当前位置： 乡镇是介于城市和乡村的重点过渡空间，是县域经济社会发展的副中心，直接面向基层农村，是农村经济、政治和文教中心，物资和人流的初级集散地。乡镇经济社会发展直接影响着我省新农村建设和新型城镇化进程。
一、全省乡镇经济社会发展基本情况
（一）中心镇数量增加，城镇化进程加快。截止2012年底，全省共有乡镇1841个，其中1014个建制镇，827个乡。与2011年相比，乡镇总数减少18个。其中，乡减少63个，镇增加45个，乡镇改街道办事处18个。
乡镇总人口为8391.3万人，占全省人口的79.6%；镇区人口为1306.7万人，与上年相比，增加了5.7%；镇区占地面积为47.2万公顷，与上年相比，增加了12.3%，占全省乡镇行政区划面积的3%。全省乡镇区域城镇人口占乡镇总人口比重为15.1%。乡镇行政区划的调整，镇区面积的扩大，城镇人口的增加，为小城镇的发展，加快农村城镇化进程奠定了基础。
2012年，全省乡镇共有新型农村社区3587个，其中省级社区238个，市级社区1068个，与上年相比，新型社区总量增加了1720个，省市社区分别增加85个和283个。新型农村社区涵盖了189.7万户，惠及727.8万人，分别是上年的1.07倍和1.12倍。当年腾出耕地面积为12146.8万平方米，是上年的1.84倍。新型农村社区建设成为小城镇建设发展的亮点和增长点。
（二）农业基础地位增强，农业专业合作扩大。全省乡镇区域内耕地面积为693.4万公顷，其中有效灌溉面积占78.1%，与上年相比，增加了0.3个百分点；旱涝保收田面积为487.5万公顷，占耕地面积的70.3%。粮食播种面积为969.6万公顷，与上年相比，增加了12.1万公顷。
（三）乡镇财力不断增强，居民收入继续增加。2012年，全省乡镇财政总收入为511.3亿元，比上年增长14.1%。超过亿元的乡镇有90个，比上年增加了21个；平均每个乡镇的财政总收入为2759.3万元，与上年相比，增长了15.2%。全省乡镇一般预算收入为326亿元，比上年增加了13%；平均每个乡镇的一般预算收入为1759.2万元，与上年相比，增加了14.1%。全省乡镇财政支出为336.1亿元，比上年增加了6.7%；平均每个乡镇的财政支出为1854万元，与上年相比，增加了9.1%。
（四）乡镇产业加快发展，集聚能力进一步增强。全省乡镇从业人员为5004万人，占乡镇总人口的59.6%。其中，外来从业人员为268.3万人，比上年增加14.8万人。乡镇二、三产业从业人员数分别为1466.5万人和1193.2万人，占全省从业人员的29.3%和23.9%。乡镇区域内企业个数为60.6万个，与上年相比，增加了2.2%。吸纳从业人员数为1164.2万人，与上年相比增加了3.2%。上缴税金为575.5亿元，与上年相比增加了11.3%。全省乡镇区域内，共有产业集聚区312个，其中省级产业集聚区101个，市级产业集聚区70个，与上年比，产业集聚区总量增加了36个，省级增加7个，市级增加9个；产业集聚区内企业实缴税金为244亿元，比上年增长了34.4%，占乡镇区域内企业实缴税金的42.4%。
（五）民生环境不断改善，生活质量进一步提高。2012年，我省乡镇医疗、教育、文化、养老保障等社会事业稳步发展。全省乡镇共有医院、卫生院数2737个，与上年相比，增加了23个；执业医师从业数为20.9万人，与上年相比，增加了5.6%。参加新型农村合作医疗的人数为7500.6万人，比上年增加了2.1%，占乡镇总人口的89.4%，与上年相比，提高了1个百分点；参加社会养老保险的人数为3955万人，比上年增加了27.2%，占乡镇总人口的47.1%，比上年提高了26.9个百分点。
二、乡镇经济社会发展中存在的主要问题
我省是农业大省和农村人口大省，城乡二元结构问题十分突出。加上体制机制对乡镇财政收支、公共事业发展等政策的不均衡，导致乡镇经济社会发展与城市发展脱节，公共基础设施差距不断扩大，农村教育、卫生、社会保障事业发展滞后，乡镇承载新型城镇化发展的功能和作用不能很好发挥。乡镇之间也由于基础不同，区域不同，条件各异，发展差距很大。
