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焦作市十二届人大
一次会议文件
关于焦作市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
——2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会
第一次会议上
市发展和改革委员会主任 陈 湘
各位代表：
受市人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）提请焦作市第十二届人大第一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对错综复杂的经济形势，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持经济转型示范市建设一个战略，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势四个重点，强力推进十大建设，全市经济社会平稳较快发展。
（一）地区生产总值完成情况。全市地区生产总值完成1707.4亿元，增长10.7%，分别高于全国、全省平均水平3.1个、1.7个百分点（全国7.6%、全省9%），低于预期目标0.3个百分点。公共财政预算收入完成97.3亿元，增长14.3%，高于预期目标2.3个百分点。三次产业结构调整为7.8:67.4:24.8。规模以上工业增加值增长14.2%，高于预期目标0.2个百分点；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为22.8%，比上年提高2.2个百分点。全年粮食总产量205.6万吨，实现十连增。全年接待游客2955万人次，实现旅游综合收入233亿元，分别增长13.4%、16.5%。
（二）投资、消费、出口完成情况。全社会固定资产投资预计完成1409.7亿元，增长22.1%，完成预期目标。45个省重点项目完成投资211.4亿元，占年度计划155.9%；530个市重点项目完成投资832.1亿元，占年度计划135.8%。十大建设成效显著，引黄入焦干渠全线贯通，灵泉湖建设、大沙河防洪生态治理等快速推进，南水北调总干渠主体工程完工；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；市城乡一体化示范区和产业集聚区25个十亿元以上项目完成投资130.9亿元; 武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作海关开关运行，海关监管场所建成投入使用；焦作东区2×300MW热电机组建成投运，焦作电厂上大压小异地扩建2×660MW热电机组累计完成投资21.88亿元，龙源电厂2×660MW热电机组累计完成投资24.47亿元；职教园区一期建成投用。社会消费品零售总额完成494.7亿元，增长13.2%，低于预期目标2.8个百分点。实际利用外商直接投资6.6亿美元，增长21.1%，高于预期目标10.1个百分点。出口15.1亿美元，居全省第3位，下降0.1%，低于预期目标16.1个百分点。
（三）节能减排完成情况。省控责任目标断面水质平均达标率68.4%，饮用水源地水质达标率100%。城市环境空气质量优良天数290天，达标率79.5%。万元地区生产总值能耗降低4.89%，万元工业增加值能耗降低10.42%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别削减8.9%、15.55%、11%、12%，均完成省定目标。
（四）民生保障完成情况。十项重点民生工程全面完成，财政用于民生支出133.3亿元，占公共财政支出的72.8%。城镇居民人均可支配收入达到22058元，增长9.5%，低于预期目标1.5个百分点；农民人均纯收入达到11367元，增长12.4%，高于预期目标1.4个百分点。新增城镇就业9.7万人，完成预期目标的161.7%。城乡低保和农村五保供养标准全面提高，城乡居民社会养老保险参保率达99.6%。建成保障性住房75万平方米。深入开展平安焦作创建，狠抓食品安全，强力推进违规收取“配套费”专项治理工作，严厉打击和处置非法集资，社会大局和谐稳定。
