当前位置： 一、关于经济运行
今年以来，在错综复杂的形势下，我市经济保持平稳运行，主要指标总量在全省处于比较靠前或中游位置，但增速大都在中游或靠后位次，总体来讲，全市经济运行特点概括为两句话：总体平稳、稳中有忧。
一方面是“总体平稳”，指的是经济运行保持了平稳增长。一是经济增长基本稳定。一季度，地区生产总值完成421.8亿元，居全省第6位；增长9.1%，高于全省0.4个百分点。二是工业经济稳定增长。1—4月份，规模以上工业增加值增长11.7%，高于全省0.6个百分点，居全省第9位。前四个月工业用电量增长4.4%。三是夏粮生产形势很好。小麦即将全面开镰，有望再获丰收。四是财政金融平稳增长。1—4月份，公共财政预算收入完成35亿元，居全省第9位，增长6.1%。金融机构各项贷款余额增长12.1%。五是固定资产投资增速趋缓。1—4月份，固定资产投资完成397.5亿元，居全省第4位，增长17.8%。六是消费市场稳步发展。1—4月份，社会消费品零售总额完成177.3亿元，居全省第11位，增长11.7%。七是人民生活持续改善。一季度，城镇居民人均可支配收入增长9.4%，农民人均现金收入增长11.8%。
另一方面是“稳中有忧”，指的是经济运行面临很大压力。一是争先进位的压力。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额三项增速，比去年同期都有不同程度的下滑。二是加快发展的压力。全市固定资产投资、公共财政预算收入增速分别低于全省3.6、8.3个百分点。三是提高发展质量和效益的压力。1—4月份，税收占公共财政预算收入比重为67.2%，比去年年底上升了0.6个百分点，但比全省平均水平低6个百分点，居全省第15位；公共财政预算收入增速居全省14位。四是结构调整的压力。煤炭、电解铝等重工业对规模以上工业增长贡献率为34%，拉动规模以上工业增长4个百分点，但消耗了70%以上的能源，我市仍面临调结构和稳增长“两难”问题。五是生产经营的压力。受市场需求不足、产能过剩的影响，全市10种主要工业产品中，9种产品价格比去年同期有所下降。煤炭由714元/吨下降到529元/吨，降幅26%；钛白粉由1.55万元/吨下降到1.27万元/吨，降幅18%；电解铝、氧化铝、烧碱、PVC、轮胎等价格均不同程度下降，传统产业主导产品市场价格都在回落，还未见底。六是资源要素的压力。环境、土地等要素制约仍然突出，企业流动资金紧张。对这些问题，我们要高度重视，采取有效应对之策加以解决。
二、关于下步工作
当前，焦作正处在结构调整优化期、发展方式转变期，经济总体向上的基本面没有变，我们在推进转型发展、建设美丽焦作的进程中，既面临着重大机遇，也面临着许多新情况、新问题，需要我们树立新的发展理念，奋力克难攻坚，促进经济社会持续健康发展。下面我就当前需要把握好的几个重点问题做一强调。
（一）要用新的理念推进行为方式发展方式转变。过去五年，市政府班子做了大量卓有成效的工作，焦作发展取得了令人瞩目的成就，积累了非常宝贵的经验，为新一届政府开展工作奠定了坚实基础。今后五年，在市委领导下，本届政府担负着全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设的重任，承载着焦作实现新腾飞、再创新辉煌的使命，任务艰巨、责任重大。我们深感今后几年发展是“思路决定出路”，在新的发展阶段，面对新形势新任务，我们必须深入学习领会党的十八届三中全会精神，围绕推动社会主义市场经济健康有序发展，进一步解放思想，勇于冲破习惯的思维定势，树立更加科学的发展理念，创新思维方式，转换行为方式，从而转变发展方式，积极应对各种挑战，千方百计破解难题，开创焦作科学发展、转型发展新局面。下面，重点强调四个方面的理念。
