焦作市十二届人大

四次会议文件十六

关于焦作市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2016年1月12日在焦作市第十二届人民代表大会

第四次会议上

市发展和改革委员会主任 陈 湘

各位代表：

受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请焦作市第十二届人大第四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，把稳增长、调结构、促转型作为事关经济发展全局的首要任务，强力推进经济转型示范市和美丽焦作建设，经济运行企稳向好，社会事业健康发展，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。

（一）地区生产总值完成情况。预计全市地区生产总值增长9%、一般公共预算收入增长9%，完成预期目标。实施 “8＋1行动计划”，落实促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等综合性措施，前11个月规模以上工业增加值增速居全省第4位，较2014年底提高11个位次；产业集聚区固定资产投资完成1300亿元、增长22.2%。农业保持稳定，粮食总产量209万吨，新建高标准粮田28万亩；农业产业化集群销售收入增长9.8%，农民合作社覆盖率超过50%，主要粮食综合机械化水平保持在96%以上。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，全年接待游客3679万人次，旅游综合收入294亿元，分别增长11.5%、12.6%。电子商务发展迅猛，电子商务企业达到1654个，交易额545亿元。现代物流业健康发展，4A级物流企业实现零的突破，2家物流企业跻身于省级物流示范园区之列，孟州德众保税物流中心（B型）封关运行，焦作（中站）物流金融港、河南（武陟）国家干线公铁联运物流港等重点项目及物流园区建设加快推进。积极培育现代金融业，焦作中旅银行正式揭牌，全省首家科技银行挂牌运营，中原银行焦作分行即将开业。11月末金融机构存款余额1472.3亿元，比年初增加219.3亿元；贷款余额967.3亿元，比年初增加113.3亿元。

（二）投资消费出口完成情况。预计全年固定资产投资增长16%，与全省平均水平持平，低于预期目标3个百分点。重大项目加快推进，206个中央预算内投资项目全部开工；35个省重点项目完成投资185亿元，204个市重点项目完成投资558亿元，超额完成年度任务。十大建设加快推进，13个城市水系重点项目完成投资1.5亿元，城区形成水面8000亩、湿地5000亩；郑焦城际铁路通车运营，G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程获得核准批复、征迁工作全面启动，武云高速加快建设；中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，中电投丹河电厂异地扩建2×100万千瓦上大压小工程开工，神华焦作电厂2×66万千瓦机组、华润龙源电厂2×66万千瓦热电机组建成投运。社会消费品零售总额预计增长12%，低于预期目标1个百分点。大力实施“333”招商行动，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。受外部经济回暖乏力，以及轮胎、毛皮制品等传统出口产品价格大幅下滑影响，预计全年进出口总额下降15%左右，低于预期目标。

（三）节能减排完成情况。实施建设美丽焦作三年行动计划，完成森林培育16.9万亩，城市绿化覆盖率达到30.9%。开展“2015蓝天雷霆”行动，重点推进工业企业大气污染专项治理、建筑拆迁施工扬尘污染专项治理等10个专项治理。对海河流域、蟒沁河流域水污染排查治理，严格落实生态补偿机制；开展断面水质会商和应急响应，努力促进水环境质量改善。推行集中供热，中心城区集中供热率由上年的20%提高到40%。实施“气化焦作”建设，全面禁止新建规模10蒸吨/时以下锅炉，完成510台（1199蒸吨）燃煤锅炉拆改工作。加快国家首批资源综合利用双百工程示范基地建设，制定节能减排目标调控方案，对25家重点能耗企业采取限产、停产等措施，严格落实能源消费总量监督管理办法及节能减排目标任务要求，加强督导、及时预警，预计全年单位GDP能耗下降0.88%，超额完成下降0.5%的省定目标。

