各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，有关单位：
  为深入贯彻科学发展观，加快我市资源枯竭城市转型，推动我市跨越式发展、科学发展、和谐发展，按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）和省里有关要求，结合我市实际，现提出如下意见：
  一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
  以科学发展观为指导，按照省委、省政府“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，继续实施工业强市和项目带动战略，突出抓好焦作新区和产业集聚区两大发展平台建设，加快完善体制机制和自主创新体系，通过体制转轨、动力转活、产业转强、环境转优，推动经济转型、城市转型和社会转型，努力走出一条具有焦作特色的可持续发展之路，建设更具活力的新型城市。
（二）主要目标。
  到2012年，资源开发补偿机制和衰退产业援助机制基本建立，产业转型成效明显，六大战略支撑产业增加值占工业的比重超过60%，国内生产总值达到1500亿元，年均增长11%以上；城镇累计新增就业20万人，城镇居民人均可支配收入超过1.8万元，城市人均居住面积达到30平方米，城镇从业人员养老保险实现全覆盖，职工医疗保险参保率超过90%；城市人均绿地面积超过12平方米，工业固体废物综合利用率超过85%，万元生产总值能耗在完成“十一五”规划目标的基础上再下降7%。到2015年，资源开发补偿机制和衰退产业援助机制更为完善，经济发展活力明显增强，发展质量进一步提升，可持续发展能力显著增强，全市经济总量突破2000亿元，综合实力跃上新台阶。
  二、大力发展接续替代产业，推动经济转型
（三）突出工业主导地位，提升工业发展质量。
  1.做大六大战略支撑产业总量。一是按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，通过引进大项目、增加大投入，建设铝工业、汽车及零部件、煤盐联合化工、装备工业、农副产品深加工和生物产业等六大战略支撑产业基地。到2012年，六大战略支撑产业完成规模以上工业增加值490亿元，占全市工业增加值的比重达到60%以上，同时积极培育新能源、新材料等新兴产业。二是加快建设九个产业集聚区，加大招商引资和重大项目建设，重点发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推动企业融合发展。到2012年，产业集聚区实现工业总产值1100亿元，成为产业升级转型的先导区和集中区。三是积极推进企业战略合作，打造一批引领全市工业发展的领军企业。到2012年，全市实现销售收入超百亿元的企业达到3至5家、50亿元至100亿元的企业达到10家，10亿元至50亿元的企业达到20家。
  2.加快老城区工业企业搬迁。认真落实《焦作市人民政府关于推进老城区工业企业搬迁发展的意见》（焦政〔2010〕5号），力争用5年左右的时间，推动老城区中轴集团、东风机械厂、龙光影视等符合条件的工业企业搬迁入驻产业集聚区或高新区，促进产业转型升级。
  3.推动企业研发平台建设，提高引进消化吸收再创新能力。重点围绕六大战略支撑产业，鼓励和支持企业建设具有国内外先进水平的研发机构，不断加大研发投入，积极开展产学研合作，力争在影响企业发展的关键技术上取得重大突破。到2012年，全市建成省级以上研发中心80家，每年申请专利1000件，授权专利500件，国家级高新技术企业实现工业增加值70亿元，比2009年翻一番。
（四）强化特色和品牌，加快现代农业发展。