要牢固树立市场经济理念，增强用市场之手推动发展的能力。这一点，在座的各位领导同志，务必引起高度重视。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。三中全会把市场的“基础性作用”提升为“决定性作用”，是我们党发展理念的重大跃升，是正确处理政府和市场关系的“金钥匙”。因此，我们必须牢固树立市场经济理念，既要把政府该管的真正管住管好，又要充分发挥好市场之手推动工作、推动发展，做到凡是市场能运作的政府不包揽，凡是企业能自主经营的政府不干预，凡是社会能办理的政府不插手，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场的创造活力激发好、引导好、运用好，尽快把以往习惯依靠行政手段推动经济的发展方式，转换到以市场机制为主、适度辅之以行政手段、符合市场经济规律的发展方式上来。过去习惯用政府的手来推动工作，思维方式的转变就决定了我们发展方式的转变，我举个例子。比如说上次会议上讲到城市的热力管网问题，简单说龙源电厂和万方电厂都是热电联供项目，这两个项目一个建成了，现在正在试运行，龙源电厂大体上十月份就能试运行，明年元月份龙源电厂第二台机组也要试运行，这两个机组建成之后，试运行结束之后就可以热电联供，如果供热供不出去，这两个大项目、好项目，按上级要求是不允许正常运行的。第二个是焦作市区城市集中供热现在是将近20%，供热率比较低，一到冬天老百姓有相当一部分烧煤球，也造成了一定的空气污染，前段时间群众路线教育实践活动当中，征集到了来自方方面面的意见，要求政府加快热力管网建设。这两个电厂热力管网建设起来概算大体上需要15个亿，要建这个工程，两种办法，一种是按照过去传统的思维方式、行为方式，政府主导，很简单，政府财政拿15个亿，现在财政没能力拿这个钱，怎么办，举债，举债建起来以后，将来政府还得包运行，经营不好可能会亏损，政府怎么办，得补贴，最后还得还钱，这15个亿，政府主导一般都是这，规律性的，举债、补贴、还钱，这是一种模式。另外一种模式就是用市场之手，来推动热力管网建设。现在我们正在用市场之手推动热力管网建设，目前这项工作已经在网上招拍挂，有来自北京等七家公司已经投标。那么这十五个亿就政府就不需要了，也不需要补贴了，不需要还债了，用市场之手来推动社会事业的发展，和用政府之手来推动社会事业的发展，其效果是截然不同的。前段个别同志完全出于好心，说张市长，这个事是不是还是要政府贷款搞，要不然是不是社会上说什么。这里面就是我们对同样一个问题，用不同的理念来审视，用不同的思维方式进行决策，得出两个不同的结果。我举这个例子，用市场之手和政府之手，最后的效果是什么。大家一听都非常明白。这点刚才开门就讲，非常重要，各界领导同志在谋划今后工作当中，这个理念必须树立起来。
要牢固树立亩产论英雄理念，追求提质增效的发展。就是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，对企业进行效益评价，以最小的资源代价，获得最大的产出效益。焦作的发展空间有限，要在有限的空间产生最大的效益，必须在资源配置方面过紧日子，树立亩产论英雄的理念。工业是焦作经济的支柱，是财政税收的主要来源，发展工业必须把亩产论英雄的理念贯穿始终，集中要素资源支持科技百强、纳税百强企业发展，主攻有一定投资规模、科技含量高、亩均效益好、税收贡献大的项目，以后的政府资源要素往哪倾斜，就是往科技百强和纳税百强企业，有一定投资规模、科技含量高、亩均效益好、税收贡献大的项目倾斜。为企业发展和项目建设树立明确导向，鼓励企业加大技术改造、技术创新力度，加快转型升级、提升单位产出率，提高发展质量和效益。
