核心提示

    一座城市因其而获美称，一个城区因其而有姓名。身处中心城区的山阳区，面对中原经济区经济转型示范市建设的战略机遇，又该如何转型示范，步履铿锵。刚刚过去的一年，山阳区立足中心城区发展，科学定位，主动融入中原经济区建设，以领导方式转变加快发展方式转变为抓手，大力实施“项目建设、招商引资、财政增收”战略，强力推进焦作循环经济产业集聚区建设，着力推进产业结构调整和优化，全区经济社会呈现出持续向好的发展势头。

    本报记者 许伟涛 孙国利

    （一）弹指一挥间，流水又一年

    盘点2012年，山阳区可谓亮点频闪：

    这一年，山阳区抢抓中原经济区经济转型示范市建设机遇，积极应对挑战，努力实现了全区经济社会的持续发展；

    这一年，全区地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民家庭人均和城镇居民人均可支配收纯收入分别完成23.2亿元、3.85亿元、61.1亿元、60.6亿元、9847元和20739元，同比增长分别为16%、13.3%、21.8%、15.2%、13.6%和11.5%；

    这一年，该区66个投资千万元以上重点项目完成投资38.8亿元；实际到位市外境内资金61.6亿元，同比增长26.4%；规模以上工业企业实现工业增加值3亿元，同比增长20.1%。

    （二）如果您说，这些宏观数据太枯燥，那么，还有一些民生事儿，温暖人心

    2012年，该区持续加大对社会事业、民生发展投入，全年共投入资金50166万元，其中用于民生支出37996万元；该区科教文卫等各项社会事业投入达17249万元，完成了焦东路小学等3所学校8500平方米校舍改造任务；该区投入资金5013万元，解决就业再就业、困难群众救助、五保供养、社会救助和失地农民养老等问题；建设完工保障性住房2701套，新开工建设2146套……

    （三）转型示范，思想转型是前提，抢抓机遇是关键

    一个个经济发展的硕果，一次次民生事业的突破，来自山阳区委、区政府高瞻远瞩、深谋远虑的果断决策，来自先行不争论、先试不讨论的改革气魄，来自摆脱束缚羁绊、大胆创新的务实举措。

    众所周知，中心城区处于城市中心区域，具有发展服务业得天独厚的条件。同时，由于土地资源匮乏，发展空间受限，一些企业纷纷外迁，项目招商难度加大，城区经济发展面临严峻挑战。

    面临机遇和挑战，始终保持清醒和忧患意识的山阳人，又该如何实现突破？山阳区的决策者们深刻领悟用领导方式转变加快经济发展方式转变的内涵，继续注重在克难攻坚中考验干部，在创先争优中发现干部，在一线工作中锤炼干部，在服务经济工作中选拔干部，进一步提振广大党员干部的精神状态，转变工作作风，切实调动广大干部干事创业的积极性，营造风清气正的发展氛围。同时，山阳区围绕“两转两提”狠抓政风优化，加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、舆论监督、社会监督，认真办理人大代表建议32件、政协委员提案43件，办结率达100%；积极开展法制宣传教育活动，全年共举办法律培训160场次，培训各级干部2万人（次），职工的依法行政意识进一步增强；推进服务型政府建设，深化行政审批制度改革，办理各类行政审批事项 5149 件。

    坦率地说，站在建设中原经济区经济转型示范市这一新起点上，站位全局的山阳人有着自身的优势。近年来，经历过“五小企业”颓败的阵痛，山阳区工业经济浴火重生，其转变经济发展方式、调整产业结构的步伐更加有力，焦作循环经济产业集聚区从无到有，由弱变强，逐步崛起，50多个项目在此安营扎寨。依托科技创新、战略重组，传统企业成功实现了嬗变，工业经济正展翅高飞。同时，山阳区的第三产业发展也实现了脱胎换骨，原来地摊式、小规模的经营模式已经成为历史，丹尼斯、欧凯龙各大品牌璀璨夺目，华融国际、远大财富大厦等商务楼宇拔地而起，现代信息、商务物流、中介服务等多种业态在此生根开花，“板块引领、全面覆盖、传统提升”的三产格局雏形已具，传统商贸业已实现了向现代服务业的华丽转身。

    （四）多措并举促增长，项目带动积后劲

    针对世界经济持续低迷、中央结构性减税以及继续实施严格的房地产调控政策等不利情况，山阳区通过采取政策驱动、项目带动、开放促动、财政拉动等举措，确保全区经济稳定持续增长。

    ——政策驱动。山阳区研究加快集聚区发展、规范工程建设领域招投标、推进商业街区建设等相关政策，制定出台《山阳区政府投资项目资金管理办法》、《山阳区楼宇经济发展优惠政策及奖励办法》等政策，努力促进产业发展、结构调整。

    ——项目带动。山阳区把项目建设作为拉动增长、促进转型、积蓄后劲的重要抓手，强化领导分包、台账管理、奖惩激励、观摩点评等措施，全力推进项目建设。全区66个投资千万元以上重点项目完成投资38.8亿元，其中远大未来城、东方红国际广场等31个续建项目完成投资32.5亿元，荣格二期、力合热管等19个项目开工建设，完成投资6.3亿元。新山阳商城、丽景新天地、华景国际等23个项目建成开业，老山阳商城北区改造步伐加快，药王庙开发等项目有序推进。

    ——开放促动。山阳区坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，突出招商主体，创新招商方式，不断增强经济发展活力。为此，山阳区大力实施招商项目包干负责制，对重点项目实行区级领导“重要客商亲自拜访，重大项目亲自洽谈、亲自跟踪和亲自服务”，采取“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作方法，坚持“两不”原则，即入驻项目办理手续不与部门直接接触，行政服务中心一站式办理；项目征地不与村民接触，由职能部门一条龙办理项目有关手续，并按照“主攻龙头企业、引进配套企业、形成产业集聚”的工作思路，坚持把引进战略投资者作为招商引资的主攻方向，加大对中外500强、央企和行业领军企业的招商力度。2012年，该区实际到位市外境内资金61.6亿元，同比增长26.4%；实际利用外商直接投资2210万美元，同比增长22.7%。

    ——财政拉动。山阳区通过召开财税联席会，强化征管措施，挖掘增收潜力，确保收入任务完成；认真研究金融政策，积极搭建银企合作平台，为企业融资8500万元，缓解了企业资金压力。

    （五）攻坚克难顾大局，和谐发展惠民生

    2012年，是焦作市加强基础设施建设、提升城市功能、实施城乡建设3年大提升计划的关键之年。

    为此，山阳区上下讲政治、顾大局，凝智聚力，攻坚克难，保证了各项工作的顺利推进。在南水北调工程中，按时间节点完成了交叉工程369户8万平方米的征迁任务；城际铁路建设迎难而上，在定和小区2.3万平方米涉及1000余人的征迁任务中，妥善解决了征迁中的问题。

    为实现城乡统筹提升，在新型城镇化方面实现新突破，山阳区不断完善城乡规划、产业布局，把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”一体推进。合理布局新型农村社区和产业集聚区，推进基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等一体化建设，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合南水北调工程、集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变城乡二元结构；加快城中村和旧城改造步伐，进一步提升城市综合承载功能，打造南水北调城区段生态观光休闲带，构建“山、水、城、人”和谐统一、生态特色鲜明的宜居城区。

    （六）转型时不我待，跨越前景可期

    摆脱资源束缚，实现转型发展后的山阳区，必将在建设中原经济区经济转型示范市的进程中，更加自信，争当先锋，推动城市经济发展活力迸发，不断奏响新乐章。