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关于焦作市2005年国民经济
与社会发展计划执行情况和2006年
计划（草案）的报告
——2006年2月在焦作市第十届人民代表大会
第三次会议上
焦作市发展和改革委员会主任 葛探宇
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，全市上下坚持科学发展观，积极贯彻落实国家各项宏观调控政策，紧紧围绕市十届人大二次会议确定的目标，采取有效措施，进一步优化经济结构，着力培育新的经济增长点，不断增强发展后劲，国民经济持续快速增长，社会事业全面发展。
1、地区生产总值完成情况。初步预计，去年全市地区生产总值达到570亿元，增长18%，完成年度计划的110.7％。其中第一产业增长4％，完成计划的101.1％。第二产业增长24％，完成计划的115％，限额以上工业增加值增长27％，完成计划的123.9％。第三产业增长9％，完成计划的105.4％。
2、投资、消费完成情况。2005年初以来，面对投资下滑的不利局面，市政府给予高度关注，先后召开三次全市性的重点项目工作会议，并组织了重点项目推介会、银企洽谈会，有效促进了投资的回升。预计全市固定资产投资可完成265亿元，为年度计划的114.7%，同比增长44.6%。其中城关镇以上投资完成215亿元，为年度计划的106.4%，同比增长40%。2005年，我市消费市场稳中趋旺，消费热点持续升温，预计全年社会消费品零售总额增长14.5%，完成计划的102.9%。
3、出口和招商引资完成情况。外贸出口增长较快，预计出口总额达到5.7亿美元，增长25%，完成计划的115%。利用外资成效显著。全年实际利用外资10088万美元，增长27.3%，完成计划的112.1％；利用内资121亿元，增长30%。
4、各项收入完成情况。2005年，全市地方财政收入完成32.1亿元，为年计划的114.2%，增长31.2%。其中一般预算收入完成30.2亿元，为年计划的116.2%，增长33.4%。税收收入占财政收入的比重达到70%。规模以上工业实现利润76亿元，增长49%；实现利税122亿元，增长53%，首次突破百亿大关；综合经济效益指数预计达到205。城镇居民人均可支配收入预计达到8270元，为年计划的106.2%，增长13.5%；农民人均纯收入预计达到3710元，为年计划的107.6%，增长10%；城乡居民储蓄存款余额预计达到284亿元，比年初增加27亿元。
5、物价、人口和就业指标完成情况。2005年，全市消费价格小幅回升，全年居民消费价格指数为102％。就业、再就业工作卓有成效，全年新增就业人员7万人，为年计划的194.4%；城镇登记失业率为3.7%。计划生育工作稳步推进，预计全市人口自然增长率为5.1‰。上述三类控制性指标均控制在预期目标范围内。
综上所述，市十届人大二次会议确定的21项指标全部完成，其中18项指标超额完成计划，3项控制性指标控制在预期目标范围内。这些指标的全面完成，标志着全市“十五”计划目标的胜利实现。过去五年，是我市改革开放以来综合实力提升最快、运行质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。预计地区生产总值年均增长15.3%，五年翻了一番；地方财政收入增长近两倍；全社会固定资产投资增长了4倍多。与“九五”末相比，我市地区生产总值在全省的位次由第12位升至第7位；一般预算收入由第9位升至第3位；固定资产投资由第14位升至第6位；工业增加值由第8位升至第3位，限额以上工业利润由第8位升至第2位；出口总额由第5位升至第3位。全市综合实力的显著跃升，为实现新跨越奠定了坚实基础。
二、“十一五”及2006年预期调控目标
“十一五”是我市全面建设小康社会进程中承前启后的重要时期 ，必须采取扎实有效的措施，继续推进经济社会快速发展。预期“十一五”期间地区生产总值年均增长12%以上，地方财政收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，出口总额年均增长15%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长9%，城镇化率年均提高2个百分点。
2006年是 “十一五”计划的开局之年，也是我市深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好2006年经济社会发展工作，对于加快全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。