（四）民生保障完成情况。省市十项重点民生工程全面完成，预计全年城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.3%。加强就业创业工作，实施全民技能振兴工程，城镇新增就业9万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，发放创业担保贷款5亿元，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。提高社会保障水平，城乡居民养老保险参保率99.8%，居全省第2位；新农合医疗参合率98.7%；新开工保障房5707套，基本建成7442套，新就业职工、外来务工人员和农村进城打工人员首次纳入公租房保障范围；实施精准扶贫，完成39个整村扶贫任务、158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫；出台《焦作市旅游年票（门票）实施方案》，实施残疾人、65岁以上老人免费乘坐公交政策。加快社会事业发展，丰泽园小学、新城学校（小学）、龙子心学校（初中）、北清高中投用招生，新增武陟、修武、解放、山阳等4个国家义务教育发展基本均衡县区，市职业教育集团组建成立，市技师学院新校区等项目开工；完善医疗卫生服务体系，修武中医院、温县妇幼保健院等一批基层医疗卫生服务设施项目相继开工建设；城市优质医疗资源进一步扩大，市二医院新区医院（一期）、市妇幼保健院综合楼全面开工；医疗联合体建设、家庭签约责任医生制度加快推进，我市成为全国城市公立医院综合改革试点城市；成功举办“一赛一节”和河南省第十二届老年人体育健身大会。深入开展平安焦作创建，加强应急管理工作，狠抓食品安全，严厉打击和处置非法集资以及拖欠农民工工资行为，人事人才、民族宗教、拥军优属、统计调查、外事侨务、档案史志、残疾事业、人防、广电、对台、气象地震等工作都取得了新的成绩，社会大局总体和谐稳定。

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要是：受需求不足和综合成本上升的双重挤压，经济下行压力加大，部分工业品价格持续下跌，煤炭、有色金属、房地产等行业困难加剧，企业效益持续下降，财政收入增幅减缓；经济增长动力不足，投资消费出口增速持平或低于全省平均水平；部分传统行业隐性失业显性化，金融风险隐患增大；长期积累的结构性体制矛盾、创新能力不足、体制机制不活等问题尚未得到根本解决。对这些风险和问题必须引起高度重视，及时加以化解，防止叠加共振。

二、2016年经济社会发展的总体要求、主要目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，加快全市经济社会科学发展意义重大。全市上下要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委九届十一次全会、省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜的基调方针，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的总思路，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，全面扩大开放，着力加强结构性改革，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，推进经济转型示范市和美丽焦作建设，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2016年主要预期目标：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

 2016年经济增长预期目标确定为8.5%左右，提出这样的目标，既有必要也有条件。从必要性看，近年来我市经济社会发展取得巨大成就，但必须清醒看到，我市主要经济指标增速与全国、全省平均水平还有一定差距，要加快全面建成小康社会，必须保持经济增速高于全国、全省平均水平。从可能性看，当前我市基础设施、人力资源、产业基础、载体平台等发展综合支撑条件进一步改善，经济趋稳回升态势初步显现，预期增速符合新常态下经济增长趋势和市场预期，与我市潜在增长率基本吻合，对内能鼓舞士气、提振精神、凝聚正能量，对外能引导市场预期，有利于产生集聚效应、形成竞争优势。

    三、2016年经济社会发展主要任务

    （一）突出稳增长保态势，推动经济健康发展。面对当前经济下行压力加大、部分企业经营困难的严峻局面，必须高度重视，采取有力措施加以应对。一方面，强化经济运行监测调控。坚持每月召开经济运行分析会议，及时发现经济运行中存在的倾向性、苗头性问题，科学判断经济发展趋势。加大地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等省考核目标的统计分析力度，全面分析影响经济运行的主要构成因素及影响程度，找准、找实影响经济运行的困难和问题，制定可操作性的对策措施，分解落实到县（市）区和市直部门，密切跟踪督导落实。另一方面，强化为企业服务。依托市依法处理工业后续问题工作小组，充分发挥企业服务热线作用，建立问题台账，继续集中处理工业企业长期遗留问题，帮助企业解决当前生产、经营和投资中面临的突出问题，为企业加快发展提供保障。充分发挥中小企业应急转贷资金、中小企业流资过渡基金等财政性资金平台作用，破解中小企业发展的融资“瓶颈”难题，帮助中小企业解决临时性、过渡性资金困难。在摸清企业底数的基础上，精准发力，对症施治；对有市场的企业，支持其技术改造，帮助其开足马力、扩大市场；对于市场竞争激烈的企业，积极向上推荐进入省采购目录，促进本地产品销售；对于难于适应市场的企业，通过兼并重组、破产清算等，妥善安置好职工。进一步转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境。