同时，我们也清醒地认识到，虽然我市主要经济指标增速保持在合理区间，但在国内经济增速放缓、市场需求不足等外部环境偏紧的影响下，地区生产总值、消费品零售总额、出口、城镇居民人均可支配收入四项指标增速未能达到预期目标，这表明我市经济社会发展长期积累的深层次结构性矛盾还比较突出，爬坡过坎、转型攻坚的任务十分艰巨。受全国性行业产能过剩影响，部分行业和企业生产经营依然较为困难，传统优势产业支撑力下降，新的经济增长点尚未形成规模，发展质量效益有待提高；服务业发展增速慢、比重小；农业持续增长、农民稳定增收难度增大；城市发展空间不足，承接产业转移能力不强，城市功能急待完善，生态环境保护任重道远；民生工作与群众期盼还有差距；思想观念相对滞后，市场意识、经营观念不强；政府作风转变还不到位，中梗阻问题突出等。这些都需要在今后工作中认真加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展主要目标
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，是建设经济转型示范市和美丽焦作的攻坚之年。做好2014年国民经济和社会发展工作，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设。
2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省下达任务。
——生产总值增长10%以上。主要基于两个方面的考虑：一是符合国家和省政策导向。中央多次强调不以国内生产总值论英雄，要求稳中求进，提高经济增长的质量和效益，全国、全省生产总值目标适度调低到7.5%左右和9%以上。考虑到我市受产业结构、要素资源、地方财力所限，实现经济转型发展将是一个长期、艰巨、复杂的过程，因此我市把预期目标也适度调低，这样既与国家、省的政策要求相符，又能集中精力加快经济转型示范市建设，把精力更多地用到加快转型升级上来，全力打造焦作经济升级版。二是有利于增强市场信心，稳定社会预期。经济增长速度确定为10%以上，既体现了积极进取精神（高于省目标一个百分点），又不盲目追求高速度，表明我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是发展质量效益提高、生态环境改善的速度。
——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。为提高人民生活质量和水平，实现居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入指标预期增长确定为10%。
三、2014年全市重大建设项目初步安排
（一）省重点项目。实施省考核项目34个，总投资652.5亿元，年度计划投资217.4亿元。其中，河南省中原内配股份有限公司中原内燃机配件产业园三期等9个计划新开工项目，年度计划投资38.4亿元；大江重工（焦作）装备产业园等21个续建项目，年度计划投资164.4亿元；河南晋煤天庆煤化工有限公司年产18万吨合成氨、30万吨尿素和5亿立方米尾气综合治理项目等3个计划竣工项目，年度计划投资14.6亿元；郑焦城际铁路云台山支线前期项目1个。
（二）市重点项目。实施项目319个（第一批），总投资2070.2亿元，年度计划投资528亿元。工业项目150个，总投资1317亿元，年度计划投资352.9亿元（其中高新技术项目38个，总投资270.4亿元，年度计划投资71亿元），开工建设江苏星通北斗航天科技有限公司投资10亿元的北斗产业园项目、河南奋安铝业有限公司（中站区）投资20亿元的新型高端铝型材等项目。强力推进投资22亿元的河南佰利联化学股份有限公司氯化法钛白粉生产线建设等计划竣工项目；交通项目15个，总投资69.5亿元，年度计划投资22.6亿元，开工建设投资3.4亿元的孟州市北环路西延工程、投资1.6亿元的马村区文昌路拓宽改造等项目。强力推进投资2.3亿元的修武县丰收路修武县城区段改建工程、投资0.97亿元的市城乡一体化示范区世纪路建设等计划竣工项目；服务业项目51个，总投资387.8亿元，年度计划投资67.9亿元，开工建设投资13亿元的市城乡一体化示范区三维城市综合体项目、投资10.8亿元的温县陈家沟太极文化生态园（一期）等项目。强力推进投资7亿元的龙源湖国际广场奥体中心(原龙源湖新贵族商务中心)项目、投资5亿元的温县海旺弘亚庄园酒店有限公司温泉度假酒店等计划竣工项目；农林水项目57个，总投资143.2亿元，年度计划投资47.5亿元，开工建设投资10.2亿元的温县金德福食品有限公司年产35万吨挂面、5万吨速冻肉饼、3万吨汉堡等项目、投资10亿元的河南省亿腾食品有限公司年产30万吨速冻、熟食等项目。