核心提示

    相对于沿海地区而言，内陆改革开放能否取得成功，关键看能不能在五个方面做得更好，即改革开放度更高、商务环境更优、政府服务水平更佳、投资效益更好、对经济社会发展的拉动作用更大。焦作站在建设中原经济区经济转型示范市这个新高度上，对财政、商务、金融、国资、投融资以及医疗卫生等进行了重新调整布局，建立起一个全方位、多层次、宽领域、广覆盖的改革开放体系，构筑多元改革开放、深度改革开放、科学改革开放的内陆开放高地。

    （一）莫为浮云遮望眼，风物长宜放眼量

    焦作的改革开放，充满着探索的勇气、开拓的精神和理性的抉择。

    焦作的改革开放，不断创新体制机制，努力破除要素制约和体制障碍，不断在重点领域和关键环节取得突破；

    焦作的改革开放，强力推进招商引资，积极承接产业转移，推动区域融合发展，开放性经济体系日趋完善。

    （二）焦作的改革开放：魅力四射，怀川翘楚

    焦作的改革开放，魅力在哪？翘楚何方？独辟蹊径，敢行敢试，统筹国有“四资”改革，助推经济转型示范市建设。

    转型示范，需要城市硬件环境作支撑。而焦作的实际情况则是，城市重点项目建设资金需求与财政投入不足的矛盾愈加突出。为此，焦作打破行政隶属关系，对原条块分割，涉及7个部门的19家企业的“四资”进行了跨行业、跨部门重组整合，集中划转资产93.5亿元，高标准成立焦作市投资集团、河南新时代交通发展集团、南水北调建设发展公司、工业投资集团和公共住房建设公司五个融资平台。

    “五大投”在干啥？通过债券、资产证券化、产权交易、融资租赁和引进保险、信托等战略投资方式，吸引和聚集社会资金；充分利用BOT模式，建设新项目；通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、财政补贴等方式，调动社会资本共同参与城乡基础设施建设和社会事业发展。目前，仅投资集团一家，就完成投资35亿元，占全市基础设施投资的33.6%，保障了郑焦城际铁路、国际太极拳文化交流中心、职业教育园区、市区道路延伸改造、老城区企业搬迁改造、保障性住房等重点项目建设的资金需求。还有，工业投资集团融资28亿元，加快改造升级传统产业，培育生物制药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业。

    更重要的是，有机整合企业国有资产、行政事业资产和城市资源性资产之后，我市的重大项目建设，已从原本的以政府财政举债为主，成功转向以平台公司为主，面向社会融资。

    （三）焦作的改革开放：率先突破，先行先试

    率先突破，在哪突破？先行先试，何处先行？把国土资源管理，纳入全市“一盘棋”，助力转型示范。

    “两不牺牲”、“三化”协调。省政府给予我市在现代城镇体系建设、产业转型升级、区域协调互动、基本公共服务等方面先行行试、率先突破、示范带动的政策支持。为此，焦作以人地挂钩为抓手，以土地综合整治为平台，以深化制度改革为突破口，闯出了一条新路。

    改革创新，寻找保发展与保“红线”的平衡点，为确保焦作发展用地先行开道。从作好焦作土地规划与中原经济区国土资源规划编制入手，我市统筹国土资源利用空间，及时微调纠偏，向优化用地布局要土地；我市积极争取新增计划指标和挂钩周转指标，合理安排年度新增建设用地计划，落实差别化土地管理政策，向加大用地报批力度要土地。就此，我市确保了兵器集团装备工业园、物流园区及河南煤化焦煤集团有机硅等省、市重点项目的用地。

    健全和完善节约集约用地机制，我市将产业集聚区单位GDP新增建设用地消耗量，纳入政府年度责任目标考核体系，严格落实节约集约奖惩制度；我市通过依法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层或调剂余缺；我市通过引进先进设备节约生产空间等途径，变存量为增量，提高土地利用率；我市鼓励用地单位以规划为前提，利用现有厂区存量土地，扩建、新建、翻建多层标准厂房，盘活闲置厂房、仓储等用地；我市对单位用地产出率特别低的项目，通过采取关、停、并、转等措施，提升现有项目用地的集聚度，提高单位用地产出率。