  1.创建全国高效农业示范市。一是加大粮食核心区建设，实施优质粮食产业工程，高标准建设一批小麦、玉米、水稻万亩高产示范片、千亩高产示范方、百亩超高产攻关田。二是大力发展品牌农业，推广标准化种植技术，普及无公害栽培，积极发展蔬菜、水果、食用菌产业，争取2年内蔬菜种植面积达到70万亩以上、水果21万亩以上、食用菌投料13万吨以上；高标准建设80万亩小麦种子繁育基地和15万亩怀药种植基地，打造“全国重要的优质小麦种子基地”和“中国怀药之乡”。三是推进特色农业发展，通过土地流转，促进规模经营，建设一批特色种植专业村、专业乡和标准化生产示范基地，发展“一村一品”专业村240个以上。四是深化集体林权制度改革，推进林业生态市建设。
  2.培育全国农副产品加工基地。一是用工业的理念经营农业，实施“百户龙头企业培育工程”，依托斯美特、金玉米、蒙牛、焦作大用、伟康、淼雨、洋晟食品等加工龙头企业，培育和延伸小麦、玉米、乳业、肉类、怀药、果蔬六大优势产业链。到2012年，形成方便食品70万吨、玉米淀粉糖40万吨、乳制品30万吨、肉制品20万吨、食品调料5万吨的生产能力，实现销售收入200亿元，打造全国重要的农副产品加工基地。二是开展技术创新示范工程，重点研发肉类熟食加工、玉米精深加工、小麦强化营养粉、怀药加工药品保健品等技术，大力支持龙头企业争创名牌产品和驰名商标，扩大焦作农产品的市场影响力。
（五）重点突破，做大服务业总量。
  1.打造区域性现代物流中心。一是高起点编制我市物流规划。以焦作海关获批为契机，加快规划建设保税物流园区，推进高新技术产业物流园区、马村待王物流园区、中站物流工业园区等三大物流园区建设。二是支持现代制造业与物流业融合发展，建设工程机械配件及汽车零配件物流中心；整合小型煤炭中转企业，建设现代化的晋煤外运中转站。三是引进国内外知名物流企业，对焦作传统物流企业进行改造重组，全面提高物流企业服务水平。
  2.建立金融支撑体系。一是推进金融业对外开放,2012年底前再引进2至3家股份制商业银行。二是积极发展地方性金融机构，加快焦作市商业银行战略重组，实现跨区域运营;深化农村信用社改革，成立7至8家农村商业银行或农村合作银行，力争在2012年底前设立7至8家村镇银行或资金互助社。三是探索建立区域性股权市场，推进企业在境内外发行股票，争取到2012年，全市上市公司达到7家，利用证券市场融资达到20亿元。四是大力发展保险业，争取到2012年，全国性主要保险公司均在焦作设立分支机构，保险业收入达到30亿元，年递增16%。
  3.提升旅游品牌内涵，打造旅游经济强市。一是优化旅游结构，在打造精品景区景点的基础上，重点整合旅游资源，促进由单纯观光旅游向观光、休闲、养生等复合型旅游转变，由旅游、文化、生态相对独立型向“三位一体”融合性转变，由周边中低端客源市场向沿海和海外高端客源市场拓展。二是加大旅游品牌开发，把神农山、青天河、峰林峡等打造成省内外有吸引力的休闲度假旅游品牌，把陈家沟、嘉应观、韩园、月山寺等打造成有影响力的文化旅游知名品牌，积极开发科考科普、工业旅游、农业旅游、沿黄生态游等新兴旅游产品。三是加快云台山旅游集团上市步伐，将其培育成为实力雄厚、竞争力强的大型旅游企业集团。到2012年，年接待游客量超过2000万人次，旅游综合收入达到170亿元；到2015年旅游综合收入突破200亿元，将旅游业培育成为我市的支柱产业。
  4.大力发展太极文化产业。一是加快太极文化产业开发，尽快启动中国国际太极拳文化交流中心和温县陈家沟太极文化园区建设，继续推进太极拳申报世界非物质文化遗产工作，组建太极文化学院，将焦作市打造成世界知名的“太极圣地”，将太极拳打造成为具有国际知名度和影响力的文化旅游品牌。二是做强太极拳文化产业集团，着力打造太极文化旅游、太极文化产品、太极养生保健三大产业链，把焦作建设成为国际太极拳文化名城和太极文化产品研发、生产、输出、集散基地。
  5.拓展科技信息和家政等新型服务业。一是大力发展科技服务业，加快科技研发服务平台建设，加强信息资源开发，推进“三网”（电信网、广播电视网和互联网）融合。二是鼓励发展资产评估、法律、会计审计等新型服务业，加快发展家政服务、物业管理、养老托幼等社区服务业。
（六）强力推进节能减排，全力打造绿色经济。