强力推进投资10亿元的修武县伊赛牛肉有限公司牛肉深加工及产业化项目、投资4.1亿元的温县怀山堂生物科技股份有限公司四大怀药产业集聚园等计划竣工项目；城建项目8个，总投资11.5亿元，年度计划投资4.7亿元，开工建设投资2.9亿元的马村区热力管网等项目。强力推进投资1.3亿元的修武县城区市政道路及绿化建设工程、投资1.7亿元的河南东方今典城建投资有限公司南外环路等计划竣工项目；社会事业项目25个，总投资86.8亿元，年度计划投资20.7亿元，开工建设投资3.7亿元的孟州市体育中心等项目。强力推进投资1.3亿元的焦作市人民医院全科医师培训基地暨综合病房楼等计划竣工项目；民生项目13个，总投资54.4亿元，年度计划投资11.7亿元，开工建设投资12.9亿元的中站区和祥小区、投资5.4亿元的沁阳市护城花苑安置小区等项目。强力推进投资8.9亿元的中站区和美安置小区二期工程、投资2.8亿元的沁阳市新型农村社区水岸花园等计划竣工项目。
（三）十大建设项目。城市水系。完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程，灵泉湖、东湖形成2000亩、1500亩水面；完成大沙河城区段18.5公里防洪治理工程，建成大沙河12公里湿地；完成新河源头治理工程，实施群英河等城市河道整治、景观水利用工程。铁路建设。完成站南广场征迁，启动南站房、站南广场建设，郑焦城际铁路年底通车。配合做好郑州至太原快速铁路焦晋段、焦作至新乡城际铁路前期工作。生态建设。抓好南水北调绿化景观带建设，完成高速公路两侧绿化提升工程，完成龙寺公园等地质环境综合治理项目。继续推进北部浅山区生态治理恢复，建设北山带状公园景观。启动国家级矿山环境监测示范区建设。海关及保税区建设。加快推进综合保税区建设，开工建设通港物流园区三期。城乡一体化示范区和产业集聚区十亿元以上项目建设。开工建设焦作天宝桓祥年产1000套六面顶液压机及精密刀具等十亿元以上项目24个，总投资259.7亿元，当年完成投资120亿元以上。河南省中原内配股份有限公司中原内燃机配件产业园三期等24个上年结转续建项目当年完成投资109亿元，全部建成投产。信息化建设。加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设，深入推进基于云计算的电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设。国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心项目。6月底建成。能源建设。龙源电厂2×660MW热电机组、焦作电厂上大压小异地扩建2×660MW热电机组工程各试运行一台机组，启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造，全面完成城区居民小区无人承接配电设施及配电网改造任务。公路建设。加快武云高速建设，启动云台山至省界段高速前期工作，力争南太行绕城高速公路项目开工建设。职教园区建设。加快推进技师学院新校区项目建设。
四、2014年经济社会发展的主要任务和措施
围绕实现上述目标，重点做好九个方面工作：
（一）全面深化改革开放，增强转型发展动力活力。制定全面深化改革实施意见，争取重要领域和关键环节改革成为国家、省试点，先行先试、探索突破。一是创新工作理念。强化市场理念、经营理念和亩产论英雄理念，注重成本最低化、收益最大化，不断提高发展质量和效益。二是深化行政体制改革。抓好政府机构改革，清理规范行政审批事项，减少审批环节，提高行政效能。扎实推进事业单位分类改革。三是深化财税体制改革。加强财源建设，实施全面规范、公开透明的预算制度，开展综合治税，加强预算绩效管理，严控“三公经费”等一般性支出。四是深化企业改革。推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。五是深化文化教育体制改革。建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。加快义务教育均衡发展、教育信息化、中小学教师职称制度改革三个国家试点市建设。六是深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革，推进医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，启动医疗联合体建设，探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度。七是深化土地管理改革。强力推进“双违”整治工作，探索建立城乡统一的建设用地市场，争取开展宅基地制度改革试点。
