，转移农业劳动力10万人。在全省率先实现人力资源社会保障服务站行政村全覆盖，我市成为全省统筹城乡就业创业试点市。社会保障能力进一步增强。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.6%，居全省首位。持续提高城乡低保和五保供养标准，累计发放城市低保金5040.8万元，发放农村低保金6673.3万元，农村五保供养金922万元。加强老龄工作，80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。社会大局和谐稳定。强力推进依法行政，荣获全国法治创建先进城市称号。切实加强食品安全监管，在全国地市级政府中首家设立食品安全突出贡献奖，建立了食品安全监管十项制度，获得首届全国食品安全制度创新最佳事例奖，食品安全工作经验得到国务院和省委、省政府肯定。圆满完成第七届村民委员会换届选举，在全省率先完成城市社区基层组织换届。和谐社区建设走在全国前列。军地军民关系和谐融洽，实现全国双拥模范城四连冠。安全生产、信访形势平稳。
三、存在的主要问题和薄弱环节
（一）结构性矛盾依然突出，经济转型任务艰巨。一是产业结构不合理，突出表现为二产偏重、三产偏弱。工业是我市的主导产业，所占比重超过三分之二，但能源、原材料等传统资源型产业仍占规模以上工业的70%，初级产品多、终端产品少，受经济波动和外部冲击明显。第三产业增速多年来低于生产总值增速，比重由2000年的31.7%下降到2012年的24%，经济增长贡献率由35.2%下降到19.4%；在服务业内部，批发零售、住宿餐饮等5大传统行业比重仍占60%，金融、现代物流等现代服务业比重较低，科技、信息等高附加值的现代服务业基本空白。二是中心城区辐射带动能力不强。中心城区作为我市的政治、经济、文化中心，在经济总量、工业发展、固定资产投资等诸多方面与我市的县域经济比较，明显偏弱。2012年，中心城区实现生产总值344亿元，占全市的21.8%；增速仅为8.6%，低于全市平均水平2.7个百分点。实现工业增加值164亿元，占全市的15.9%；增速为7.9%，低于全市平均水平5个百分点。完成固定资产投资249亿元，占全市的21.5%。三是经济增长过度依赖投资拉动。固定资产投资占生产总值比重由2005年的46%上升到2012年的73%，2012年固定资产投资对生产总值增长贡献率高达155%。从长期来看，目前的投资增速无论是在理论还是实践上,都是不可持续的。
（二）主要指标下行趋势明显，形势严峻。两年间，我市地区生产总值年均增长12.3%，高于预期目标0.3个百分点，但2013年上半年，地区生产总值增速为10.6%，低于预期目标。公共财政预算收入2011年、2012年分别增长17.6%、14.3%，虽然增速高于预期目标，但仍处于全省较低水平，居第16位和第15位；尤其是今年上半年增速回落至4.1%，居全省第18位。经济增长趋缓导致财政收入下滑趋势明显，工业结构指标与税收收入指标不相适应，我市财政收入增速全省位次后移。全市进出口总值在2011年达到25.4亿美元，同比增长46.1%，但2012年下降12.6%，2013年上半年下降5%。
（三）个别目标完成情况与预期目标差距较大。城镇化率达到50.7%，要完成60％的规划目标，必须每年提高3个百分点左右，而近几年平均每年提高1.8个百分点。二三产增加值比重仅比2010年提高0.8个百分点，要达到95%的目标，每年需提高近1个百分点。支撑产业增加值占工业增加值比重由58%下降到53.6%，完成70%的目标难度很大。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为25%，距35%的规划目标尚有较大差距。旅游综合收入年均增长16.5%，后三年年均增长率需达到21%，才能完成相当于生产总值比重16%的规划目标。研究与开发经费占地区生产总值比重不升反降，由2010年的1.7%下降到2012年的1.03%，2015年要实现2%的目标有很大难度。中心城区万人拥有公交车辆为约束性目标，目前我市拥有公交车687台，中心城区万人拥有公交车辆8.4标台，而郑州市目前为16标台，新乡为10.4标台，我市要实现到2015年万人拥有公交车辆10标台的目标，需要继续加大投入力度。
（四）资金、土地、环境等要素制约日益趋紧。今年以来，国家对地方融资平台从严管理，同时实施更加稳健的货币政策，项目资金和企业流动资金趋紧加剧。摸底调查显示，全市用地指标缺口达80%，项目用地报批难度大、项目建设用地指标不足，成为制约项目落地的主要障碍。同时，随着多年来节能减排工作的逐步深入，我市节能减排的空间越来越小，边际成本也越来越高。
四、下步对策措施