    （四）焦作的改革开放：花开两朵，朵朵灿烂

    实事求是地说，焦作的公共财政改革，焦作的医药卫生体制综合改革，已经走在全省乃至全国前列。

    焦作探索公共参与财政的实践，被业内人士誉为“中国地方公共财政改革的标杆和样本”。中央政治局常委、国务院副总理李克强在新华社《国内动态清样》上刊发的文章《焦作探索“分权制衡”公共财政运管新机制》中批示道：“地方探索创新财政管理机制、提高服务能力的做法和经验，请财政部注意了解和总结。”

    今年5月，我市被财政部确定为全国依法行政依法理财示范点之后，制订的《焦作市创建全国地方公共财政改革示范市总体方案》，得到了财政部的高度评价。该《方案》以“创新机制，提高政府管理绩效和公共服务能力”为主题，以“做大蛋糕增强财政实力和分好蛋糕预算民主绩效”为支撑，从健全完善“四权”分离运行机制、复式预算、参与式预算、绩效管理体系和筹建“焦作市财税信息监管平台”等五个方面入手，进一步深化财政体制机制改革，支持焦作经济转型发展。

    今年年初以来，我市全面完成了医改重点任务，不少探索呈现特色和亮点，开创出“党和政府得民心，人民群众得实惠，医疗机构得发展”的良好局面。今年前10个月，全市城镇医保参保93.9万人，参保率95%；新农合参合250.7万人，参合率97.95%。五城区、六县市电子健康档案建档率分别超过了90%和80%，全面实施了十大类26个基本公共卫生服务项目，并出台了基本公共卫生服务实施方案，对服务内容和考核标准进行了规范，对乡、村两级机构的承担任务、补偿标准进行了明确。72个乡镇卫生院和11个社区卫生服务中心综合改革全面完成。今年，全市县级公立医院综合改革全面启动、整体推进，出台了县级公立医院综合改革实施方案，规范了药品采购供应和使用，明确了费用补偿机制，启动了人事分配制度改革，推行了“先住院后结算”服务。

    （五）焦作的改革开放：固本强基，起势跃升

    招商引资是以不变应万变之策，是焦作长期坚持的战略措施。招商的成果，取决于开放水平的高低、开放程度的深浅、开放力度的大小和开放环境的优劣。为此，我市确定以加快中原经济区建设为契机，以促进我市经济实现转型升级为目标，以各类工业园区为载体，以中心城区招商引资为重点，以优势产业链招商为主线，采取“九大举措”，实施“六百工程”，积极开展大招商活动。

    开放的焦作，备受青睐；开放的焦作，精彩无限：通过参加第七届河南国际投资贸易洽谈会、第七届中国中部投资贸易博览会、第十六届中国国际投资贸易洽谈会、河南省承接长三角和珠三角区域产业转移对接洽谈活动等一系列重大招商引资活动，现场签约61个项目，项目总投资340.67亿元。

    招大引强，强连补链，助推转型示范，焦作颇有作为：今年年初以来，围绕发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，先后引进了总投资10亿元的奇瑞汽车年产61万台发动机项目、总投资23亿元的中国兵器集团焦作装备制造产业园项目、总投资30亿元的中站区三木表层材料工业园项目、总投资11.7亿元的年产40万套汽车厢体总成项目、总投资20亿元的年产125万套汽车尾气净化器项目、总投资20亿元的年产900万KVah新型大容量胶体阀控密封动力型和储能型铅酸蓄电池项目……