（二）突出创新带动战略，不断激发发展活力。一是推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，不断增加有效供给。承接好国家和省各项改革，积极争取先行试点。持续推进行政审批、财政管理、投融资等领域的改革创新，落实企业减负政策，帮助市场主体降低成本，激发全社会创业创新活力动力。积极推行PPP模式，加快新型城镇化、新型产业化、旅游产业三支基金发行。二是发挥科技创新引领作用。依托焦作国家高新技术产业开发区和孟州河南省高新技术产业开发区、8个省级产业聚集区、河南理工大学科技园、焦作科技大市场，培育建设一批众创空间和科技企业孵化器，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，落实科技优惠政策。引导鼓励企业建设企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等国家级、省级研发平台，提升企业创新能力和水平。推进科技体制机制创新，探索建立科技企业融资风险补偿、融资担保、贷款贴息等制度。大力引进培养高科技和实用技术人才，不断优化人才创新环境，继续壮大科技人才队伍。三是加快新业态、新模式培育。加快建设市电子商务中心区，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、慧聪网、一亩田等区域总部和运营中心建设，加快各县（市）区电子商务产业园区建设；开展电子商务进农村、进企业、进社区活动，抓好博爱县电子商务进农村综合示范县和孟州市农村淘宝试点县建设；大力发展跨境电商，推进德众跨境电商园等项目落地，积极创建省级、国家级电子商务示范区，力争进入全省跨境电子商务综合实验区，电子商务交易额争取达到600亿元以上。创新增长动力，大力发展互联网+经济，积极开展小微企业创业创新基地城市示范创建工作。谋划实施一批重大科技专项，力争在新能源、新材料、生物医药、智能制造等领域突破一批关键核心技术。

（三）突出开放带动战略，建设内陆开放高地。一是加强国际合作。加强与德国等发达国家的产业合作，谋划建设产业园、联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心；与哈萨克斯坦等上合组织国家展开产能合作，支持过剩产能企业走出去。充分发挥太极拳文化优势，开展对外文化交流，积极参与“丝绸之路文化之旅”、国内外各类博览会。二是促进区域合作。推进郑焦融合，吸引郑州生产制造、金融后台服务基地等产业环节转移我市；推动商贸合作，支持郑焦铁路沿线发展“轨道商业”；强化大型物流基地合作，搭建跨区域产业对接服务平台；推动文化旅游联动，开发黄河旅游资源，走“两拳”强强联合，形成黄河文化旅游精品。加强与晋城、新乡、洛阳、济源等周边城市合作，促进区域经济一体化发展。三是强化招商引资。深入推进“333”招商布局，继续抓好“三会”招商、三大专项招商。紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，加快引进一批与优势产业相配套的高技术高成长性项目。认真筹办第十一届豫商大会；加强招商引资网络平台建设，推进“线上+线下”、“制造+服务”、“科技+市场”、“产业+金融”等招商模式创新发展。四是大力开拓外贸。积极对接省商务厅、省口岸办、郑州海关等部门，全力配合中国(河南)自由贸易试验区申建，力争焦作列入联合申报城市。主动融入“一带一路”倡议，重点引进一批出口型龙头企业或中小企业产业集群；加强省级服务外包示范园区等出口基地建设，大力引进电子信息、生物医药、新材料等出口型临空产业项目；推进出口质量安全示范区建设，争取河南进口肉类指定口岸（孟州）查验区项目落地；积极发展口岸经济，疏通连接郑州航空港、郑欧国际班列陆港的铁路、公路运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。

（四）突出产业结构调整，提升经济运行质量。一是推进工业转型升级。实施“工业转型升级800行动计划”，即支持100户重点企业加快发展、加强100个重点转型升级项目建设、培育100家两化融合示范企业、扶持100家小微企业快速成长、帮助100个困难企业解决实际问题、推进100家企业股份制改造、开展100家中小企业投融资服务、提升100户企业家综合能力素质。培育发展新能源、节能环保、电子信息等新兴产业，加快投资10.3亿元的中电投风力电站等项目建设。改造提升铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业，加快推进投资20亿元的奋安铝业高档铝型材等项目建设。二是加快现代服务业发展。建设知名旅游城、太极文化城，支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县，筹建太极拳文化产业平台，规划建设城区休闲街区，做优特色文化旅游产品，加快十大文化旅游园区建设，打造南太行生态旅游集聚带、黄河文化旅游产业带、南水北调生态休闲带、大沙河生态湿地景观带。发展现代物流业，培育国家、省级示范物流园区，加快建设焦作经开通港物流园、以焦作（中站）物流金融港为龙头的西部物流园区、河南（武陟）国家干线公铁联运物流港。积极培育引进大型物流企业，发展壮大河南德众保税物流中心有限公司、河南万里集团焦作天星汽车运输公司等本土物流企业。积极发展消费金融、互联网金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态，加快引进银行、保险、私募、互联网金融等各类金融机构，推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖；扶持企业上市融资，加快设立大宗商品交易所。三是推动农业与二三产业融合发展。稳定粮食产量，加快小麦种子和四大怀药产业化进程，推进高标准粮田“百千万”建设工程，培育现代农业产业化集群，推动九大类18个农业产业化集群发展，重点支持6个国家级、39个省级、126个市级龙头企业发展。建设现代农业示范园区，重点加快台湾农民创业园、温县供港蔬菜基地、博爱光伏玻璃温室大棚等一批现代示范园区建设。深入开展百千万农民创业创新行动，新建40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。