“十二五”以来国内外宏观环境发生了巨大变化，从全国、全省来看，经济增长在放缓，特别是十八大以后，国家加大了宏观调控力度，进一步强调结构调整。今后一个时期，我市将面临着外部环境倒逼和自身可持续发展的双重压力，处于转型升级的攻坚期，唯一的出路就是坚定不移地推进经济转型示范市建设。要按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求，坚持经济转型示范市建设“一个战略”，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势“四个重点”，强力推进铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、新区产业集聚区、教育、文化体育、开放型经济“十大建设”，围绕影响发展全局的重点任务，进一步加大工作推进力度，加快经济结构战略性调整和产业转型升级，确保“十二五”规划纲要各项目标任务顺利完成，为“十三五”规划顺利启动打好基础。
（一）主要发展指标目标不变，任务不减。《规划纲要》确定的各项目标任务，既是市政府对全市人民的庄严承诺，也是建设经济转型示范市的客观需要。我们既要看到当前形势的复杂性、严峻性，同时也应进一步坚定信心，利用加快经济转型示范市建设的机遇，盯紧目标、克难攻坚，确保完成各项目标任务。一是经济总量指标。从目前执行情况看，我市2011年GDP增长13.3%、2012年增长11.3%，受工业生产持续走低影响，今年上半年增长10.6%，预计全年增速在11%左右。2015年GDP 总量要达到2200亿元，经测算，2014年、2015年GDP增速均需达到12.1%，未来两年任务艰巨，需要全市各级各部门付出更多艰苦努力，才有望完成。二是转型升级指标。从指标完成情况来看，尽管我市经济社会发展取得了较大成效，但相对来讲，反映经济转型升级的某些主要指标完成情况不尽如人意，如二三产业增加值比重、城镇化率、旅游综合收入相当于生产总值比重等，完成预期目标的难度较大。但这些指标是反映我市经济发展方式转变、优化产业结构的重要指标，也是决定经济转型示范市建设成败的重要标志。因此，尽管完成难度较大，也应采取强有力措施，把各项工作推进好、落实好，力争到2015年达到或接近预期目标。三是约束性指标。主要是民生改善和生态环境类指标，既是地方政府在公共服务领域的社会责任，也是上级政府对下级政府的工作要求，没有讨价还价的余地。建议在“十二五”后期应合理配置公共资源，加大资金投入，确保主要污染物减少、万人拥有公交车辆等约束性指标顺利完成。
（二）将规划实施与经济转型示范市建设有机结合，落实好各项行动计划。从本质上来讲，建设经济转型示范市是对我市中长期发展战略的一种提升，与“十二五”规划一脉相承，抓好经济转型示范市建设各项工作是落实好“十二五”规划的核心任务和必然要求。近期，我市围绕经济转型示范市建设的总战略，制定的工业转型、城市转型、服务业转型、农业转型、生态文明建设等八个转型发展三年行动计划和铁路建设、公路建设、生态建设等“十大建设”专项行动计划，是今后几年工作的重中之重，也是确保完成各项目标任务的途径和抓手。同时，要充分利用全国资源枯竭型城市、新一轮全国老工业基地、国家资源综合利用“双百工程”首批示范基地等国家级牌子，盯紧与29个省直部门、金融机构签订的战略合作协议和厅市会商机制，吃透政策精神，积极运作，争取更多实质性支持。
（三）强化保障措施，确保各项任务顺利实施。一是突出转型项目带动作用。针对经济转型升级指标进展较慢的局面，重点围绕工业、服务业领域谋划实施一批带动性强的重大转型升级项目，按照“七个一”工作法的要求，强化责任、高效推进，以项目突破带动经济结构调整。二是努力化解土地、资金等要素瓶颈制约。土地方面，按照建设经济转型示范市的要求，尽快对土地利用规划进行修订，以便与其他相关规划相适应，保障商务中心区、综合保税区等重大项目用地需求。通过对农村居民点以及部分废弃工矿的复垦和提高工业用地效率，进一步挖掘用地潜力。资金方面，抓住国家加大金融支持实体经济的机遇，有针对性地加强资金供求对接，扩大符合宏观政策要求的转型升级项目融资规模。强化中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业融资问题。鼓励符合条件企业打破传统融资理念，加快直接融资产品的试点和推广，扩大直接融资规模。三要完善推进机制。在制定年度计划时，确保与规划纲要提出的目标任务相衔接。对未达到“时间过半、任务过半”要求的工作目标任务，相关责任部门要认真调查分析原因，提出详细可行的推进方案。充分发挥人大、政协的监督作用，督促各级政府和有关部门认真落实规划的各项目标任务。
市发展改革委
2013年10月23日
（完）
