当前位置： 一、部门基本情况
（一）部门机构设置、职能
委机关设20个内设机构：办公室、发展规划科、国民经济综合科、经济运行调节科（焦作市国民经济动员办公室）、固定资产投资科、利用外资和境外投资科、农村经济科、城市发展科、工业发展科、基础产业科、资源节约和环境保护科（焦作市节能减排工作办公室）、社会发展科、价格与收费管理科、人事与离退休干部工作科、服务业与财金贸易科、资源枯竭型城市转型办公室、公共资源交易管理科、焦作市人民政府项目办公室（焦作市项目稽察特派员办公室，内设项目综合科、项目管理科、环境建设科、工程协调科、项目稽察科）、市人民政府口岸办公室、行政事项服务科。
主要职责是：
1、拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，衔接平衡区域性规划、各主要行业和部门的行业规划与专项规划，受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
2、负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的有关重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
3、参与分析研究全市财政、金融运行情况，研究提出政府融资的政策措施，贯彻财政政策、货币政策和土地政策，组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整市管重要商品价格、服务价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等，负责全口径外债总量控制、结构优化和监测工作。
2、负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的有关重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
3、参与分析研究全市财政、金融运行情况，研究提出政府融资的政策措施，贯彻财政政策、货币政策和土地政策，组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整市管重要商品价格、服务价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等，负责全口径外债总量控制、结构优化和监测工作。
4、承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责任，研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导全市经济体制改革工作。
5、承担规划重大建设项目和生产力布局的责任。拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要申请中央、省政府的投资，安排市政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排市级财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导政策性贷款建设资金使用方向和市政府政策性投资公司固定资产投资活动。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。审批市政府投资项目和重大基础设施项目立项、可行性研究、概算和初步设计。指导全市工程咨询业发展。
6、推进经济结构战略性调整。会同有关部门研究提出我市构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的战略、目标、政策并组织实施。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，协调解决重大问题，拟订现代物流业发展战略、规划；研究拟订高技术产业发展、产业技术进步、产业集聚区的发展战略、规划和重大政策并组织实施；协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题，统筹信息化发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。
7、承担组织编制全市主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策，负责区域经济协作的统筹协调；组织实施国家促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策；研究提出全市城镇化发展战略和重大政策，组织拟定区域空间布局等发展战略、规划和重大政策并组织实施，协调解决重大问题。
8、承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，监督执行全市重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，并根据经济运行情况会同有关部门及时与国家、省衔接调整进出口总量计划，提出粮食、棉花、食用植物油等重要物资和商品的市级储备计划。
9、负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订全市社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
10、推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订全市发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、节能减排、能源资源节约和综合利用的重大问题，规划布局并组织实施节能减排重大项目，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