（五）突出重大项目建设，积极扩大有效投资。从供需两侧入手，在供给侧结构性改革的同时，持续发挥投资对经济增长的主要支撑作用。一是抓好十大建设。重点推进铁路网、公路网、城市水系等建设。铁路网方面，总投资32亿元的郑太（太焦段）客运专线开工建设；总投资2.5亿元的郑焦城际铁路焦作站南广场项目，工程主体完工；总投资1.4亿元的郑焦城际铁路焦作站南站房一季度开工建设；加快推进新焦济洛城际铁路前期工作。公路网方面，总投资37.09亿元的G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程、总投资42.86亿元的林汝高速焦作段开工建设，总投资25.2亿元的武云高速建成通车。城市水系方面，实施大沙河生态治理工程、山门河和普济河湿地工程；开工建设南水北调防洪处理工程、新河源头3.25公里治理绿化工程。二是推进省市重点项目建设。2016年筛选上报省重点项目51个，总投资853亿元。筛选市重点项目156个，总投资934亿元。继续坚持“七个一”工作法，全面落实市级领导分包、联审联批、督导通报、观摩点评等工作措施，争取项目早开工、早投产、早见效，重点抓好新开工项目集中开工活动，做好全省重点项目暨产业集聚区观摩活动准备工作。三是强化项目谋划储备。落实健全重大项目谋划机制等措施，按照可招商、可向上申报的深度要求，围绕国家重点支持领域，建立政府投资三年滚动实施项目库，筛选一批年内可开工项目，争取纳入国家重大工程包，进一步完善PPP项目库。四是加强资金争取和项目管理。强化与上级部门的沟通衔接、部门之间的协调联动，积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金，争取中央对资源枯竭城市支持政策延续；加大对中央、省市投资项目管理工作，确保所有项目依法依规建设，并按期开工、按期完成。完善投资项目在线审批监管平台功能，确保按时保质完成建设任务。

（六）突出产业集群培育，提升载体承载能力。打造六大产业集群。装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程装备等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进焦矿机器重型成套装备、正旭科技航空航天铝合金结构件等一批项目建设。汽车及零部件产业集群，以发展新能源汽车为重点，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，发展汽车关键零部件和专用车等配套产业，重点推进投资51.5亿元的多氟多30万套新能源汽车动力总成、投资15亿元的风神轮胎轿车子午胎等一批项目建设。现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，重点推进佰利联海绵钛等一批项目建设。食品产业集群，积极培育农副产品和地域性特产资源品牌，大力扶持功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进投资10.6亿元的伊赛清真牛肉熟食制品生产线及配套冷链物流配送中心项目、投资1亿元的蒙牛乳业扩建项目等一批项目建设。生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进投资3.5亿元的丽珠生物医药中间体等项目建设。新材料产业集群，提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进投资9.6亿元的洹河纳米光电科技产业园等项目建设。产业集聚区方面。制定特色产业集群培育专项实施方案，开展“争强夺快晋星”竞赛活动，加快智慧园区平台和公共研发创新平台建设，鼓励产业集聚区继续开展“五规合一”工作；每个县（市）产业集聚区至少开工建设2个投资10亿元以上工业项目，四城区至少各开工建设2个投资10亿元以上商贸或工业项目，城乡一体化示范区至少开工建设4个投资10亿元以上工业或商贸项目，当年完成投资50%。服务业“两区”方面。支持服务业“两区”争强夺快，建立重大项目库，加快基础设施建设，加大招商引资力度。加快重大项目建设，市商务中心区和各特色商业区新开工千万元以上项目不少于2个，力争全年在建项目达到30个以上，千万元以上项目完成投资30亿元以上，基础设施投资完成5亿元。总投资35亿元的万达广场项目，年底前完成主体建设，全年完成投资8亿元。

