魏永刚

我国经济运行能够实现增长平稳、就业扩大、通胀温和的良好格局，而且经济结构优化升级明显，新旧动能转换加快，经济发展质量效益明显提升，都与改革激发市场活力密切相关。做好下半年经济工作，依然需要加快改革，让改革不断激发市场活力。要注重基层创造，着力调动基层积极性，激励基层干部在摸清实情、结合实际执行政策中体现担当

回顾上半年经济运行，有些数据耐人寻味。比如，二季度，对5万家服务业小微企业经营状况的问卷调查显示，74.8%的企业反映营业收入增加或持平，比一季度提高1.3个百分点；10个服务业行业门类中有7个行业营业收入增加或持平，比重较一季度上升。又如，6月末，我国城镇就业人员总量超过4.3亿人，比上年末增加500万人以上。第三产业就业人员比重同比提高了1.4个百分点。

在外部环境不确定性增多、国内结构调整正处于攻关期的形势下，我国经济运行能够实现增长平稳、就业扩大、通胀温和的良好格局，而且经济结构优化升级明显，新旧动能转换加快，经济发展的质量效益明显提升，都与改革激发市场活力密切相关。

做好下半年经济工作，依然需要加快改革，让改革不断激发市场活力。前不久举行的国务院常务会议再次提出，要突出重点，把该放的权利放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。具体提出了六项改革举措，分别是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项；年底前实现海关与检验检疫业务全面融合，统一申报单证、统一现场执法等；优化办税服务，大幅压缩企业办理纳税时间；加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现企业投资一般“零审批”；抓紧出台新版市场准入负面清单，落实各类所有制企业一视同仁的承诺，废止妨碍市场公平竞争的规定，严厉查处侵权假冒、违规收费等行为；在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。

这都是一些“刀刃向内”的改革。改革的对象是政府职能部门，改革的目标是转变政府职能，改革的着眼点在于营造更加公平的市场环境，改革的出发点是为了更好方便群众，方便市场主体。进一步推进改革，就要把目光更多地聚焦到市场主体和人民群众的痛点和难点上。

激发市场活力，要利用好我们已有的技术平台和公共基础设施。国务院常务会议提出，建设全流程、一体化全国政务服务在线平台，实现“一网通办”，是深化“放管服”改革、推动政府治理现代化的重要举措。政务服务平台要从政府供给向群众需求导向转变，注重回应和解决社会热点难点问题；要加快打破“信息孤岛”，实现数据“一网共享”；要通过政府购买服务，鼓励社会力量参与政务服务平台建设。从某种程度上说，推动治理现代化、激发市场活力，离不开互联网思维。

激发市场活力，要注重基层创造。这几年，各地在政府职能转变方面开展了许多有益探索。这次国务院常务会议专门提出，将部分地方实施的政务服务“一站式”办理、涉税业务“通办”、套餐式集成服务、“互联网＋医保”、民生服务“指尖”办理、跨区域协同监管等28项市场欢迎、群众认可的做法向更大范围推广。善于总结和推广基层经验是改革的一个重要方法论，把基层群众的创造扩大到更大范围，是尊重实践、尊重群众的体现，也是我们推进改革事业的一个重要经验。

激发市场活力，要着力调动基层积极性。基层是改革的实践场，也是市场的“神经末梢”。基层的创造是最有实效的创造。让改革激活市场活力，要激励基层干部在摸清实情、结合实际执行政策中体现担当。现在的很多政策举措到了基层就“打折”，效果传不到“末梢”，与某些基层干部的担当不够有直接关系。因此，激活基层创造，激励基层干部作为，也应该是激活市场活力的重要着力点。（综合科）