大力开放招商。一是拓宽开放领域。坚持非禁即入原则，鼓励境内外资金进入农业、教育、卫生、养老等领域，鼓励社会资本参与基础设施建设，吸引境内外投资者进入旅游、商务、物流等生产性服务业。二是推进开放招商。开展建链、补链、延链、强链招商，制定实施龙头企业和产业集群引进方案，改造提升传统产业，引进、培育新兴产业。关注在焦央企和合资合作企业发展，深化央企合作。积极对接郑州航空港综合实验区，推动郑焦融合发展。三是提升对外经贸水平。做大做强省级汽车零部件出口基地，创建省级精细化工出口基地，市城乡一体化示范区创建省级服务外包示范园区。加强与青岛港、连云港、天津港等港口合作，建立口岸大通关通道，建设外贸综合服务区域中心城市。四是优化发展环境。深化开放提升年活动，落实优惠政策，全面清除政策执行中的中梗阻现象，实行项目全程代理制和保姆式、零距离服务。
（二）加快工业转型升级，推动新型工业化发展。开展工业转型升级攻坚年活动，促进高成长性产业提质加速、传统支柱产业改造升级、战略性新兴产业跨越发展，全面提升工业经济发展质量和水平。一是增强企业活力。实施“330”重点企业培育工程，培育风神轮胎、佰利联等“30强”企业成为行业龙头，支持科瑞森、国药荣生等“30高” 企业做大做强，再选择扶持30家科技创新型和专精特新中小企业加快发展。二是狠抓项目建设。重点抓好100个超亿元工业转型升级重点项目，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。加快建设投资1.6亿元的市城乡一体化示范区年产500台（套）大型高效节能制冷控制装备等高成长性产业项目、投资5.9亿元的市城乡一体化示范区年产6000万片单面多点电容触摸屏产业化等战略性新兴产业项目和投资10亿元的中站区多氟多含氟精细化学品等传统支柱产业改造升级项目。三是推动产业集聚发展。完善目标责任制、台账制、定期督查通报和指标动态监测机制，突出装备制造、汽车及零部件等产业集群培育，构建完善信息咨询、公共研发、检验检测等生产性服务平台，推进道路、管网、污水处理等基础设施建设，争创全省“十强十快十先进”产业集聚区，力争全市产业集聚区规模以上企业主营业务收入达到2650亿元，完成固定资产投资960亿元。四是强化企业服务。建立健全服务企业长效机制，实行首席企业服务员制度，深入开展银企对接、产销对接、用工对接等活动，全力帮扶企业加快发展。
（三）强力推进项目建设，构筑转型发展优势。大力实施项目带动，把扩投资与稳增长、调结构、惠民生结合起来，发挥民间投资主体作用，提高政府投资效益，加快十大建设和省市重点项目建设。一是强化目标管理。按照“七个一”工作法的要求，坚持和完善重大项目领导联系分包责任制和重点项目目标责任制，把重点项目年度目标任务，纳入各县市区和市直部门年度目标责任考核范围。二是加快联审联批进度。按照 “一约两限三清四通五办”联审联批工作要求，积极推行并联审批、路条先行等工作机制，确保上半年新开工项目5月底前完成全部审批手续，下半年新开工项目10月底前完成全部审批手续。三是强化协调督导服务。进一步完善重点项目协调机制，开展重点项目暨产业集聚区集中观摩点评活动。建立项目开竣工台账，突出抓好投资10亿元以上重大项目的协调服务和督导工作。四是加强要素保障。坚持有保有压的原则，建设土地、环境容量、建设资金等要素优先保证重点项目建设需要。五是营造和谐宽松建设环境。严厉打击抢种抢建、强卖强买、抢揽工程等违法违纪行为，项目所在地政府对重点项目建设环境负总责。六是依法稽察。加强对政府投资类项目稽察，严厉查处违法违纪行为，确保工程按期建成，确保政策性资金和建筑质量安全。
（四）强化科技支撑，引领产业转型升级。创建国家创新型试点城市，建设国家知识产权试点市，建立健全科技强市常态化工作机制，依靠科技力量、创新驱动打造焦作经济升级版。一是发挥财政资金撬动作用。市本级财政科技投入在2013年基础上翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能。二是大力开展科技合作。加强与国家级创新示范区、科研机构、高等院校合作，加快焦作中关村科技成果产业化基地建设，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，组建中科院科技成果转移转化焦作分中心，建设大连理工大学（焦作）装备制造工业研究院。三是加快科技项目建设。谋划实施一批科技含量高、市场前景好、产品附加值高的项目，重点抓好河南省小优智能机器人制造有限公司年产50万台爱乐优智能物联机器人、河南新力克重型机械有限公司年产600台喷浆机器人等项目。四是打造科技创新平台。实施创新企业培育工程，新增国家高新技术企业10家、院士工作站5家以上。五是推进体制机制创新。健全科技创新目标考核体系，完善企业科技创新能力评价服务机制，建立市领导联系帮扶科技百强企业制度。
