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--河南省社科院副院长、研究员刘道兴
最近我去沁阳市调研，看了沁北产业集聚区，感到这个集聚区开辟的“整理乱石滩地、不占一分耕地、高起点规划大工业区”的发展模式，正是我省今后建设中原经济区必然要走的一条路。
沁阳市位于我省西北部的太行山下，沁河两岸拥有肥沃的良田，而太行山前由于千百年山水冲刷，乱石堆集，形成大片基本上没有土壤的荒滩河谷。最近四五年，沁阳市按照科学发展的要求，改变乡乡、村村占压肥沃良田办工厂的传统发展模式，在太行山前乱石滩地上集中规划建设沁北产业集聚区。政府先期投入，做到道路、能源、用水、土地“三通一平”，然后面向全国吸引大型工业项目。仅四五年时间，这个规划近20平方公里的工业园区，已有5平方公里完全布满了大工业项目。中国昊华化工项目有限责任公司第一期投资14亿元、第二期投资15亿元兴建的化工项目已经投产，并准备进行第三期投资，形成百亿产值的化学工业园区。由神火集团兼并重组形成的沁澳铝业，在投资25万吨电解铝已达产的基础上，又投资10亿元形成了高档铝材加工项目。最近，园区又从广东引进全国知名的铝型材加工企业广东兴发铝业，投资10亿元兴建高档铝型材加工项目，并与晋煤集团、中电投集团联合，形成2×100万千瓦大型电厂投资项目。从长远看，这里将成为我省一个重要的能源工业、铝工业、化学工业基地。
沁北工业园区在短短几年时间内就拔地而起，形成规模，初见成效，应当首先归因于焦作市和沁阳市在招商引资、发展工业方面思路清晰、态度坚决、优化环境、工作扎实。从另一方面看，也在于这个工业园区的区域选择和土地利用方面走出了一条全新的路子。由于所用土地完全是乱石滩地，不占一分耕地，即使土地成本大大下降，又使土地利用的手续和政策制约大为减少。兴发集团、沁澳铝业和昊华集团的负责同志在座谈时都说，像沁北工业园区这样的地方，一下子可为企业提供几百亩、几千亩工业用地，又不占用耕地，真是太难遇到了。
现在我省正在规划建设中原经济区。中原经济区的核心思想就是把河南乃至整个中原地区放到全国战略大格局中明确主体功能定位，坚决走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化新路子。河南一定要抢抓历史机遇，承接沿海产业转移，大力发展工业项目，同时又必须严格保护耕地，珍惜肥沃良田，坚决守住祖国的大平原、大粮仓，做到耕地面积不减少，粮食产量不下降，农业地位不削弱。这就要求我省必须理清新形势下发展工业、建设城市的用地新思路。
我省16.7万平方公里的国土面积，总体上可以划分为三个部分，一是平原地区，占全省土地面积的57%，二是深山区，占全省土地面积的26%，三是浅山丘陵区，占全省土地面积的17%。根据这样的省域国土分布，我省今后经济社会发展的战略思路，应当是“三分天下、宜农则农、宜工则工、宜林则林”。大平原上主要是搞农业、种粮食、兼搞一些食品和一般农副产品加工业等，深山区是生态屏障，主要发展林业、旅游或林下经济，而占全省17%的浅山丘陵区，则应当作为发展工业和城区的主要区域。
在我省的太行山前、伏牛山前、桐柏大别山前，到处都有浅山、丘陵、乱石滩地，草木不生，更不适宜长庄稼、搞农业，而这些地方只要统一规划，先期投入，通路通水通电，大都可以形成很好的工业区，而且地质好，成本低。这也正是沁阳市沁北工业集聚区给我们的启示。
我省近几年集中力量规划建设产业集聚区，这是一个很好的大思路，是对过去几十年“村村点火、处处冒烟”发展模式的一场革命。但是我们又要看到，全省180个集聚区，其中大多数仍然是在肥沃良田上摆战场的。用建设中原经济区的新视野看问题，平原农业县办的产业集聚区特别是那些在非常好的耕地上建起的工业园区，我们一般不宜再鼓励他们继续铺张做大了。我省要保持粮食增产、稳产的战略地位，就必须横下一条心，坚决叫停在肥沃良田上大面积覆盖水泥的行为。
在这样的背景下，我省应当总结提升沁阳等地在非耕地、荒地、丘陵、沙石坡地上建设工业集聚区、建设城镇的经验和做法，对这样的发展模式应当进行支持和激励。“十二五”期间，省里应当对全省不适宜耕种的宜工、宜城土地资源开展全面普查，鼓励各地在这样的土地上兴建产业集聚区、兴建新城区。省本级可以重点扶持几个大型工业区作为省属产业集聚区，可以从中央争取工业用地整理资金，也可以从金融机构吸引资金先期投入，待整理出的土地用于办工业升值后偿还银行。这将是一个巨大的投资领域和经济增长点。要通过“十二五”努力，在全省形成总面积达几百平方公里的基本不占压耕地的大工业区来，为河南工业的百年发展开辟新空间。
相应地，我们还应在财政、税收、利润分配等方面进行改革创新，努力建设一种新机制，使平原农区吸引到的大工业项目不要建在平原农区，而是建到省里指定的不占用耕地的工业集聚区，又使平原农区也能通过这些项目得到相应的好处，以保护全省各地发展工业的积极性。这是建设中原经济区、落实科学发展观真正需要下功夫的地方。
总之，只要我们认真总结基层干部群众在实践中创造的好经验，我们就完全有可能破解土地制约瓶颈，真正走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化新路子。
编者按：2月18日，省政府在郑州隆重表彰“2010年度河南省十强产业集聚区”和“2010年度河南省十快产业集聚区”，我市沁北产业集聚区被评为全省“十强”产业集聚区,成为焦作市唯一获此殊荣单位。前不久，河南省社科院副院长、研究员刘道兴到我市调研沁北产业集聚区建设情况，充分肯定了我市在发展工业、招商引资方面取得的成绩，高度评价了沁北产业集聚区建设的实践经验，并撰写《建设中原经济区应当总结沁阳市沁北产业集聚区的经验》一文。现将全文予以转发，以飨读者。（完）