（七）突出城乡协调发展，科学推进新型城镇化。一是认真落实新型城镇化政策。实施农民工融入城镇、新兴中小城市培育、新型城市建设“一融双新”工程，落实《焦作市推进三个一批人城镇化工作方案》。二是增强中心城市基础设施支撑能力。拓展城市路网，实施中原路、民主路、普济路等城市道路延伸工程，启动城市轨道交通及停车场建设规划编制工作。持续推进城市清洁河流行动计划，开展群英河、瓮涧河等城区河道整治工程，全面消除黑臭河，完成河道治理23公里。加快排水防涝设施建设和重点区域积水点改造，推进雨污分流管网改造，改扩建雨污水管道30公里，积极推进城市地下综合管廊建设。加快府城水厂等南水北调水厂建设。加快华润龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期建设，提升中心城区集中供热率。创新城市管理体制机制，加强市容环境整治，提升城市管理服务水平。三是强化城镇住房保障能力。加快城中村、棚户区和危房改造，稳定房地产市场，化解房地产库存，推动农业人口向城市转移。积极推进货币补偿安置工作，抓好保障性住房配套基础设施建设。四是深入推进城乡试点示范建设。壮大县域经济，激发县域发展活力，加快完善孟州市长店村建设规划，孟州市新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果，温县赵堡镇、沁阳市西向镇、修武县七贤镇、武陟县詹店镇按照《河南省重点镇建设示范工程实施方案》要求，完成总体规划和控制性详细规划修编，精心组织实施。

（八）突出绿色发展，持续强化污染治理。一是加强生态体系建设。积极申报国家海绵城市试点，推进国家森林城市创建，建设全国水生态文明城市和全省生态文明先行示范市，完成森林资源培育10.4万亩。二是强化环境污染防治。实施蓝天工程，继续抓好10个专项治理，突出抓好35家企业综合整治任务，12家企业燃煤机组烟气超低排放治理、10吨/时及以下燃煤锅炉拆改等重点工作；实施碧水工程，突出抓好水污染防治、污水处理厂和配套管网建设等工作；实施乡村清洁工程，加强农村环境综合整治，创建生态乡镇、生态村。三是推进节能减排。推进国家首批资源综合利用双百工程示范基地建设，加快节能监测、监察队伍及能力建设，推进重大节能工程建设，提倡节约消费模式，突出抓好重点领域和重点行业节能减排。发展循环经济，重点推进化工园区、新建电厂形成企业小循环、产业中循环、园区大循环的要素共享共用、产品互为原料、高效封闭耦合循环经济发展格局。四是推进“气化焦作”工程。继续推进燃煤锅炉拆迁改造，全面开展车辆“油改气”工作。支持博爱县打造中原天然气综合利用产业基地，建设三峡能源博爱煤层气产业园。

（九）突出和谐共享，不断增进人民福祉。集中财力，大力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程。一是千方百计扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，继续实施就业创业专项行动计划，新增农村劳动力转移就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。二是加强社会保障工作。健全完善社会保障体系，稳步实施城乡居民大病保险，完善重大疾病保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，提高保险待遇，推动新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，积极争取河南省养老健康产业园区（基地）在我市布局。加强残疾人就业培训工作，推进残疾人家庭小康进程。三是加快发展社会事业。大力发展教育，加快推进市技师学院新校区、韩公教育园区、映湖路小学、东部高中等项目建设。推进公立医院综合改革，鼓励社会力量办医，围绕健康扶贫建设、妇幼保健和计划生育服务保障、公共卫生服务能力促进、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化、中医药传承与创新等六大工程，再储备、申报和实施一批医疗卫生建设项目，加快建设投资1.7亿元的市妇幼保健院妇儿综合病房楼；开工建设投资1.1亿元的市第二人民医院新区医院（一期），年底完成主体工程。大力发展群众体育，实施文化惠民工程，建设基层综合性文化服务中心，加快建设市福利院老年公寓楼，建成市疾控中心食品安全风险监测能力项目。积极引进社会资本，谋划推进文化馆、博物馆、青少年活动场所、养老机构等项目。四是深入推进扶贫开发。坚持扶贫到村到户，改善贫困乡村基础设施条件和村容村貌，打造新阶段扶贫开发亮点村、示范村。五是建设全社会信用体系。加快社会信用信息综合管理平台和“信用焦作”网站建设；全面推动行政许可和行政处罚信息“双公示”工作；继续实施诚信企业示范创建“百千万”工程；全面推进诚信“红黑榜”制度建设；积极协调推进企业失信联合惩戒工作；全面启动法人和其他组织统一社会信用代码制度建设。六是维护社会和谐稳定。严厉打击和处置非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，强化食品药品监管和市场价格监管，开展信访隐患排查化解工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人事人才、民族宗教、拥军优属、统计调查、外事侨务、档案史志、残疾事业、人防、广电、对台、气象地震等工作，保持社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2016年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局，加快全面建成小康社会做出新的更大贡献。

焦作市2016年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）