核心提示

    转型示范，民生是其出发点和落脚点。就此，我市勇于探索社会建设之路，不断创新社会管理，健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以人为本、服务为先，切实做好抓保障、惠民生这一社会管理的基础工程，实实在在为群众办好事、办实事，不断提升群众幸福指数。

    （一）公共服务，事关百姓，转型示范，合力支撑

    在中原经济区经济转型示范市总体方案中，我市明确指出，要率先实现基本公共服务均等化，增强经济转型合力支撑。

    此话怎讲？衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。对于焦作而言，公共服务，也即大民生，其题中要义就是，牢固树立以人为本理念，率先实现基本公共服务均等化，加快推进社会管理科学化，进一步保障、改善和发展民生，保护、调动各方面积极性，形成支持经济转型的强大合力。

    （二）胸怀生民者，目光多及民生。心怀百姓者，眼里百姓最大

    毫不讳言，近年来我市经济社会发展取得的成绩有目共睹，令人注目。然而，面对成绩，市委、市政府却有着自己的理解，区域的整体实力并不简单体现在GDP和财政收入上，因为经济发展只是手段，最终的目的还是为了提高人民的收入水平和生活质量。

    最大的和谐，是民生和谐；最重要的关怀，是人文关怀、民生关怀。只有把民生放在首位，城市才会有强大而厚实的根基。

    也正由此，如何提升公共服务能力、健全社会保障体系、推进社会管理科学化，也就成为焦作建设中原经济区经济转型示范市的出发点和落脚点。

    （三）项目工程给力，办好人民满意的教育

    教育，是民族振兴和社会进步的基石。

    2012年，焦作的教育事业可圈可点：5月，我市被省政府再次授予职教攻坚先进地市称号；6月，省教育厅明确我市为河南省国家综合改革试点市；8月，我市被确定为全省首批国家中小学教师职称改革试点；11月，我市被教育部确定为全国首批区域信息化试点单位。

    全面实施学前教育普及工程，多方筹措资金，新建、改扩建幼儿园98所，占年度计划的103%；创建省市级示范幼儿园，全市一级以上幼儿园总数达115所，占幼儿园总数的14.9%；开展学前教育宣传活动，目前全市学前3年毛入园率达到74%，超出省定目标任务3个百分点。

    大力推进义务教育优化提升工程，推进县域义务教育均衡发展；启动中心城区中小学校提升工程，道清中学改造任务全部完成，去年9月1日正式投入使用；100个农村中小学改造项目已按照要求全部开工，竣工面积15.5万平方米。去年9月7日，在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上，焦作市被国务院授予全国“两基”工作先进单位称号。

    强力推进职业教育攻坚工程，去年11月，修武、温县顺利通过现场验收和答辩成为省级职业教育强县，我市在全省率先实现了职教强县全覆盖。同时，职业教育园区建设步伐不断加快，一期工程18栋楼有17栋完成主体结构封顶，进入二次结构和装饰装修阶段，累计完成投资2.2亿元，完成建筑面积16.74万平方米，占总面积数的93%，为今年投入使用奠定了坚实基础。

    经过多方争取，省教育厅明确提出支持焦作市组建本科院校，支持筹建太极文化职业学院；精心开展河南理工大学争取进入“国家中西部高等教育振兴计划”调研活动，配合理工大做好项目的申报工作。省政府印发的《河南省高等学校设置“十二五”规划》，将“以焦作大学为基础，申办焦作工程学院”正式列入河南省本科层次学校设置规划。与此同时，我市加大民办教育扶持工作力度，累计投入各类扶持资金1500余万元，涌现出了沁阳永威学校、北大附中焦作校区等一批在全省有影响力的优质民办学校。

    为完善机制，凝聚干事创业强大工作合力，我市还深化校长评价制度改革和教师管理体制改革，实施教师培训“百千万工程”，先后邀请141位知名教育专家莅焦讲学，超出原定计划41人；加强与先进地区和高等院校的合作，精心选派1205名优秀教师外出培训；依托“国培计划”和“省培计划”，组织开展义务教育阶段新教材、新课标等各类教师培训，受益教师共计1.2万人次，教育业务素质和教学水平得到整体提升。