要牢固树立经营城市理念，促进城市健康可持续发展。经营城市的核心是整合土地等各类城市公共资源，运用市场化手段优化配置，使公共资源发挥最大效益，用经营收益推进城市建设发展。我们要用战略的思维和长远的眼光，牢固树立经营城市理念，想问题、做决策、办事情，都要用成本最低化、收益最大化作为衡量标准，善于在城市建设中寻找互利商机、找到来钱渠道，将筹集的资金投入城市建设，通过经营城市的成功运作，变前期花钱为后期挣钱，做到既能花又会挣，从根本上破解城市建设可持续难题，来推动城市健康发展。这一点，经营城市理念的问题，不仅是简单的概念，在工作当中要给予充分的体现。
要牢固树立执政为民理念，全心全意为人民服务。党的十八大强调：必须增强宗旨意识，始终把人民放在心中最高位置。我们必须时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨和执政为民理念，以“一枝一叶总关情”的亲民爱民意识，真诚倾听群众呼声，真切关心群众疾苦，真情解决群众困难，持续推进民生项目建设，千方百计增加居民收入，不断提高人民群众生活水平，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
（二）要用新的理念推进工业强市和科技强市。发展工业经济，企业是主体，创新是动力，政府在推动工业经济发展、科技创新方面，最直接、最有效、最可为的，就是用好财政资金，发挥好杠杆作用，来加快科技创新，推动转型升级。要着力培植新的经济增长点，确保投入产出效益。今年，我们在做年度预算安排的时候，安排工业发展专项资金、科技发展专项经费，勒紧裤腰带，分别安排6000万。这1.2亿元，要达到一箭三雕或一石三鸟这种效果：一是支持工业发展，扩总量；二是加快科技创新，调结构；三是加强财源建设，晋位次。要借鉴外地成功经验，抓紧制定资金使用办法，用足用好这笔真金白银，培植新的经济增长点。近期正在全市开展综合治税，这项工作已拉开序幕，目前正在推动。要有效发挥财政资金杠杆作用，确保实现放大效应。我们必须充分发挥好财政资金导向作用，重点投向能够拉动企业等市场主体投资的项目上，全力撬动社会资本、引导银行贷款，进一步激发企业活力、市场活力，充分发挥财政资金“四两拨千斤”、“小马拉大车”的放大效应。相比工业项目建设投入所需资金，财政投入可以说是杯水车薪，解决不了企业在生产经营当中面临的矛盾和问题，但是财政资金投入以后，重点是拉动社会资本、引导银行贷款加大对工业企业的投入。比如说搞贴息贷款，好项目银行就放心大胆的愿意。要建立集体会商评价机制，确保项目投资质量。财政投入成功不成功、效益怎么样，关键在项目。要建立健全财政支持项目建设集体会商评价机制，对项目进行综合评价，支持优势产能项目，支持投入产出比高的优质项目，把有限的资金用到关键处，把好钢用在刀刃上，加快工业转型步伐，打造焦作经济升级版。
（三）要用新的理念推进城市建设滚动可持续发展。刚才讲到了，必须用战略思维和长远眼光强化经营城市理念。在今后的城市建设发展中，我们要更加注重运用市场机制，更加重视城市资产资源的市场化经营，让公共资源发挥出最大效益，推动城市建设实现滚动发展、可持续发展。要做好土地资源经营文章。城市最大的资源是土地，盘活了土地资源就意味着抓住了经营城市的龙头，就能为十大建设和社会事业发展提供资金支持。要继续抓好“双违”整治、土地收储、土地交易三个重点环节，坚持严格的土地出让招拍挂制度，确保政府对土地一级市场的垄断，堵塞政府土地市场收益的“跑冒滴漏”，增强政府调控土地市场、科学配置资源的能力。近一个时期，我们在制止双违、土地收储、土地市场规范等方面做了大量的卓有成效的工作。通过前期有效的工作，到现在为止，这些工作的成效已经初步显现或者说已经收到明显成效。制止双违都知道，拆扒了140多万平方，对个别搞非法房产开发商列入黑名单的是19家，拆扒腾退土地2800多亩，可以整块挂拍的是两千亩，目前正在做规划。在双违拆扒期间，大家持怀疑态度的时候，有一宗地挂拍出去了，底价是140万，结果是围标、串标结果流拍了，没人要，最近通过制止双违、土地收储、土地市场规范等方面多管齐下，还是同样一块地，又挂牌出去了，275万，争着要。