（五）科学推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。以人口城镇化为核心，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥扎实推动新型城镇化。一是强化政策落实。全面落实河南省科学推进新型城镇化规划，研究制定促进农业转移人口市民化的具体政策和激励办法，重点解决进城就业定居农民落户，将城中村、产业集聚区二三产业就业人员成建制转为城镇人口，有序转移一批农村富余劳动力。二是推进城市组团式发展。拓展城市发展空间，加快焦修博武一体化发展，完成城市组团、特色功能区、中心镇规划编制，谋划推进焦作至荥阳一级公路暨焦作黄河大桥、南环快速通道、世纪路、东海大道建设。编制完成《焦作新河区域综合开发整体规划》，全面启动新河商务中心区、现代城市综合体项目建设。强化中心城市与城市组团之间基础设施的有机衔接，加快推进S308冢沁线修武至焦作段和S104郑常线焦作境马营至小中里段改建工程等干线公路建设。三是增强城市综合承载能力。创新城市综合管理手段，进一步完善数字化城管功能，推进城市管理网格化、信息化、科技化、专业化。加强户外广告、市容秩序、市政设施、背街小巷、建筑垃圾等专项整治，推动城市由粗放管理向精细管理转变。规划建设公厕、垃圾中转站、各类专业市场、停车场和摊贩疏导区等公共服务设施，完成第二批45条城区背街小巷环境综合整治任务。加强城市基础设施建设，完成龙源电厂配套供热管网前期工作，开工建设焦作东区热电机组配套供热管网和新园路、工业路、塔南路供热管网，新增供水管网40公里、燃气管网80公里、供热面积100万平方米以上。四是推进城乡一体化示范区建设。着力推进“一心两城三园”六大创新平台建设,力争在孵企业突破100家，营业收入超10亿元。实施华晶超硬材料产业园等项目198个，总投资680.2亿元，固定资产投资增长50%以上。加快基础设施建设，重点推进26条区管道路建设工程，抓好16公里县道、5公里乡道改建工程。加快滨湖变电站、高新热力公司二期等重点配套设施项目及各类配套管网建设。促进城镇新增就业和农村劳动力转移就业。
（六）强化农业基础地位，大力发展现代农业。夯实农业基础，强化科技支撑，加快农业产业化发展，促进农业增效、农民增收。一是巩固粮食高产优势。推进高标准粮田百千万工程，新建16个万亩方、10个千亩方，新增高标准粮田25万亩，主要作物良种覆盖率达到98%以上。二是培育现代农业产业化集群。重点抓好河南天香面业有限公司年产4万吨全营养挂面和糖尿病人专用挂面自动生产线项目、修武县伊赛牛肉有限公司年屠宰10万头肉牛生产线和年产1万吨牛肉深加工项目、孟州市金玉米有限责任公司年产30万吨新型生物发酵剂生产线等重大农业产业化项目，力争面品、肉品、玉米、乳品、怀药等九大类18个农业产业化集群实现销售收入550亿元以上，新增销售收入超10亿元龙头企业1家、超亿元5家。三是构建新型农业经营体系。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，农村土地流转总面积力争达到117万亩，流转率达到50%以上，农民合作社超过3800家、覆盖率49%以上，联合社达到15家以上。四是有序推进新农村建设。编制修订完善新农村规划，启动实施农村公路改造提升三年行动计划，新建农村公路200公里，再解决15万农村群众饮水安全问题。五是加强农产品质量安全监管。严把环境安全、生产安全关，建立覆盖全过程、标准最严格的食品安全监管制度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
