核心提示

    大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。致力于城区发展提升的解放区，坚持科学发展，以加快中原经济区经济转型示范市建设为主线，通过推进特色商业区、解放工业园区、文化旅游综合服务区、新型城市社区的“四区联建”工程，把优化结构、转型提升的发展战略目标落实在具体的经济发展规划中，落实在一个个具体的项目建设中，使全区经济发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。

    （一）首善之区繁荣，四方之所景仰

    解放区，焦作的绝对中心城区，不仅是我市的重要坐标和支撑，而且以跃居全省城区前列为己任。

    2012年，解放区借中原经济区经济转型示范市建设之东风，在逆境中奋进，在转型中提升，经济社会各项事业实现跨越发展。据统计，去年全区生产总值完成36.47亿元，增长13.9%；全社会固定资产投资完成58.23亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额完成60.56亿元，增长15%；地方财政收入完成4.66亿元，增长13.6%，比去年净增5196万元，税收总量继续保持我市城区第一，税收占一般预算收入的比重为94%，在全市居第一位，在全省居第四位；城镇居民人均可支配收入达到20692元，增长11%。

    （二）中心城区求突破，“四维坐标”绘蓝图

    作为老城区、建成区，解放区人流、物流、资金流、信息流聚集，商贸核心地位不可替代。然而，和大多数中心城区一样，如何解决发展空间受限、产业结构升级、老城区改造以及城市发展与居民幸福指数提高同步，成为一道摆在解放区面前的新课题。

    为此，解放区在历届领导发展思路的基础上，在综合产业特点和城市布局、发展优势和机遇继承的前提下，统筹规划，科学定位，提出了“四区联建、综合提升”的发展规划，通过推进特色商业区、解放工业园区、文化旅游综合服务区、新型城市社区的“四区联建”工程，把优化结构、转型提升的发展战略目标落实在具体的经济发展规划中，落实在一个个具体的项目建设中。

    如今实践证明，“四区联建”工程已成为解放区“拓展、调整、改造、提升”的重要平台，并逐渐形成强大的内部凝聚力和巨大的品牌效应。

    （三）多少事，从来急；光阴迫，争朝夕

    加快服务业提速升级步伐，无疑是推进中心城区高端发展的着力点。

    打造“精品城区”，高端产业是其经济基础；而产业品相，则往往决定着一个城区的品质。

    如果你问焦作市区最繁华的路段是哪里，焦作市民十有八九会回答“解放路与民主路交叉口的商业圈”。如今在这里，购物、餐饮、娱乐、商旅都可以找到地方，越来越多的商家看好这一片区的商业前景，各种业态的大型商家纷纷签约进驻，令这里的商业气氛逐渐增强。 2012年9月，解放区民主路商业区发展规划被省发改委正式批复，成为河南省第十六个、我市第一个获得批复的特色商业区。据悉，这一特色商业区计划投资100多亿元，目前投资20亿元的唐人中心项目已完成立项，大厦步行街顺利完工，三维商业广场、百货大楼、香港城等商业设施的经营档次和品位不断提升。

    2012年，解放区新增商业面积10万平方米，总面积达到195万平方米；第三产业完成投资51.19亿元，占全区总投资的91.5%。

    （四）乞火莫若取燧，寄汲莫若凿井

    纵览经济转型理论与实践，“强三优二促转型”无疑是中心城区必然的战略选择。然而，在可利用土地逐渐减少、低端产业发展给环境带来巨大压力的情况下，如何既能推动区域平衡发展，又能为自身腾出新的发展空间，提升城市品质？

    管窥解放区走过的转型升级之路，我们可以清晰地看到中心城区居安思危、主动决策，“腾笼换鸟”，加速推进转型升级的谋略和智慧。

    为利用创新平台，建设工业园区，解放区先后完成了小北张、灵泉陂、郭村、后庄4个村的托管接收工作，出台了投资优惠办法，主动承接发达地区产业转移，以引进高端制造业、新型城市工业为重点，积极培育精纺制造、新能源、新材料等新兴产业，做大做强工业经济，全面打造特色鲜明、环境优良、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的创新产业示范基地。目前，该区全力服务的智能优盾及云端存储项目有望近期奠基，成为首家入驻园区的企业。

    为建设新型城市社区，解放区按照“试点先行、以点带面”的原则，按照新型社区建设节约土地、集聚发展的要求，狠抓规划编制工作，提出了在南水北调建成区的基础上，将17个行政村合并为6个社区，将上白作街道10个行政村集聚整合为4个社区的构想，并在市委农办、市规划局的大力支持下，组织召开了解放区西北部片区城乡一体化协调发展规划专家评审会，成为我市首家开展此项规划编制工作的城区。