原来140万没人要，现在是275万成交。同志们，一百亩地如果是140万，大家可想就是一两个亿啊，同样的土地，如果是把土地市场规范以后，我们把土地收益来支撑十大建设、社会事业发展，经营城市钱从哪里来的问题不就解决了么？如果不规范造成大量的跑冒滴漏。要做好建设项目经营文章。一是加快推进十大建设，根据工期安排，郑焦城际铁路年底通车，新体育中心6月份建成，这些都是有严格时间节点要求的项目，我们要加快建设进度，确保如期建成。要强化对这些项目资金调度的力度。二是加快水、电、路、气、暖等城市基础设施建设，尽快制定引进社会资本的具体方案，实施几个示范性合作项目。今年在水电路气暖等城市基础设施建设方面，与社会资本的合作要有新突破。重点推进焦作东区热电机组、龙源电厂配套供热管网建设，确保今年冬季投用。三是加快推进城中村改造，各城区要积极引进社会资本，尽快完成项目前期工作，规划局要把城中村改造的规划工作往前提，条件成熟的要尽快开工，示范带动全市城中村改造全面推开。听说几个城区的城中村改造前期工作已经基本就绪，下步还需要加强协调力度。四是规划要先行，加快南水北调工程两侧绿化带及基础设施建设。解放区要率先试点，探索采用城中村改造模式，引入社会资本加快推进工程建设。采取“一村一策”办法，由群众协商征迁补偿标准，既维护群众利益、有效避免矛盾，又实现建设成本最低化。五是加快示范区产业集聚区建设，各有关部门要加强与省直部门沟通对接，尤其是国土部门，尽快完成规划调整工作，加快推进一期建设。要做好公共资源经营文章。3月份，市公安局为公共资源经营带了好头，我市第一次拍卖吉祥号牌，50副牌号拍了308万元。对这个问题，我的看法不在于拍卖的钱多少，更重要的是思维方式带动行为方式的转变，经营城市、经营公共资源的理念，在实际工作中得到的体现。我们还有很多可以经营的地方，现在还没有真正经营出来，这里面不是钱的问题，是思想观念滞后的问题，是思维方式滞后、行为方式也滞后的问题。现在正在推进各项改革，如果我们的思想观念、思维方式滞后，那么焦作经济社会又好又快发展能得以实现么？
（四）要用新的理念推进新型农业现代化加快发展。农业关系吃饭问题，在整个经济社会发展中起着重要的基础作用。要以加快农民合作社发展为重点，不断提高农民组织化程度。尽快把农民的土地流转出来，支持承包土地向农民合作社等新型经营主体流转，提高土地资源配置和生产经营效率；要培育一批龙头型、明星式专业合作社，打造一批叫得响的农产品名牌。以建设高标准粮田为重点，夯实农业基础设施。目前，省里已经集聚了大量资源，大力支持各地市高标准粮田百千万工程。我们要以整合高标准粮田为突破口，包装储备一批规模大、质量高的农业项目，争取进入省里盘子，获得更多支持。以强化服务为重点，抓好夏粮生产。要做好麦收各项服务和保障工作，麦收在即，各涉农部门，按照自己的职责，服务和保障工作要到位。以农村环境整治为重点，加快建设美丽乡村。从改善农村人居环境入手，以推进农村垃圾处理为突破口，市县乡三级按比例出资，将农村保洁员工资纳入财政保障，建立城乡结合部和农村保洁员工资的长效机制，推进农村垃圾处理全域化、长效化。
（五）要用新的理念推进服务业发展提速比重提高。去年我市服务业增加值占GDP的24.8%，分别低于全省、全国7.2、21.3个百分点，从这个角度看，服务业有巨大的发展潜力和空间。要发挥旅游业龙头带动作用。我市旅游业这几年发展很好，要进一步提升旅游业发展层次，破解游客来了看、看了走的“门票经济”问题，推动“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展。要紧密结合城市水系、新河商务中心区，抓好中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区规划建设，打造成必游的景点、亮点，让游客在焦作留下来，来逛街、来消费，提升旅游业综合带动效应。