城乡建设用地增减挂钩是有效推进“三农”发展和城镇化的重要平台,是统筹城乡发展、优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地的重大举措,是严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代农业的有效手段,是破解用地难题、缓解用地压力、为经济发展和城乡建设争取空间的重要出路。根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号),城乡建设用地增减挂钩试点是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。
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