当前位置： 信号一：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要稳定政策稳住增速，为全面深化改革创造条件。积极的财政政策和稳健的货币政策组合，既有利于增强企业投资意愿，也尽可能不积累新风险，是当前情况下的最佳搭配。实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。
信号二：对GDP认识更加深化着力纠正不正确的政绩导向
生产总值(GDP)增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。
中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。
可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。
信号三：强调保障国家粮食安全
在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，这次会议在安排明年经济工作的主要任务时，把切实保障国家粮食安全放在了第一位，其中有深意。
城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态，粮食安全这根弦始终不能放松。会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。
口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率，而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。
信号四：产业结构调整双管齐下
中国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。会议要求，坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。
部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，实际上是产能过剩的温床，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。
信号五：积极防控地方政府性债务风险
中央经济工作会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。
现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。会议指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。
信号六：全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处
会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效，取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。
这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。
中央城镇化工作会议召开
中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行，城镇化工作会议与中央经济工作会议两大重要会议以“套开”的方式同时举行，很有深意。
首先，新型城镇化的方向和内容比过去做出了很大调整。中央城镇化工作会议的主要内容与过去讨论的差别很大，在核心目标、主要任务、实现路径、城镇化特色、城镇体系布局、空间规划等多个方面，都有很多新的提法，反映了中央决策层对新型城镇化的不同看法，这是今后国内城镇化进程中需要高度关注的。
另外，此次会议名为“中央城镇化工作会议”，而非“全国城镇化工作会议”，将会议提升到与中央经济工作会议同等高度，显示了中央对城镇化工作的重视和把控意图。未来推进城镇化，不只是国务院系统的工作，而是中国全面改革工作的重要部分。
其次，优先强调城镇化的重点是解决“三农”问题。在阐述推进城镇化的若干意义中，会议首先提出的是，“推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径”，会议还认为，城镇化目标正确、方向对头……有利于破解城乡二元结构。这与我们一向强调的“新型城镇化的重点在乡镇和农村”的观点是一致的，未来小城镇(包括村镇)将成为主要的建设增量部分。
第三，中国不追求城镇化的速度快和比例高。会议称，“2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平”。这意味着，中央采纳了城镇化率达52.4%的统计，而不是按照户籍标准进行统计。会议还强调，城镇化是一个自然历史过程……确定城镇化目标不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。这意味着，中央不会拿城镇化率来作为考核指标。
第四，推进城镇化将优先消化存量，扩大增量属次要地位。会议提出，“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”，“主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力”，“优先解决存量，有序引导增量”。这意味着，推进城镇化将优先解决现有已转移至城市的常住人口的市民化问题。
第五，新型城镇化高度重视生态及保留农村形态和风貌。“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”，在城乡一体化发展中，“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”。强调生态已成为未来城镇化的一个重要特色。
第六，户籍放开政策基本延续了此前原则。会议提出，“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。
第七，强调了城市群的重要作用，新的城市群发展将向中西部和东北倾斜。会议提出，除了“京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发”。会议还强调，“优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主”。
第八，限制城市边界的空间规划将成为未来城镇规划重点。会议强调，限制特大城市的空间扩张，“科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”。尤其值得重视的是，“建立空间规划体系……城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”。
第九，城镇化进程存在不少财税及金融创新的机会。会议提出，“要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”，“建立健全地方债券发行管理制度”。这意味着，今后的财税改革、地方发债等都要与城镇化挂钩。
总体来看，此次中央城镇化会议为今后中国的城镇化开出了一个大的任务清单，其中有理想的目标，也有改革的方向。在我们看来，新型城镇化也体现出了转型的特点。人的城镇化、生态城镇化、城市群与增长极、优化空间、土地集约、注重“三农”等，都是把握未来城镇化的重要关键词。（完）