11、拟订全市能源发展战略、规划、政策和年度计划；实施对天然气、煤炭、电力等能源的规划建设管理；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施。
12、承担全市重点项目建设管理和重大建设项目稽察的责任；起草全市重点项目建设管理和重大建设项目稽察的有关政策措施，研究提出年度重点项目选择指导目录；组织对重点项目建设工程进度实施全过程监管，协调解决重点项目建设中的重大问题；指导协调全市稽察监管工作，组织开展重大建设项目和政府投资项目稽察。
13、组织实施国家资源城市转型政策，提出促进城市转型重大问题和政策的意见建议，协调城市转型相关政策的落实，承担市资源枯竭城市经济转型工作领导小组办公室的具体工作。
14、负责管理和协调全市口岸工作。
15、起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的规范性文件。
16、组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织开展国民经济动员有关工作。
17、贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易方面的法律、法规和方针、政策；制定公共资源交易的管理政策和制度；指导和协调全市公共资源交易管理工作。
18、承办法律、法规、规章规定的行政许可、审批、审核、核准等事项。
19、承办市政府交办的其他事项。
5、承担规划重大建设项目和生产力布局的责任。拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要申请中央、省政府的投资，安排市政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排市级财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导政策性贷款建设资金使用方向和市政府政策性投资公司固定资产投资活动。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。审批市政府投资项目和重大基础设施项目立项、可行性研究、概算和初步设计。指导全市工程咨询业发展。
6、推进经济结构战略性调整。会同有关部门研究提出我市构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的战略、目标、政策并组织实施。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，协调解决重大问题，拟订现代物流业发展战略、规划；研究拟订高技术产业发展、产业技术进步、产业集聚区的发展战略、规划和重大政策并组织实施；协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题，统筹信息化发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。
7、承担组织编制全市主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策，负责区域经济协作的统筹协调；组织实施国家促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策；研究提出全市城镇化发展战略和重大政策，组织拟定区域空间布局等发展战略、规划和重大政策并组织实施，协调解决重大问题。
8、承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，监督执行全市重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，并根据经济运行情况会同有关部门及时与国家、省衔接调整进出口总量计划，提出粮食、棉花、食用植物油等重要物资和商品的市级储备计划。
9、负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订全市社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
10、推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订全市发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、节能减排、能源资源节约和综合利用的重大问题，规划布局并组织实施节能减排重大项目，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
11、拟订全市能源发展战略、规划、政策和年度计划；实施对天然气、煤炭、电力等能源的规划建设管理；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施。
12、承担全市重点项目建设管理和重大建设项目稽察的责任；起草全市重点项目建设管理和重大建设项目稽察的有关政策措施，研究提出年度重点项目选择指导目录；组织对重点项目建设工程进度实施全过程监管，协调解决重点项目建设中的重大问题；指导协调全市稽察监管工作，组织开展重大建设项目和政府投资项目稽察。
13、组织实施国家资源城市转型政策，提出促进城市转型重大问题和政策的意见建议，协调城市转型相关政策的落实，承担市资源枯竭城市经济转型工作领导小组办公室的具体工作。
14、负责管理和协调全市口岸工作。
15、起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的规范性文件。
16、组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织开展国民经济动员有关工作。
17、贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易方面的法律、法规和方针、政策；制定公共资源交易的管理政策和制度；指导和协调全市公共资源交易管理工作。
18、承办法律、法规、规章规定的行政许可、审批、审核、核准等事项。