  1.优化能源产业结构，推进节能降耗。一是加快建设以太阳能、风电装备、生物质能和LED照明等为代表的新能源产业发展体系，到2012年，新能源产业实现销售收入达到160亿元。二是继续实施十大节能工程，推进四大领域节能，加快淘汰落后生产能力，到2015年末，单位GDP能耗较“十一五”末降低15%左右。
  2.大力发展循环经济，建设低碳社会。一是推进省级循环经济试点工作，支持一批循环经济重点项目，发展可再生资源产业，加快建设五个循环经济工业园区。二是鼓励和倡导低碳生活方式，遏制奢侈消费，引导合理消费，实现向低碳社会转型。
（七）规划建设焦作新区和产业集聚区，增强要素集聚能力。
  1.以规划引导，产业支撑，项目建设为重点，把焦作新区打造成为全国资源型城市转型示范区。一是加快编制规划，按照“三规合一”的原则，高水平编制契合新区特点、体现时代特色、引领发展潮流的新区总体规划。二是创新体制机制，按照“小政府、大社会”的模式，探索和建立创新发展的新体制、新机制、新模式。三是推进基础设施建设，完善新区功能，广泛吸引和招揽各类优秀人才，加快焦郑交通连接，推动产业对接，使焦作新区成为国内外资金、技术、创新人才聚集的高地。四是加快产业集聚，重点发展以工程机械、汽车及零部件为主的现代装备制造业，以电子信息、新材料、生物医药为主的高新技术产业，以生产性服务业、现代物流等为主的现代服务业。到2015年，初步把焦作新区建成我市“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展先导区、老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区和对外开放示范区。
  2.以培育百亿元主导产业为重点，提高产业集聚区要素集聚能力。一是加快基础设施配套和公共研发服务体系建设，到2012年，九个产业集聚区内的道路、电网、污水处理、垃圾处理、标准化厂房等设施基本建成，企业技术研发、检验检测、技术培训、市场交易等公共服务平台达到20家，产业集聚功能明显增强。二是明确集聚区功能定位，通过产业链式发展、专业化分工协作，尽快形成各具特色的主导产业，增强集群协同效应。到2012年，打造10个以上百亿元主导产业，3至5家百亿元企业，实现销售收入1300亿元，将其建设成为经济转型和接替产业发展的重要承接地。
  三、切实关注民生，加快社会建设
（八）均衡发展教育事业。
  1.促进义务教育均衡发展。科学布局规划，加大投入力度，加强城镇薄弱学校改造，解决好进城务工人员随迁子女入学和城镇大班额问题，加快棚户区及沉陷区中小学的搬迁和新建工作，改造8所县级特殊教育学校。到2012年，九年义务教育入学率达到99%以上，基本普及高中阶段教育。
  2.强力推进职业教育攻坚计划。加快全省职业教育园区化发展改革试验区建设，整合职教资源，加快建设职教园区，积极推进职教攻坚项目建设，使我市职业教育走在全省乃至全国前列。依托河南理工大学、焦作大学、焦作师专等高校，加强院地院企合作，提升产学研结合水平，提高区域创新能力。
（九）推进医药卫生体制改革，不断提高全民的健康水平。
  1.加快医药卫生体制改革步伐。一是推进国家基本药物制度改革，不断扩大基本药物零差率药物供应范围，规范基本药物采购、配备使用、新农合及医保报销等各环节，确保人民群众得到实惠。二是深入探索公立医院管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革，鼓励和引导社会资本举办和发展医疗机构，逐步形成多元化办医格局。
  2.健全医疗卫生服务体系。到2011年，建成新区中医院和2所精神病医院，使每个县市至少有一所县级医院和1至3所中心乡镇卫生院达到标准化水平，每个行政村都有标准化村卫生室；建成比较完善的城市社区卫生服务网络，人均基本公共卫生服务经费标准不低于20元。
（十）充分扩大就业再就业。
  1.多渠道增加就业。一是大力发展劳动密集型产业，加快焦作市创业孵化园区建设，发挥创业带动就业的功能。二是鼓励和支持下岗职工自主创业和就业，拓宽就业渠道，推动高校毕业生就业、自主创业和灵活就业，确保高校毕业生就业率保持在85%左右。三是鼓励资源枯竭企业转产或搬迁到其他地区开发资源，带动职工异地就业。