根据市委八届十一次会议精神，2006年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展不放松，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，通过创新体制、调整结构、转变方式、创优环境，实现经济社会更快更好的发展。特别是要把科学发展观的要求扎扎实实落到实处，迈出实质性步伐，推动经济社会切实步入科学发展的轨道。
按照上述指导思想，建议2006年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：生产总值增长预期速度为13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、16%和10%，限额以上工业增长18%。单位生产总值能耗下降4.65%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长20%；外贸出口力争不出现大的滑坡；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业人数6万人。工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标进一步提高。
上述发展目标，是在分析当前宏观环境及我市自身发展条件的基础上提出的。 2006年，国家将把保持经济平稳较快增长作为宏观调控的基本任务，继续实施双稳健的财政货币政策，并陆续出台促进中部崛起的具体政策，我省在加快发展中原城市群方面将会采取具体举措，这对我市继续保持发展良好势头非常有利；同时我市经济经过“十五”的持续快速发展，内生机制作用明显增强，基础设施条件显著改善，为经济社会保持持续快速发展提供了良好基础。但今年土地供应紧张状况不会有大的改观，国家限制高耗能、资源性产品出口的政策和国际贸易摩擦加剧常态化将影响我市主要产品出口，尤其是部分行业新增的产能进入集中释放期，市场竞争更加激烈，经济发展面临的不确定因素增多，增加了经济既快又好发展的难度。
生产总值按13%预期，是与“十一五”规划纲要（草案）初步设想的年均增长12%的目标相衔接的。要想使十一五时期平均增长速度达到12%，必须提前考虑到不可预见的因素，在十一五初期经济发展形势总体仍然较好的情况下，保持较高的增长速度有利于远期目标的实现。需要特别指出的是，为了切实促进经济增长方式的转变，今年国家、省都提出了降低单位生产总值能耗的目标，省里对我市的要求是降低4.65%，我们必须对此高度重视，采取切实有效的措施，推进经济的转型。
三、2006年经济社会发展的主要任务
2006年是我们在新的战略起点上，向新的发展目标迈进的开局之年，为确保完成市委确定的各项工作任务，全面实现预期调控目标，将着力抓好以下工作：
（一）高度重视“三农”问题，在推进社会主义新农村建设方面实现良好开端。一是调整农业结构，促进特色农业集约化生产。加快奶牛标准化养殖小区建设，优质牧草种植面积扩大到3万亩，奶牛存栏增加到3万头；抓好60万亩小麦种子繁育基地项目建设标准；推广中药现代化种植加工技术，叫响四大怀药品牌；继续抓好工业原料林基地建设。大力发展肉牛、肉羊，扩大畜产品生产和精深加工规模，肉蛋奶总产量力争分别达到22.5万吨、24万吨和7.3万吨。二是培育龙头企业，带动农业产业化经营。扶持斯美特、蒙牛、博农、绿旗肉业等已初具规模的农业产业化龙头企业做大做强。筛选一批有市场、有特色的农业产业化企业，利用国债资金、农发行贷款对其进行重点支持。完善农业社会化服务体系，大力发展农业专业合作组织。三是加大农村投入，完善农村公共服务体系。完成全市所有村庄的规划修编，制定新农村建设标准，建成141个新农村试点。办好改善农村生产生活条件的重点实事，投资3600万元，解决10万农民的饮水安全问题；投资2亿元，改造和新建农村公路1000公里；筹资800万元，新增沼气用户1万户。大力整治乡村道路周边环境，处理乡村垃圾，完善乡村排水设施，初步改变农村的“脏乱差”现象。