19、承办市政府交办的其他事项。
（二）人员构成情况
机关行政编制95人，在职职工94人，移交事管局仍在本单位人员5人，离退休人员52人。
（三）预算年度主要工作任务
结合发展改革工作实际，理清头绪，以改革统领全局，着力抓好“三件大事”、“七项工作”。
1、关于“三件大事”：
第一件大事：着力推进经济转型示范市建设。一是加强综合协调。落实《全国资源型城市可持续发展规划》，开展创建全国经济转型示范市相关政策研究，全面做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作，争取更大政策资金支持。二是加强谋划研究。成立专家咨询机构，为经济转型示范市建设提供智力支持。三是加强督导检查。加强经济转型特征性指标季度监测，联合市委督查室、市政府督查室定期对重点工作、重点指标进展情况督促检查，完善转型工作考核机制，认真落实与29个省直部门、金融机构签订的战略合作协议和厅市会商机制。四是持续营造经济转型舆论氛围。积极组织在全国主流媒体宣传我市经济转型工作成效，组织各界代表观摩经济转型示范市建设成果，进一步提高《转型动态》办刊水平，落实工作机构，加强制度建设，增强服务全市经济转型发展的能力。
第二件大事：强力推进我委牵头负责的十大建设任务。铁路建设。郑焦城际铁路年底通车运行，南广场投入使用。积极参与配合郑州到太原快速铁路焦作至晋城段项目前期工作。能源建设。焦作电厂上大压小异地扩建工程、龙源电厂各投产试运行一台机组，分别完成焦作电厂、龙源电厂220千伏变电站送出工程和110千伏郑焦城际铁路牵引站外部电源工程、新区滨湖输变电工程。城区配电设施及电网改造项目全面完成。焦作海关及综合保税区建设。开工建设通港物流园区三期工程。确立综合保税区实施主体，组建招商工作组，引进落实一批项目，启动周边基础设施建设及区内村民搬迁工作。示范区、产业集聚区十亿元以上项目建设。2013年未竣工的项目完成全部投资计划。2014年新开工项目24个，完成投资120亿元以上。公路建设。加快焦作-荥阳一级公路及焦作黄河大桥项目前期工作，力争早日开工。
第三件大事：强化转型载体建设。产业集聚区建设方面。以优化产业配套条件、壮大产业集群为重点，推动全市工业产业集聚区提质增效，力争全年实现主营业务收入2650亿元、固定资产投资960亿元，力争全市两个产业集聚区进入全省“十强”、“十快”、“十先进”行列。一是加强政策支撑。加大集聚区优惠政策的落实工作，督促落实用地、电价、税收等方面的优惠措施，鼓励各县（市）区出台加快集聚发展的具体政策措施。二是完善管理机制。进一步完善目标责任制、台账制、定期督查通报和指标动态监测机制，对纳入产业集聚区年度目标责任书中的各项指标完成情况和10亿元项目建设目标，按月进行督查、通报。三是强化集群培育。引导各县（市）区统筹主导产业布局，培育一批产业链上下游关联发展的主导产业集群，着力打造装备制造业超千亿元产业集群和汽车及零部件、现代循环化工两个超500亿产业集群，支持各产业集聚区突出本地特色和优势，培育主导产业，打造百亿元以上的特色产业集群。四是优化产业配套。坚持政府主导，加快构建健全信息咨询、公共研发、检验检测、市场交易、物流配送等生产性服务平台，继续加大道路、管网、污水处理等基础设施建设。五是转变招商思路。引导各产业集聚区将招商重点放在弥补短板、完善链条上，把产业关联性、项目成长性作为招商引资的基本条件，实现高质高效、集约节约发展。六是严格考核奖惩。研究制定《焦作市产业集聚区考核评价办法》，明确考核指标、办法，并严格兑现奖惩。
商务中心区、特色商业区“两区”建设方面。全面完成“两区”发展规划、空间规划、控制性详细规划编制评审工作。加快“两区”内交通、给排水、热力、燃气、电力、通信、绿化、垃圾收集等基础设施和公共服务设施建设，为项目入驻奠定基础。市商务中心区要尽快建立管理机构、理顺关系、具备项目入驻条件。要加大招商引资力度，吸引民间及外来资本参与“两区”开发建设，沁阳市、解放区特色商业区引进亿元以上服务业项目不少于2个或5亿元以上服务业项目不少于1个，其余“两区”引进亿元以上服务业项目不少于1个，要在经济总量、集群发展、节约集约等3个方面有大的发展，力争位于全省特色商业区前列。
2、关于“七项工作”：
（1）强力推进省市重点项目建设。拟实施省重点项目57个，总投资961亿元，年度计划投资269亿元；实施市重点项目321个，总投资2101亿元，年度计划完成投资434亿元。
（2）加快推进产业转型升级。
新型工业化方面。一是实施“330”企业培育工程。培育“30强”成为行业龙头，扶持“30高”做大做强，推动“30新”快速发展。二是支持一批科技含量高、市场前景好的工业转型升级重点项目。突出抓好100个超亿元工业转型升级重点项目，总投资563.2亿元，当年计划完成投资237.5亿元。制订《焦作市工业结构调整和高新技术产业化项目管理办法》等文件，以项目配套贷款、贷款贴息等方式，支持一批科技含量高、市场销路好的工业转型升级重点项目。三是强化创新驱动。力争新增省级企业技术中心5家，新增市级企业技术中心10家，省级企业技术中心总数达到80家以上。
现代服务业方面。加快发展现代物流业、金融、文化、旅游等高成长性服务业，积极培育发展科技服务、健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升房地产、商贸流通等传统支柱服务业。支持国家生态旅游示范区和国家级旅游度假区创建工作，全力推进十大文化旅游园区建设，重点做好焦西物流园区规划建设，支持焦西物流园区推动工业企业内部物流剥离试点；突出做好河南德众保税物流中心、经开通港物流园项目建设，申报3A级物流企业2—3家，培育市级两业联动示范企业2—3家，支持2—3家“落地配”龙头物流企业建立城乡共同配送网络，争取纳入《国家物流园区发展规划》中省定的三级物流节点城市。加快推进焦作市太极文化产业园、太极天下创意文化产业园等项目建设，重点推进电视剧《太极·道》之《太极宗师》等影视动漫产品制作播映。