  2.加大劳动力转移和下岗人员就业援助。一是加快农村劳动力转移，对返乡农民工提供同等的优惠政策和创业信贷支持，加强技能培训和就业指导，每年培训农民工6万人以上，转移就业4万人以上。二是落实国家促进就业的各项扶持政策，每年安排1000万元资金用于安排再就业，每年培训再就业人员1.5万人，开发和保有公益性就业岗位6000个以上，将再就业人员创业担保贷款额度增加到8万元，确保困难群体再就业。
（十一）完善社会保障体系。
  1.提高基本医疗保障水平。到2012年底，城镇职工、居民基本医疗保险参保率达到90%以上，解决所有关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题，城镇职工、居民医保最高支付限额分别提高到当地职工平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。
  2.扩大养老、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面。到2012年，基本实现养老保险城镇从业人员全覆盖，失业保险覆盖全市各类企事业单位及其职工，参保率达到90%以上，工伤保险逐渐覆盖进城务工农民。
（十二）构建通达便捷的交通体系。
  1.加快公路交通和客运市场建设。一是大力实施农村公路和危桥改造工程，争取桃花峪黄河大桥、焦桐高速早日投入运营，加快林邓线焦作段工程建设，积极推进焦作黄河大桥、孟州黄河大桥前期工作。到2012年，全市新增四级以上公路250公里，全市公路通车里程达到7500公里，公路密度达到184公里/百平方公里。二是加强客运市场建设，到2012年，新、改建客运场站4个，适时开通焦作至新乡、焦作至洛阳等与周边城市的城际公共交通客运，满足不同层次客流运输需要。
  2.推进铁路交通建设。加快郑焦城际铁路建设，推进新月线增建双线建设，开展焦、济、洛城际铁路前期工作，力争经过五年努力，实现焦作铁路建设大的飞跃。
（十三）改善居民住房保障水平。
  1.大力实施保障性安居工程。一是以改善低收入家庭住房条件为重点，加快中低价位、中小套型的经济适用住房和廉租住房建设。到2012年，建设经济适用住房9000余套，建筑面积达到60万平方米，满足人均居住面积低于20平方米的住户需求；建设廉租住房1600套，建筑面积达到8万平方米，满足人均居住面积10平方米以下总户数45%的住户需求。二是加快南水北调城区段拆迁安置小区建设，加大城市棚户区、工矿棚户区和城中村改造，力争到2012年全部完成棚户区改造任务。
  2.加快节能省地型住宅建设。依据城市总体规划要求，结合新城建设和旧城改造，统筹规划和发展房地产业发展，通过集结成片开发，打造一批设计合理、设施完备、节能环保、工艺先进、具有特色的新型住宅，不断提高居民的居住水平。到2012年，在全市基本建立与全面建设小康社会相适应的住房建设体系。
  四、完善城市功能，提升城市承载能力
（十四）加强城市功能设施建设，拓展发展空间。
  1.加快城市路网和基础设施建设。一是启动人民路延伸工程，加快实施新老城区断头路的打通和延伸工程，到2012年，基本完成和平街、孟州路、沁阳路、新丰一街等城市次干道和支道的延伸；规划和建设环城快速通道，抓紧建设穿越南水北调总干渠的城区道路及桥梁引桥，构建“七横八纵一环”的格网型城市道路骨架。二是加快中心城区供排水、供热、燃气等管网建设改造步伐，推进府城、苏蔺两个配套水厂建设，优先发展城市公交，加大车辆更新、场站建设、线路调整力度，进一步提高公共交通设施水平和服务能力。
  2.打造现代优良人居环境。一是做好南水北调城区段主干渠及两岸保护性绿化带建设，加快整合森林公园与生态植物园，推进西部万亩森林生态园建设，打造“城中有林、林中有城”的现代人居环境。二是实施新河区域治理、北部浅山区综合开发等项目，实施市区水系一体化工程，创建生态园林城市。