    与此同时，解放区在我市打造国际知名旅游城市的大背景下，谋划建设文化旅游综合服务区，并以创建AAAA级景区为契机，以缝山公园、圆融寺等景区为依托，大力发展文化旅游业，围绕“吃住行游购娱”六要素，着力将这一区域打造成集文化、旅游、度假、休闲于一体的综合服务区。目前，投资20亿元的成量集团尚林国际休闲旅游集聚区项目已全面启动。

    （五）如将不尽，与古为新；改革创新，活力之源

    有经济学家认为，产业转型升级首先是产业转移；其二是产业升级；其三是制度创新。

    按此理论，解放区为提升对外开放水平，进一步加大招大引强力度，深入开展“招商引资项目落地年”和大招商活动，并依托“四区”平台，按照经济转型发展的方向和重点，积极开展针对性招商，构建全方位对外开放新格局，不断加强对外合作交流，先后与恒大集团、成都成量集团、中国动漫集团等知名企业达成了合作意向。

    2012年，该区共引进市外境内资金60亿元，同比增长22.9%。通过强力实施“3224”项目推进计划，总投资178亿元的75个在建项目年度完成投资52.08亿元；10个市重点项目年度完成投资5.94亿元，进一步优化开放环境，对重大招商项目实行领导“一对一”跟踪协调服务，让每一位投资者安心、顺心、放心、满怀信心地创业发展。

    与此同时，解放区举全区之力推进南水北调总干渠交叉工程征迁，全面落实“四位一体”工作机制，充分发挥县级干部的示范作用、包村单位的主力军作用和街道办事处、村两委的主体作用，坚持“和谐征迁、依法征迁”并重，发扬“五加二、白加黑”精神，全力以赴、合力攻坚，按照时间节点圆满完成了在许多人看来不可能完成的任务。干渠交叉工程施工范围内的863户、3745人、19.6万平方米的征迁任务，所有征迁用地全部按时间节点移交，国务院南水北调办公室征迁移民司专门发来贺信给予表扬；郑焦城际铁路征迁、棚户区改造工程顺利推进，项目开工率达100%，开工套数和工程进度居全市前列。

    （六）城市管理转型，力促服务升级

    创新社会管理，抓好与居民休戚相关的社区建设，是城市转型的关键。在此方面，解放区始终把社区建设作为利民之举、惠民之措，位居全国领先行列，并创造了复合共治、多元服务的“解放模式”。

    为进一步深化社区建设，丰富“解放模式”内涵，解放区构建了“四位一体”的社区管理体制，建立了“网格化服务、扁平化管理”的新型社区服务模式，让居民不出社区就能解决许多难题，群众的自豪感和归属感不断增强，社区服务不断朝着常态化、精细化、特色化方向发展，社区管理与服务水平不断提升，不断实现从“全国社区管理和服务创新实验区”向“示范区”的迈进。

    2012年，解放区被国家民政部确定为全省乃至中西部地区唯一一家“全国社区管理和服务创新实验区”，荣获全省唯一一家“全国社区睦邻文化建设工程示范城区”称号，获得“第二届全国社区社会管理体制优秀创新成果奖”。同时，解放区还积极推行“中医治未病”理念，并于去年通过了全国社区中医药先进单位复核。

    为打造生态宜居城区，提升居民生活环境，2012年，解放区投资1100万元完成了烈士西街、青年路、建设街等7条区管道路维修工作和林园路照明工程，对32座垃圾中转站、46座公厕进行了全面维修整治，全面启动36条背街小巷整治和打通“断头路”工程。同时投资240万元，将贸易大厦商业步行街打造成解放区特色商业区的核心亮点，焦作的“南京路”。

    （七）征程万里风正劲，和谐发展惠民生

    有人说，一个区域的整体实力并不简单体现在GDP和财政收入上，因为经济发展只是手段，最终的目的还是为了提高人民的收入水平和生活质量。

    诚哉斯言，对一个中心城区来说，最大的和谐是民生和谐，最重要的人文关怀是民生关怀。也只有把民生放在首位，城市才会有强大而厚实的根基。

    为此，解放区始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实改善民生的各项惠民政策。2012年，全区投入近9000万元实施了与群众切身利益相关的十项民生工程。

    （八）再立潮头扬风帆，又踏层峰辟新天

    2013年，是贯彻落实十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，我们相信，面临这一经济发展的优势彰显期、机遇叠加期、发展黄金期、增速关键期，解放区定能围绕目标，应对挑战，加快转型，与时俱进，在中原经济区和经济转型示范市建设的大道上阔步前行！