新型农业现代化方面。巩固提升粮食高产优势，新规划建设一批百亩方、千亩方、万亩方高标准永久性粮田15万亩，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设。发展高效种植，调整优化种植结构，按照“一乡一业、一村一品”思路，引导农民大力发展优质小麦种子、四大怀药、无公害蔬菜等高效经济作物种植。认真做好农业产业化集群发展规划，重点支持省政府命名的8个农业产业化集群，切实发挥龙头示范带动作用。加快现代畜牧业发展，突出抓好黄河滩绿色奶业带为主的奶源基地建设和标准化规模养殖场建设。强化水利设施和林业生态建设，夯实农业生产基础。以提升农机装备、推广农机新技术、发展农机服务产业为重点，不断提高农业机械化水平。
新型农业现代化方面。巩固提升粮食高产优势，新规划建设一批百亩方、千亩方、万亩方高标准永久性粮田15万亩，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设。发展高效种植，调整优化种植结构，按照“一乡一业、一村一品”思路，引导农民大力发展优质小麦种子、四大怀药、无公害蔬菜等高效经济作物种植。认真做好农业产业化集群发展规划，重点支持省政府命名的8个农业产业化集群，切实发挥龙头示范带动作用。加快现代畜牧业发展，突出抓好黄河滩绿色奶业带为主的奶源基地建设和标准化规模养殖场建设。强化水利设施和林业生态建设，夯实农业生产基础。以提升农机装备、推广农机新技术、发展农机服务产业为重点，不断提高农业机械化水平。
（3）科学推进新型城镇化进程。一是强化政策落实。出台我市具体实施意见，研究制定促进农业转移人口市民化的具体政策和激励办法。各县（市）区要建立健全工作机制，推进规划和政策举措的顺利实施。二是推进“14820”城市转型工程。突出核心城市带动战略，加快焦修博武一体化发展，完善多层次综合交通体系，推进迎宾路延伸、南环快速通道、世纪路、南海大道建设及焦作东站升级改造，促进产业、基础设施及公共服务设施的有效链接。三是加强城镇基础设施建设。进一步加大棚户区及城市基础设施建设力度，及早谋划、制定2014年度城建项目计划，争取年度完成棚户区及各类城镇基础设施建设投资70亿元，确保按时完成各项任务；积极争取上级政策性资金，重点用于保障性住房的配套地下管网等基础设施建设，地面上的住房建设补助资金由财政部门安排；城市基础设施方面优先安排中小城市供水、排水管网建设。四是推进城乡一体化示范区建设。在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化“三促两化”上实践示范，建成全市城乡一体化的先行区域。
（4）加强生态文明建设。一是落实节能目标。明确责任，强化考核。二是强力推进循环经济建设。继续抓好钜龙科技有限公司赤泥资源化利用、佰利联钛石膏综合利用等8个项目建设。推进提升武陟工业产业园区等三家省循环经济试点和河南飞孟激光再制造有限公司再制造试点建设，争取年内通过验收。继续支持博爱县开展循环经济示范城市创建活动，探索建立工业、农业、服务业共生耦合循环型生产方式。三是加快节能项目建设。对获得国家资金补助的河南辅仁怀庆堂制药有限公司节水技术改造等4个项目，加快督促协调，争取早日投产达效；对已经申报的修武县钜龙科技有限公司赤泥资源化综合利用等10个项目，争取国家资金支持；运用上级财政资金及合同能源管理模式，组织实施工业节能综合改造等八大节能工程。四是加强应对气候变化能力建设。组织开展市级应对气候变化规划和温室气体排放清单编制工作，开展重点排放企业（单位）碳排放报告与核证工作，完善市级温室气体清单编制和碳排放强度考核指标体系。五是发展新能源和可再生能源。利用西气东输一线、豫北支线、通豫煤层气、安洛线等天然气管道穿境优势，建设大型天然气调峰储备站、加气母站、液化工厂等项目。利用产业集聚区、商住区等建筑屋顶、农业大棚等区域，积极推进分布式或集中并网型光伏发电项目。积极引进先进风电技术，在北部山区、黄河滩区发展风力发电，大力发展天然气、余热余压、地热、瓦斯气等分布式发电，努力提高我市新能源和可再生能源比重。
（5）全方位扩大开放。一是建立口岸大通关通道。加强焦作海关对外宣传，吸引晋东南地区企业到焦作海关办理业务，构建区域性物流中心。二是构建进出口贸易快速通道。继续做好焦作综合保税区的申报工作，协助推进综合保税区和经开通港物流园区建设。三是深化与龙头企业高端合作。加快建设中国兵器工业、中国化工、中国铝业等在焦项目，积极探索新的合作领域。盯紧标志性龙头企业和重大项目，争取引进国内外知名企业。四是开展集群招商。依托我市主导产业、优势产业、重点产业集群和龙头企业，大力推动装备制造、现代化工、新材料等六大领域集群招商，有针对性到德、美、韩等国家招商。五是深化区域合作。积极对接郑州航空港经济综合实验区，促进与郑州、晋城等周边地市融合发展，加快构建“1+4”（郑州与开封、新乡、焦作、许昌）大郑州都市地区。继续做好对口援疆工作。
（6）加强价格监管服务。一是贯彻落实国家、省价格改革精神。重点做好天然气、南水北调城市供水、新的医疗服务项目等价格改革工作，高度重视直购电试点和趸售县电价工作，跟踪调查改革政策落实情况。二是加强违规收取“配套费”专项治理工作。对进入司法程序的案件，协助做好政策支持和法律援助等工作。三是加强市场价格监管。重点实施教育收费、涉企收费、流通领域收费等专项检查，加强重点时段市场价格监管，继续推行建材市场、美容美发行业收费公示，推行大型超市、药店明码实价。规范零售商和通信行业运营商促销活动价格行为。四是认真做好价格监测预警、农产品调查、成本监审、价格鉴定、价格认证等价格工作，提高价格公共服务水平。五是加强和改进价格宣传工作。及时释放政策信息，回应社会关注的热点问题，引导社会客观理性看待价格变动的成因、趋势，准确理解政府稳价安民的政策措施。
（7）切实抓好民生实事。公开筛选征集2014年度十项重点民生工程，全力推进一批民生项目。
二、收入预算说明
2014年收入预算（当年财力）896.92万元。
三、支出预算说明
2014年支出预算896.92万元，其中：基本支出（含人员经费、公用经费）804.42万元，人员经费766.84万元，公用经费37.58 万元；项目支出92.5万元。