    （四）实施城乡统筹，促进就业创业

    我市通过谋划、启动和实施全省统筹城乡就业创业试点市建设工作，在促进城乡劳动者公平就业创业方面，走在了全省前列。

    在全省率先启动实施统筹城乡就业创业试点市建设工作，于去年6月27日召开动员大会作出部署，省人社厅厅长郭俊民、副厅长刘涛和市五大班子有关领导出席了大会。

    截至去年12月底，省政府下达的5项目标任务，我市于10月底提前超额完成，位居前列；省市下达的其他目标任务均超额完成。全市城镇新增就业8.52万人，完成年度目标的142%。失业人员再就业2.89万人，完成年度目标的152%。就业困难人员就业1万余人，完成年度目标的156%。新增农村劳动力转移就业4.17万人，完成年度目标的104%。

    与此同时，我市还积极推进村级人力资源社会保障服务站建设工作，延伸了人力资源社会公共服务平台，走在了全省前列。截至去年11月底，全市1826个行政村全部建站，建站率达到100%，实现录入信息8.3万条，办理就业失业登记证8658本，办理小额担保贷款1654笔，发放创业贷款7400万元。同时，我市村级人社服务站建设工作走在了全省前列，副省长王铁作出批示、给予肯定：焦作这一做法很值得借鉴，只有组织落实，工作才能落实。

    城乡居民社会养老保险参保率居全省首位，社会保障体系建设得到加强。截至去年12月底，全市参加社会养老保险的城乡居民达153.64万人，参保率达99.4%，居全省首位；累计发放社会养老金3.8亿元，惠及60周岁以上城乡居民33.34万人，其中有344个村实现了群众在家门口领取养老金。省试点工作领导小组专门发出通报表扬我市。

    （五）强化政策扶持，完善人口计生服务

    去年4月16、17日，全国妇联副主席、书记处书记甄砚率国家六部委集中整治“两非”专项行动联合督查组莅临焦作进行督查，对我市综合治理出生人口性别比偏高问题工作给予高度评价。

    在全力稳定低生育水平的同时，以实施项目建设为契机，全面提高出生人口素质。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，2012年新增8个项目县市区，率先在全省实现了国家免费孕前优生健康检查项目试点全覆盖。2012年9月26日至27日，国家免费孕前优生项目工作会议在我市召开。

    在全面做好各项利益导向政策的基础上，市政府出台规定：将享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策女性年龄提前到57岁；对符合计划生育奖扶和特扶对象，在国家、省定标准的基础上，每人每月分别增加10元、20元，全市有9175名奖励扶助对象受益。开展城乡居民社会养老保险补贴计生家庭工作，所有县市区对自愿参加新型城乡居民养老保险的计生家庭成员，每人每年补贴100元投保资金，对年满60周岁领取养老金的计生家庭老人，每人每月多给予20~40元养老金。

    （六）深化医改工作，切实便民惠民

    自2009年4月国务院召开深化医改工作会议以来，我市强力推进医改工作，惠及百姓群众，医药卫生体制综合改革走在了全国前列，受到国务院医改办和财政部、卫生部和省政府领导的高度评价，是唯一连续3年在全省医改会上发言的省辖市。

    截至去年10月底，全市城镇医保参保93.9万人，参保率95%；新农合参合250.7万人，参合率97.95％；新农合12种大病拟纳入重大疾病保障范围，农村儿童6种大病已纳入重大疾病保障（新农合补偿70%，民政部门补助20%，个人负担10%）。

    乡村医生队伍建设，由整体推进转为巩固完善。全市1828个行政村的2178个村卫生室全面实行了基本药物制度。截至去年10月底，累计销售药品7299.87万元，让利群众1550.43万元。同时，推行“先住院后结算”服务，截至去年10月底，20家县级医院选择该服务模式的住院患者达41065例，出院37629例。

    （七）公共福利服务，推进普惠型福利事业

    去年10月18日，焦作市首条12349居家养老服务热线在解放区开通，该区老年人足不出户，只要拨打热线，就可以享受到家政服务、医疗救助等方便快捷、称心周到的服务。

    为进一步完善社区服务设施，我市多方筹措资金建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心，全市社区养老服务机构达到45家。

    2012年伊始，市委、市政府明确提出，全市工作重心和财政支出结构重点向民生保障领域倾斜，做到“四个倾斜”：向公共服务领域倾斜，向社会事业倾斜，向社会保障体系倾斜，向维护社会公平正义、保障公共安全倾斜，力使发展成果惠及更多群众。