    （六）焦作的改革开放：牵手世界，风头正劲

    改革开放，让焦作走向世界，融入世界。快速发展的焦作，牵手世界，精彩连连。

    走出去，海阔天宽。今年前10个月，全市共新批对外投资企业4家，其中河南腾瑞能源产业开发有限公司在新加坡总投资780万美元，成立了瑞茂（新加坡）有限公司，从事普通大宗商品进出口贸易、商业和管理咨询服务；孟州九通投资管理有限公司在俄罗斯总投资32万美元，成立了俄罗斯APS公司，从事汽车维护维修、进出口贸易；河南省中原内配股份有限公司在德国总投资245.16万美元，成立中原内配（欧洲）有限责任公司，从事汽缸套、活塞、活塞环、轴瓦及其他相关汽车零部件的研发、进出贸易；河南江河纸业股份有限公司在香港总投资38.41万美元，成立江河纸业（香港）有限公司，从事机制纸及纸板制造、造纸机械配件、纸制品出口、原辅材料、机械设备其配件进口。

    今年前10个月，全市外经工作完成新签合同额1150万美元，同比增长3.3%；完成营业额2268万元，同比增长226%。我市外派劳务也有起色，目前已外派劳务3705人，占省定目标的102.9%，同比增长156.9%；完成对外投资1095.57万美元，占省定年度目标的109.5%。同时，我市还加快推进境外资金合作开发的步伐，引导企业拓展领域，通过“以工程换资源”的方式开展合作，重点支持了好友轮胎与越南、柬埔寨合作开发、加工橡胶项目。

    今年前10个月，全市审批外商投资企业5家，合同利用外资2715万美元，实际利用外资42186万美元，居全省第四位，占省定目标的70.9%，同比增长16.21%。

    （七）焦作的改革开放：攻坚克难，逆势而上

    面对经济下行的巨大压力，我市不断创新外向型经济模式，促进外贸、外经、外资、外包四轮驱动，呈现出逆水而上的好势头。

    为保证我市进出口绿色通道畅通，各相关部门采取工作调研、发布政策、编发信息、以会代训、业务培训等方式，及时帮助企业解决外贸进出口中遇到的突出困难和问题；各相关部门通过多种渠道为7家企业进口总额为4077万美元的设备和原材料申报进口贴息，获得补贴额230.86万元；为参加第一届亚欧博览会的11家企业申报展位费补贴6.05万元；为6家企业一般贸易出口信用保险申报补贴60.07万元，争取2012年度服务外包业务发展资金70万元，争取外贸出口基地平台建设资金共637万元；争取省商务厅对外贸易先进单位资金100万元，极大地调动了进出口企业的积极性；积极组织我市企业参加第一百一十一届和第一百一十二届广交会、第一届京交会、第十届大连软交会、2012年台北国际电子展览会、2012年澳大利亚国际工业机械制造周、2012德国法兰克福国际汽车零配件及售后服务展览会、第二届中国——亚欧博览会、2012年东盟（曼谷）中国进出口商品博览会、2012中国（郑州）国际航空物流对接会、第六届中国国际汽车零件博览会、第十届高交会等境内外展会，多种途径抢抓订单。今年，我市共有16家企业参展第一百一十一届广交会，申请摊拉26个，成交额3500万美元，成效显著。8家企业参展第二届中国——亚欧博览会，成交额50余万美元。截至10月底，全市实现进出口总额187225万美元，居全省第二。

    （八）好风凭借力，送我上青天

    党的十八大报告提出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

    今日之焦作，将以创新理念、体制、机制、制度、管理和形象为改革重点，以解决实际问题、让人民群众充分享受到经济发展成果和政治民主权利为改革目的，抢抓产业转移步伐加快和建设中原经济区的机遇，以招商引资作为对外开放的突破口，强力实施开放带动主战略，拓宽开放领域，凝聚开放合力，构建开放体制，建设内陆开放高地，有力地推动全市外向型经济又好又快发展。

    （九）实践永无止境，改革未有穷期

    改革开放，肩负着推进经济转型的历史使命；改革开放，承载着焦作振兴的辉煌梦想。

    焦作的改革开放，渐入佳境。假以时日，一个兼容并蓄、八面来风的开放焦作，必将大鹏一日同风起，扶摇直上九万里，崛起于蓬勃发展的中原大地上！