（一）乡镇经济发展不平衡，财政收支矛盾突出。由于地理位置，经济资源，产业结构等不同，造成了我省乡镇在发展上的较大差异。资源丰富，区位优势显著的乡镇，经济发展快速，二、三产发达，工业企业强大，有成熟、稳定的产业链或者特色产业。多表现为财政收入过亿元，此为一类乡镇，有90多个，主要多分布在郑州、洛阳、安阳、焦作、新乡等地区。二类乡镇为有一定工业经济基础，经济发展快速，已有初步规模的产业化支柱企业。多表现为财政收入在5000万以上，有115个左右。主要分布在漯河、濮阳、许昌、平顶山等地区。三类乡镇多为产业结构调整中，经济资源丰富的乡镇，多表现为1500万元以上财政收入，有508个左右。在我省东部、南部传统农区以及一些以农业生产为主的其他地区乡镇，产业单一，二三产业欠发达，经济发展缓慢，可以归为四类乡镇，表现为1500万元财政收入以下的，有1120个左右，占乡镇总数的60%。全省乡镇财政收入最高的在10亿元以上，最低的仅为几百万元，相差数百倍，而且有继续拉大的趋势。
（二）乡镇基础设施建设滞后，吸纳集聚能力远远不够。乡镇基础设施建设近几年有了很大改善，国家和省对乡镇建设的投入也在增加，但是，由于历史欠账太多，原有的基础极其薄弱，目前，我省乡镇普遍存在公共设施不足，水平低，功能差的问题。
（三）教育医疗等保障事业薄弱，民生难题待解。乡镇作为联系城乡的重要环节，本来应该承担大量农村劳动力就业、子女上学、看病养老的功能，但由于基础产业发展滞后，农民就近就业还比较困难；社会保障制度不完善，存在标准低、保障范围窄的问题；乡镇学校普遍存在设施老旧、师资力量缺乏，教育质量不高，学生安全问题突出等；乡镇医疗卫生服务能力很弱，留不住医疗人才，导致卫生院建设落后，不能满足广大群众的就医治疗需求。
（四）农民土地权利弱化，土地流转拆迁补偿缺乏法律制度保障。由于城乡土地二元性以及国家对城市建设用地一级市场的垄断，导致集体土地转变为国有土地制度上存在问题，农民土地权利严重弱化，法律赋予农民的土地物权基本上形同虚设，严重制约了农民通过土地物权分享城镇化和工业化成果的权利。
三、对乡镇发展的几点建议
（一）改革乡镇财政分配体制，赋予乡镇更大的发展权。改变现行的不合理财政分配体制，给予乡镇更大的财政自主权。要建立多元的投融资体制，加大金融对小城镇基础设施建设的支持力度。要坚持市场化方向，对小城镇供水、燃气、环境整治等一定程度具备自负盈亏的建设项目，鼓励社会资金投入，支持企业和个人参与建设、经营管理，并且给与一定的政策补贴。
（二）大力发展中心镇产业，逐步实现产城一体。经济建设是乡镇发展的根本，要积极培育中心镇特色鲜明的主导产业，加快产业集聚，壮大经济规模。对工业基础较好的中心镇应切实做好工业园区规划，抓好工业园区建设，突出主导产业，大力发展城镇工业和服务业，多引进发展潜力大、污染小的劳动密集型企业。对农业主导型小城镇，应提高农业发展的科技含量，积极发展包容性大、产业链长的现代农业。通过综合考虑中心镇的区位优势、产业基础等因素，将其发展成为产城一体的区域经济中心、城乡基本公共服务平台。
（三）注重民生建设，增强中心镇的集聚吸纳能力。为了使农村人口有效地向中心镇集中，实现农村城市化，应当尽快解决几个问题：一是改革户籍制度。农民只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面均享受原有城镇居民同等权利。二是改革农村集体财产拥有方式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。三是改革农民的宅基地使用办法。以县为单位，统一农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地。五是规范收费行为，使农民轻装入镇，尽快安居乐业。