    打造“十五分钟体育健身圈”，推进“健康焦作”体育惠民工程建设，是我市去年十项民生工程之一。我市对中心城区健身场地进行布局调整，在体育健身氛围好的地点重新安装了一批新的健身器材，新建健身路径、塑胶篮球场等体育设施60处，筹建了太行路全民健身活动中心，在15个乡镇办事处建成了乡镇体育健身工程，为120个行政村更新了“一场两台”和健身器材等，并对城市社区的体育健身辅导站点进行了科学化布局、规范化建设，推进全国体育先进社区创建工作。

    （八）创新管理织网格，推行精细化管理服务模式

    改善和提升城乡居民服务水平，是加强和创新社会管理的重要基础工作。去年以来，我市以城市社区和治安重点村为试点，探索推进网格化、精细化的管理服务新模式。依据地理布局、楼院界线、道路走向、人口分布等因素，将社区（村）划分为若干网格，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网络，每个网格配备网格管理员，整合老党员、老干部、楼院长、村民小组长等力量兼任协管员，主要承担社情民意收集整理及社会治安、环境卫生、邻里纠纷、信访稳定、安全隐患等情况的处理与上报工作。

    支部建在网格，民生服务在网络，矛盾化解在网格，使每一个网格成为社会管理服务的基础单元和组织节点，促进公共服务和社会管理措施在基层单位、每家每户的落实。目前，全市已有573个村（社区）推行了网格化服务管理新模式，为居民群众营造了安居乐业的居住环境。

    与此同时，市综治委还研发并在各县市区安装了焦作市基层群众诉求与社会矛盾化解服务管理系统软件。在乡镇（街道）社会管理服务中心和社区综合服务中心，群众反映的诉求和纠纷，可以直接通过系统向相关职能部门交办，限时办理，亮灯督办，减少了群众诉求中间批办交办环节，解决了过去群众“到处跑、门难找”，矛盾纠纷层层转、上下推、效率低的问题，实现了服务管理“扁平化”。

    截至目前，我市11个县市区、102个乡镇（街道）、48个社区以及与民生问题密切相关177个县市区直管职能部门、866个基层站所，全部安装运行了管理系统软件，既提高了工作效率，也方便了群众。

    （九）民以食为天，食以安为先

    去年以来，我市高度重视食品安全工作，认真贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》，着力加强对食品安全工作的统一组织和综合协调，形成了“政府统一领导、食品安全办统筹协调、部门分工合作、社会广泛参与”的工作格局，多项工作走在了全省、全国前列。

    去年4月份，新华社《国内动态清样》第1432期刊登了我市食品安全工作做法，国务院副总理李克强批示：注意总结地方完善食品安全监管的经验性做法，以资借鉴。中央纪委副书记、监察部部长马馼批示：焦作市政府把食品安全监管责任层层落实到位，监管网不断完善，创新经验值得各地借鉴。省委书记卢展工、省长郭庚茂等省委、省政府领导相继作出重要批示。

    国务院食品安全办《食品安全工作简报》专刊总结整理了我市经验做法。省政府食品安全办专门下发了《关于学习借鉴焦作市食品安全工作经验做法的通知》(豫政食安办23号)。

    （十）解决人民群众现实利益，使之成为社会管理的出发点和落脚点

    十八大报告中，直接把建设基本公共服务体系作为社会管理体系的一个重要内容，强化了管理与服务相结合的理念，在理论层次上更加明晰了社会管理的根本目的——改善民生。健全完备的基本公共服务体系是现代文明国家的基本要素。构建中国特色社会主义社会管理体系就要把管理和服务结合起来，以服务支撑管理，以服务促进管理，以服务柔化管理，以服务畅通管理。要以人民群众利益为重，着力解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫助残等现实利益问题。

    （十一）民生大如天，群众无小事

    人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，党的十八大为我们吹响了向小康社会进军的号角。

    让我们站在新的起点上，扬帆远航，破浪前行，担当起党和人民赋予我们的责任。古语有云：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”。这句话朴实无华，富有哲理，地方的经济发展，老百姓的安居乐业，地方官责任重大，必须勤政为民，造福一方。

    站在新的起点上，我们必须以学习党的十八大精神为动力，始终牢记人民重托，回应群众期盼，奋发有为，干在实处，走在前列，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，向全市人民交出一份满意的答卷。