规划工作老田在这儿，要往前走，各区一定要主动，实际上三产搞好以后，是不冒烟的工厂，对商业街区发展，政府还要出台对应的政策来支持、扶持，搞个楼盘，税收是一锤子买卖，但是搞个商业街区，可以牺牲的是眼前利益，但是长远看，是经济社会的新增点，而且可持续。你像有些商业街区、大型商业综合体，一年纳税几千万，而且很稳定，有些比工业项目纳税还稳定、增长还快，对第三产业尤其是商业街区的建设，包括大型商业综合体的规划建设，我们必须把它提到议事日程上。过去，我们重视了第二产业的发展，这毫无疑问是对的，但是第三产业对焦作来讲，这也是个短腿，下步我们要扬长补短，把它搞上去。要拓展文化产业发展空间。加强规划引导、政策扶持和市场带动，发挥好太极拳等专项资金的杠杆作用，撬动引进民间资金和社会资本，把太极拳等文化品牌作为产业来经营，创作一批优秀文艺作品，开发一批文化产业项目，努力将品牌效应转化成经济效应和经济效益。要增强金融业服务能力。金融是经济的血液，金融活则经济兴。各级各有关部门要组织经常性的银企对接会，推动银企交流合作常态化。金融机构要加大对十大建设、科技创新、中小微企业等方面的支持力度。要抓住多层次资本市场机遇，重点协调推进好上市（挂牌）后备企业指导服务工作，力争一批企业上市（挂牌）。据海松市长讲，最近又报过去了三家，如果三家能够通过上市，那么我们焦作在这方面又走到了全省前列，目前具备条件的前期储备正在做工作的是40多家，上半年报走3家，年底前如果再搞几家，那我们利用资本市场来发展壮大工业经济，这条路走好了，将对焦作发展将是一个很大的提升。要提升商贸物流业发展水平。市委、市政府把“两区”建设放在了加快服务业发展的重要位置，重点推进新河商务中心区项目，将其与城市水系建设紧密有机结合，用市场经济的理念科学规划、积极运作、加快建设。规划已经讨论过了，现在要正式开始启动，打造我们焦作自己的CBD。
（六）要用新的理念推进民生改善质量提高水平提升。保障改善民生是我们践行宗旨、执政为民的重大政治任务。我们既要履行政府兜底的责任，也要运用市场机制，引入社会资本，加快各项社会事业发展。要加快公益社会事业发展，推进基本公共服务均等化。在教育、卫生等社会事业领域积极引入社会资本，重点推进新城区中医院建设，确保7月1日开诊。现在教育、卫生事业，一方面政府要兜底，投资的主体应该是政府，这一点责无旁贷；但是与此同时，社会事业的发展，我们不要仅仅兜底到政府身上，怎么学会社会事业发展当中，用社会资本、市场之手来推动社会事业发展，刚才我讲到的中医院，年初安排项目计划的时候，也试图想给它安排500万元贴息贷款，这个项目搞了好几年了，搞了个半拉子工程，一直在停着。后来呢，有一家公司愿意跟我们中医院搞合作，投资一个多亿，后来说可以，医院政府要控股，社会事业政府要保障。但是社会资本来了以后的合作，我们的态度要积极，这就是利用市场之手，来推动我们教育、医疗等基础设施的必由办法，这对政府的财力不足是很有益、很有效的补充。大家都反映，新区学校医院太少，是少不错，但大家要知道，如果仅仅依靠财政资金在新区建医院、学校，我们是没能力的，靠财政资金是满足不了社会发展需求的，在这种背景下，我们必须学会用市场之手、社会资本来解决社会事业发展资金投入不足的问题，来解决财政投资能力不足的问题。大家都看到了，央企都在民营资本市场找对接合作伙伴，过去是垄断行业的央企，现在都主动伸出友谊之手，在资本市场找合作伙伴，在这方面我们的思想是需要更加解放一些。要引入社会资本，推进养老服务社会化。重点利用社会资本兴办养老机构，研究出台扶持政策，加快推进老年公寓等项目，不断满足日益扩大的养老社会需求。在这方面，我们还是要用社会资金、社会资本，来支撑养老事业发展。要不然靠政府运作，最后是个啥模式呢？