（十五）加大环境生态治理。
  1.开展城市沉陷区综合治理。加快实施16个采煤塌陷区的综合整治，采取宜林则林、宜草则草、宜景则景等多项整治措施，恢复矿区土地地貌，到2012年完成沉陷区治理面积30平方公里。
  2.抓好城市大气和生态环境整治。一是加大城区污染企业“关停并转迁”力度，全面推进市区集中供热，加快污水处理厂建设，增强工业废水处理能力。到2012年，全年市区环境空气优良天数有明显增加，新增城市集中供热面积120万平方米，新增城市集中污水处理能力12.5万吨。二是加强流经焦作地区河段的综合治理，加大对水源地、湿地、森林及太行山区等生态重要地区的保护，促进生态系统的良性循环，4个省控河流责任目标断面化学需氧量达标率明显超过省定目标。
（十六）全力打造焦作投资的“优良环境和优质服务”品牌。
  创建优良的环境和优质的服务，能够吸引生产要素的聚集，形成新的生产力，推进更具活力的新型城市建设。要尽快修订出台新的《焦作市鼓励外来投资优惠办法》、《焦作市引荐外来投资奖励办法》，加快建立完善和落实有利于投资发展和创业的政策体系。要加大“法治焦作”、“平安焦作”创建力度，深入开展多层次多领域依法治理，加大经济环境整治，促进社会公平正义，创造良好的法制环境。深入开展“服务型政府”创建活动，各级政府要完善领导体系、办事机构、办事规则、办事效率、服务态度等服务体系，各部门、各单位都要建立一套完善的服务体系，打造一流的发展环境，提供一流的服务质量，形成推动经济发展的强大合力。
  五、保障措施
（十七）突出规划指导。
  尽快完成《焦作市资源枯竭城市转型规划》的修订完善，并上报省政府批准实施。要完善规划体系，进一步编制我市“接替产业发展规划”、“物流业发展规划”等规划。要对转型规划的主要目标和任务进行分解，定期开展规划评估，确保规划得到有效贯彻落实。
（十八）完善政策措施。
  要认真落实国家和省促进城市转型的相关政策，并结合我市实际研究具体配套措施。将项目建设、招商引资、固定资产投资、环境改善、民生工程、安全生产等重点转型任务，纳入政府年度目标考核，做到分工负责，合力推进。要深化重点领域改革，进一步完善促进民营经济发展、扩大消费、加快服务业发展等相关政策。大力实施“科教兴市”战略，完善自主创新体系和人力资源开发政策体系，促进全民创业，增强城市转型的动力和活力。
（十九）强化资金保障。
  深化投融资体制改革，进一步做大市投资集团和市担保公司，支持商业银行设立专项贷款支持城市转型。市财政要加大对转型工作的资金投入力度，重点用于生态环境恢复、职业教育培训、发展接续替代产业、完善社会保障体系等工作。要继续扩大对外开放，加大招商引资力度，多渠道筹措建设资金，积极承接产业转移，拉动城市转型。
（二十）创新体制机制。
  建立健全资源开发补偿机制，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护等方面的责任和义务。积极探索建立可持续发展准备金制度，专项用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决历史遗留问题等。
（二十一）加强组织领导。
  各县（市）区和市资源枯竭城市转型工作领导小组成员单位要加强对城市转型工作领导，按照本《意见》要求，制定转型工作方案，明确年度目标任务，严格工作责任，做到任务、人员、制度“三落实”。市资源枯竭城市转型领导小组办公室要加大对转型工作的协调督查力度，建立联络员制度和联席会议制度，严格目标考核，确保转型工作扎实推进。资源型企业要深化改革，加快自主创新，强化资源节约和环境保护意识，切实承担社会责任。新闻部门要采用多种形式，加大宣传力度，在全社会营造良好的转型工作氛围，提高全民参与意识。各级各部门要充分认识加快资源枯竭城市转型的紧迫性和艰巨性，认真落实推进转型发展各项措施，努力开创我市经济社会可持续发展的新局面。
  以上意见,请遵照执行。

                     二○○九年十二月十四日