（二）继续实施工业强市战略，在构建现代工业体系新框架方面取得明显进展。一是培育壮大支柱产业。围绕有色金属冶炼及压延、汽车零部件制造、能源、化工、农副产品深加工等五大支柱产业，加大项目建设力度，抓好中铝中州分公司烧结法氧化铝挖潜改造和7号窑改造工程、万方20万吨铝板带、风神轮胎500万条高性能轿车子午线轮胎、焦作韩电公司2×50MW热电联产、昊华宇航“双二十”工程、蒙牛乳业牛奶无菌化加工示范基地等项目，不断增强支柱产业支撑能力。二是改造提升传统产业。抓住国家大力振兴装备制造业的机遇，支持矿山机械、电缆、工业制动器、影视灯具、粮机、纸机等优势产品发展，培育液压支架、烧结机、移动式胎带机等高技术含量的机械装备产品，再造焦作机械制造业的新优势，争取我市列入省级重大装备制造业基地。坚持以信息化带动工业化，支持企业的信息化改造，完成中铝中州分公司、风神股份两个企业信息化改造任务。三是大力推进科技创新。积极推进高新技术产业化，重点支持新材料、电子信息两类项目，抓好聚合氯化铝、纳米氧化锆结构件、金刚石、二氯硅烷等新型材料和光电子LED系列产品、铝基覆铜板、微型电机等电子信息项目建设，扶持培育焦作田山阿丝娜厨房家电等终端产品，尽快形成规模。努力构建以企业为主体的技术创新体系，支持企业技术中心建设，发挥好风神、中轴、中内配等14家国家或省级技术中心的创新作用，建成多氟多、卓立烫印两家省级企业技术中心。四是促进工业集聚发展。重点抓好西部工业集聚区的开发，完成区内1万名居民的搬迁，完善区内水、电、路、气等基础设施，建成一批标准厂房，使一批企业入驻集聚区。
（三）大力发展服务业，为生产、生活创造优良环境。一是重点发展旅游业和文化产业。继续深化“旅游景区创精品，旅游服务创品牌，旅游环境创优美”的创建活动；强力开拓沿海经济发达地区和国外市场份额；利用好农业银行对我市旅游业的32亿元专项贷款，加强旅游基础设施建设。把文化产业与旅游产业紧密结合起来，加快八大文化园区和十二大文化项目建设，策划举办第五届焦作山水国际旅游节等一系列节会活动，增加旅游文化内涵。大力发展与旅游业密切相关的餐饮、住宿、娱乐等服务业，拉动旅游消费。力争全市游客人数、门票收入同比均增长8%，分别达到870万人、2.4亿元。二是加快发展以现代物流为重点的商贸流通业。争取实施焦作火车北站搬迁，规划建设东部、南部、西部三大物流园区和恒桥贸易公司、博爱好友公司等物流中心。大力发展连锁经营、物流配送、代理制等新型商业业态，积极开拓和规范农村市场。三是全面发展金融、保险、信息、咨询新兴服务业。
（四）加大投资力度，为经济社会发展提供坚强支撑。今年投资要向六个领域倾斜：（1）继续加大农村基础设施、农业结构调整投入，推进社会主义新农村建设；（2）扶持支撑支柱产业的优势企业、高新技术企业和成长性好的中小企业，推进工业结构调整升级；（3）加快西部工业集聚区建设；（4）加强城建交通基础设施建设；（5）支持资源节约综合利用以及循环经济项目；（6）加大教育、公共卫生、文化、广电和体育等社会事业基础设施建设的投入。2006年拟实施投资3000万元以上续建及新开工项目278个，总投资564.5亿元，当年预计完成投资175.8亿元，其中总投资超亿元项目125个。拟安排市重点建设项目100个，总投资231亿元，年度计划投资81.5亿元。为保证完成预期投资目标，今年要重点做好以下工作：一是继续扩大招商引资。抓住沿海发达地区产业向内地转移的机遇，结合我市产业结构调整，大力引进内资。提升对外合作层次，积极引进战略投资者，推进我市企业与中国铝业、中国化工等大型企业集团的合作；积极开展政府间的合作，扩大与先进地市合作的领域与深度。注重引进配套项目，延伸产业链，培育产业集群，壮大规模经济。二是加快在建项目建设。坚持按月检查，加强监测，适时召开重点项目协调会议，切实帮助项目单位解决实际问题。三是扎实做好项目前期工作。按照动态管理、分步实施原则，对处于前期阶段的项目，不断创造条件，加快进度，争取尽快付诸实施。在符合国家产业政策的农业基础设施、基础教育、公共卫生、生态建设及环境保护、资源节约及循环经济等领域，继续筛选、筹划一批新的重大项目，不断充实项目库，努力做到“建设一批、开工一批、推进一批、储备一批”。四是多渠道筹措建设资金。要认真研究国家、省的投资方向，利用好国家支持中部崛起、我省支持中原城市群加快发展的各类政策，做好国债资金、省工业结构调整资金的争取工作。扎实推进银企合作，与农发行、农业银行、国家开发银行搞好衔接，争取银行增加信贷资金规模。深化投资体制改革，扩大企业投资决策自主权，规范政府投资行为。调动社会投资积极性。
（五）加快推进城镇化，在统筹城乡发展方面开创新局面。一是加快融入中原城市群步伐。制定中原城市群发展规划焦作市实施方案，加快特色优势产业发展和物流、信息等基础设施建设，推进焦－新高速公路建设，争取开工郑州黄河三桥、焦作黄河二桥、塔南路向南延伸一级公路等项目，通过产业互补、资源共享、硬件对接等方式，尽快融入中原城市群。二是加强城镇基础设施建设。抓好群英河、普济河等河道的治理，建设城市水系景观。推动城市路桥等基础设施向东、南、西三个方向扩张，促进中心城市组团与马村区、高新区、中站区的融合，通过几条城市主干道向东向西大跨度延伸，逐步实现中心城区与修武、博爱的对接，拉大中心城市框架。加快建设新园路、文昌路-东海大道，实施长庄、光亚、周庄3个城中村改造。争取开工建设污水处理二期工程、城市垃圾无害化处理和医疗垃圾处理等项目。加快城市供水、供气、供热管网及配套工程建设，新建及改建供水管网10公里，完成一户一表、抄表到户改造8000户；推广利用天然气，发展6000户居民，置换8000户；新增供热面积100万平方米。