政府拿钱搞一个项目，再成立一个机构，配置若干事业全供编制人员，再明确规格，这是一种模式；另外一种模式，是利用社会资本，一说我们搞老年公寓，现在社会资本主动来焦作投资搞养老项目的，比比皆是。上次开座谈会，许刚同志就说：张市长，你要搞养老机构的话，我佰利联准备拿4、5千万搞一个，因此对养老事业下步还是要用社会资本来推进。要履行政府兜底责任，推进社会救助多元化。市委、市政府高度重视社会救助制度改革，今年安排了4000万元专项资金，既有直接发放给困难群众和家庭的，又有为困难群众购买商业保险服务的。我们要用好市场机制，推动社会保障与商业保险相结合，着力构建政府和商业机构责任共担、良性互动的社会救助新格局。这个问题啊，是政府出钱，但是我们投入到商业保险之中，政府与商业保险机构共同运作、责任共担，努力把社会救助工作做好，让每一个遇到困境的社会成员，都能感受到党和政府的温暖和关爱。要强力推进污染治理，打造绿色生态环境。这里我重点强调两点，一是深入开展好“蓝天雷霆”专项行动，从治理城区燃煤锅炉、露天烧烤、建筑扬尘等问题入手，强力推进大气污染整治，让群众感受到环境实实在在的改善。二是引导鼓励社会资本参与生态治理，按照“谁购买谁绿化、谁投资谁受益”的原则，我们城市建设也是采取这个办法，主副干道两侧，绿化带留足20米，这20米建成绿化带以后，城区的绿色焦作、绿色发展体现出来了，第二个作为开放商、建设单位，周边如果留20米，绿化带很宽，周边的生态环境、生活环境也会明显改善，在绿化方面投的资金，楼盘环境好了，也赚钱，价位也高，实际上是双赢的局面。下一步，包括我们的北部山区，也要采取荒山拍卖等方式，办法已经出来了，近期准备出台，推动生态建设由政府包办向社会共建转变。要深化平安焦作建设，确保社会大局和谐稳定。稳定是改革发展的基础，来不得半点松懈和麻痹。各级各部门要把安全稳定摆在突出位置，坚决抓好信访稳定、安全生产、社会治安、食品药品监管、交通运输安全、校园校车安全、打击和处置非法集资等工作，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽。这里特别强调的是，要严厉打击各类违法犯罪活动，尤其对暴恐活动和恐怖分子必须重拳出击，持续保持严打高压态势，全力保护人民群众生命财产安全。
（七）要用新的理念推进政府效率效能显著提高。认真贯彻落实习近平总书记两次在兰考调研指导重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。要改进工作作风，提升行政效能。聚焦“四风”问题，强化问题导向，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，大力整治损害群众利益的不正之风，着力解决“中梗阻”问题，深入整治不作为、慢作为、乱作为现象，严惩庸懒散等“机关病”，进一步改进政风，提升行政效能。要理顺运转机制，提高运转效率。市委、市政府研究决定的事项，各级各部门要定了就干、加快推进，不要事事请示。部门职权范围内的事项，要就地消化、及时解决，不要层层报批。在这方面，我们的工作效率低下、推动不快，这些方面反应的问题也相对突出。各级领导干部职责范围内的事，要敢于负责、勇于担当，不要推诿扯皮。确需上级决策的重大事项、重大问题，要科学建议、从速报批，大力提高政府效率。领导干部要从“文山会海”中解脱出来，把时间和精力用在谋发展、解难题、干实事上，我们一定要把握住，只做有用功、不做无用功、杜绝做负功。一些领导同志忙的团团转，一个人忙带动一批人忙，回头来看，有些工作做得不是有用功、也不是无用功，是负功，这种事例还不少。要加强廉洁自律，促进清廉从政。严格遵守中央八项规定、省市意见和五个一律、六条红线，严格执行廉洁自律各项规定，严以用权、敬畏权力、慎用权力，以身作则、廉洁自律、清廉从政。要深入开展反腐倡廉工作，保持惩治腐败高压态势，激发弘扬风清气正、廉洁高效、干事创业正能量。
