“近日印发的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》明确了提升服务业市场化、社会化、国际化水平的发展方向，期望在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值‘十年倍增’，使我国由服务业大国向服务业强国迈进的基础更加坚实。”国家发改委新闻发言人孟玮6月15日在国家发改委举行的宏观经济运行情况发布会上说。

　　服务业供给创新跟不上需求升级步伐

　　据孟玮介绍，目前，我国人均GDP超过8000美元，从国际经验看，已经进入服务业全面跃升的重要阶段。2016年我国服务业增加值占GDP比重达到51．6％、对经济增长的贡献率达到58．2％，服务业新登记企业占比高达81％，服务业已经成为支撑经济平稳运行的重要力量、创新创业的主要阵地和促进就业持续扩大的主要领域。

　　“此次公布的《服务业创新发展大纲》与已经出台的相关政策文件相比，更加强调对服务业发展的战略性、方向性指引，更加注重优化服务业发展软环境，更加突出通过深化改革提升服务业发展质量和效益。”孟玮说。

　　服务业涵盖行业门类多，涉及法人单位超过千万家。与一二产业相比，服务业对交易过程的监管、制度环境和交易双方的契约精神有更高的要求。当前，我国服务业增加值比重明显低于上中等收入国家57％的平均水平，与发达国家74％的平均水平相差20多个百分点。

　　“我国的服务供给创新还跟不上需求升级步伐，生产性服务业对制造业转型升级的支撑不够，生活性服务业不少领域难以满足居民需求；服务业整体上处于国际分工中低端，贸易逆差规模较大。这里面有发展阶段的客观原因，但更重要的是因为理念转变相对滞后、体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善。”孟玮说。

　　孟玮表示，针对这些问题，《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》重点在深化改革开放、营造良好发展环境上下功夫，主要表现在“一个核心和三个重点”。

　　“一个核心”是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。《大纲》将政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上，更加突出营造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境，努力营造公平竞争的市场环境，以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。

　　“三个重点”的第一个重点是放松管制、促进竞争。《大纲》特别突出改革属性，强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力，明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强调通过深化国有企业改革和事业单位改革，推动服务业的市场化、社会化。

　　第二个重点是扩大开放、融入全球。《大纲》提出，要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重，在坚守国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。

　　第三个重点是完善机制、提高标准。《大纲》提出，服务质量治理问题需要全社会、各主体的通力配合，强化企业质量主体责任，着力提升政府监管和执法水平，充分发挥社会力量。特别强调服务标准对提升质量的基础作用，构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系，推行更高质量服务标准，不断提高服务标准化水平。

　　服务业提质增效“加码”

　　“从全球来看，服务业已经成为支撑创新创业的重要动力、价值创造的重要源泉和国际竞争的重要领域。不少发达国家发布了指导服务业发展的中长期规划，如美国‘国家旅游和旅行战略’、欧盟‘分享经济指南’、日本‘新产业结构蓝图’，通过中长期规划对产业发展进行方向性指引。”孟玮说。

　　孟玮表示，《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》注重处理好政府与市场的关系，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主要通过信息发布、环境营造、制度创新等引导市场预期和行为。

　　一是鼓励市场主体顺应服务业创新潮流，推动新技术新业态新模式蓬勃发展。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，计算无所不在、软件定义一切、数据驱动发展的智能化时代正在开启。《大纲》顺应产业和技术发展新要求新形势，提出开展服务业创新引领行动，重点支持新技术、新工艺、新业态、新模式创新应用，激发全社会创新创业活力，并突出了信息化对拓展服务业广度与深度的巨大作用，突出了文化元素对服务业创新发展的特殊作用。

　　二是引导产业发展顺应跨界融合态势，提升支撑能力和增值能力。从产业发展趋势看，服务业和农业、制造业相互融合态势日益明显、界限日益模糊。《大纲》顺应产业融合发展趋势，鼓励服务业与农业、服务业与制造业、服务业内部相互融合，破除不适应产业融合发展的制度障碍，创新分工模式和价值创造方式，构建产业协同发展生态系统，努力形成“中国制造＋中国服务”双轮推动。

　　三是聚焦产业发展的 “短板”，促进服务业提质增效升级。聚焦供需矛盾突出、发展潜力大、带动力强的重点领域，围绕促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变的目标，分别提出发展方向和重点任务。比如，《大纲》提出，信息、科创、金融、商务、人力资源、节能环保等生产服务，重在提高专业化水平、增强竞争力；现代物流、现代商贸等流通服务，重在降低流通成本、提高效率；教育培训、健康、体育、养老、文化等社会服务，重在打破制度障碍、扩大有效供给；家政、旅游休闲等居民服务重在提升服务品质、改善服务体验。