（六）珍惜资源、环境，在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得新成效。一是积极推进资源节约。重点抓好钢铁、有色、能源、化工、建材等高耗能行业的技术改造。加大淘汰实心粘土砖力度，年内关闭60座砖瓦窑。继续实施空心村、砖瓦窑、工矿废弃地整治,严格执行省定的土地投资强度标准。全面完成煤炭资源整合任务。二是大力发展循环经济。编制完成《焦作市工业循环经济发展规划》，并抓好规划的实施。推进碱渣综合利用，积极寻求中铝赤泥的大宗综合利用途径。抓好中铝中州分公司国家级循环经济试点工作，争取将焦煤集团、东方金铅、多氟多等企业纳入省循环经济试点，抓好煤矿瓦斯、煤层气、矿井水的回收和综合利用。加强和规范废旧金属、零件回收利用管理，重点抓好铝、铅、钢铁的回收利用，筹建现代化的废旧汽车拆解中心。推进农村废弃物的资源化、减量化、无害化，形成农村循环经济产业链。三是加大环境保护和生态建设力度。继续加大城市大气环境和流域水污染防治力度，重点实施工业污染源治理、扬尘污染防治、清洁能源推广等城区空气污染治理六大工程，强力推进火电厂脱硫除尘改造，重点抓好焦作电厂、爱依斯、金冠电力的脱硫除尘改造；严格环境准入，落实环保第一审批制度；继续实施退耕还林、天然林保护和太行山绿化工程，积极推进沿黄、沿山生态工程和城市防护林建设。
（七）高度关注民生，在建设和谐焦作方面迈出新步伐。一是优先发展教育事业。努力提高教育质量，筹资1000万元，设立教育质量奖。促进教育资源均衡配置，加快城市新区人民中学、市实验小学等项目建设。改善农村薄弱学校办学条件，建成武陟、温县7所寄宿制学校。继续扩大农村义务教育“两免一补”范围，对全市残障学生实行免费义务教育。全面完成农村中小学现代远程教育工程,新建教学光盘播放点115个，卫星教学收视点679个，计算机教室146间。大力发展职业技术教育，整合职业教育资源，继续创建省“双百工程”学校。推进焦作大学和焦作师专联合升本工作。二是完善公共卫生、文化、体育等基础设施。支持民营医疗机构发展，加快市直医疗卫生机构后勤保障服务社会化进程。在6县市全面推行新型农村合作医疗制度。建立城市惠民医院，降低医疗、药品费用；对城乡贫困居民实行医疗救助。筹资2000万元，再安排40所乡镇卫生院改造，基本把全市乡镇卫生院改造一遍。积极发展体育事业，开展全民健身运动，做好体育中心项目前期准备工作。加快县乡基层计生基础设施建设，完成博爱、温县、武陟三县计划生育指导站建设任务。稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内。继续改造不达标的县级图书馆、文化馆，推进农村乡镇文化站建设。加快市图书馆、群众文化活动中心、会展中心、市广电中心等项目建设，开展市博物馆等项目前期筹备工作。进一步提高广播电视混合覆盖率，启动20户以上自然村“村村通广播电视”工程。争取上级支持，加强抢救性文物、非物质文化遗产保护，重点加强对市县博物馆和嘉应观、当阳峪窑址等的保护。三是加强就业再就业工作。多渠道开发就业岗位，确保全年新增就业人员6万人，城镇登记失业率不超过4.2％。完善公共就业服务体系和劳动力市场信息网络，推进就业服务的专业化、制度化和社会化。继续实施再就业培训和创业培训，提高培训的针对性、实效性。完善落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策。四是建立健全社会保障体系。完善《焦作市农村居民最低生活保障制度暂行办法》，全面推进农村最低生活保障工作。加快农村敬老院建设。筹资640万元，新建改建敬老院15所，将农村五保户集中供养率由14%提高到25%以上。注重保护失地农民的切身利益，在市区全面推行失地农民养老保险制度。提高城市居民最低生活保障标准，市城区居民低保标准由150元提高到165元，县市居民低保标准由117元提高到130元。以非公有制经济组织为重点，进一步扩大城镇社会保险覆盖面，继续完善企业基本养老保险市级统筹各项配套政策。切实加强社会保险费征缴清欠力度，确保征缴率保持在90%以上。
各位代表，做好开局之年的经济社会发展工作，为“十一五”开好局、起好步，意义深远，任务艰巨。我们一定要全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步更新观念，锐意进取，扎实苦干，不断开创各项工作的新局面，为建设富裕、文明、开放、和谐的新焦作，而努力奋斗。
（完）