（七）积极发展现代服务业，优化提升经济结构。坚持把加快发展服务业作为产业转型升级的战略重点，以商务中心区和特色商业区建设为载体，认真落实支持服务业发展优惠政策，加快服务业发展提速、水平提升、比重提高。一是加快商务中心区、特色商业区“两区”建设。全面完成规划编制评审，加快基础设施和公共服务平台建设。市商务中心区建立管理机构、理顺关系，加大招商引资力度，加快项目入驻；沁阳市、解放区特色商业区引进2个亿元以上服务业项目或1个5亿元以上服务业项目，其余“两区”至少引进1个亿元以上服务业项目。二是壮大文化旅游业。创建国家级旅游服务综合标准化示范市，编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，发展壮大太极拳文化产业，启动苏家作明清古民居、宁郭古城等保护开发，加快妙乐寺遗址文化旅游区、温县陈家沟太极文化生态园、悦琅文化科技创意园等项目建设。谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程和中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区项目。三是加快发展现代物流业。加快现代物流基础设施建设，重点推进焦西物流园区基础设施、武钢矿业有限责任公司焦作矿物流园、河南德众公共保税中心二期等项目建设。四是提升金融服务实体经济能力。加强五大投融资平台建设，提升融资能力。做好市政债发行试点工作。强化金融诚信建设，加大金融对十大建设、科技创新、三农、中小微企业支持力度。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，提高银行金融机构信贷投放积极性。做好云台山股份有限公司等46家上市（挂牌）后备企业指导服务，力争一批企业成功上市（挂牌）。五是改造提升商贸流通业。引进知名商贸龙头企业，加快特色商业街区、社区商业中心、新型农村社区商业设施、便利店建设。同时，积极培育健康服务、教育培训、电子商务、养老及家庭服务、科技服务等新兴服务业。
（八）加强生态文明建设，建设美丽焦作。改善人居环境，加强生态建设和环境保护，实施建设美丽焦作三年行动计划。一是加快生态建设。深入推进国家森林城市创建，实施南太行生态景观带、高速公路、农田林网、村镇等绿化重点工程，培育森林资源18.4万亩。二是加强污染治理。实施蓝天工程、清水行动、乡村清洁、重金属污染治理4大攻坚工程，完成130个环境污染重点治理项目，电厂脱硫脱硝工程全部建成。建立污染联防联控工作机制，建立任务分解、信息通报、工作督导、目标考核、应急应对及社会监督等制度，强化政府部门环境保护监督管理职责，督促地方政府落实环境保护属地管理责任，共同推进污染防治。三是强化节能降耗。持续推进国家资源综合利用示范基地建设，做好国家资源枯竭城市转型年度绩效评价。加强节能监察系统建设，开展市级应对气候变化规划和温室气体排放清单编制前期工作，落实能源消费总量预算管理制度，实施工业、建筑等八大节能工程。继续支持博爱县创建循环经济示范城市，探索建立工业、农业、服务业共生耦合循环型生产方式。
（九）大力发展社会事业，切实保障改善民生。继续加大民生投入，实施十项重点民生工程。一是扩大城乡就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市建设，实施“千村人社站服务提升计划”，加快推进创业孵化园和创业街建设，完善公共就业创业服务体系，城镇新增就业6万人以上。二是健全社会保障。提升城乡低保标准，扩大城镇基本养老保险覆盖范围。提高城乡居民社会养老保险待遇水平，开工建设市福利院老年公寓、中站区李封社区日间照料中心等项目。推进廉租房和公租房并轨管理，开工建设保障性住房7925套，建成保障性住房8282套。三是优先发展教育。实施新一轮学前教育三年行动计划，建设中小学标准化工程和城区学校提升工程，建成焦作一中体育馆等项目，开工建设韩公路教育园区一期、市人民中学二期、丰泽园小学、映湖路小学等项目。开展河南省首批职业教育品牌示范学校和特色学校共建工作，建设一批市级校企合作综合实训基地。四是改善医疗服务。改造1-2所县级医院（含中医院）和妇幼保健院、10所左右乡镇卫生院和100所左右村卫生室，开工建设市妇幼保健院儿科暨妇幼保健综合楼、市二医院全科医生培养基地暨新区医院等项目，建成投用焦作市人民医院全科医师培训基地暨综合病房楼和市第四人民医院综合楼等项目。五是繁荣文化事业。开展文化惠民工程，20户以下自然村全部通广播电视，完成山阳故城、清真北大寺等文物保护项目。六是发展群众体育事业。办好省十二届运动会，确保市太极拳交流中心暨全民健身中心项目如期投用。扎实开展河南省全民健身示范市创建活动，打造“十分钟健身圈”。七是加强社会服务和管理。完善食品安全监管体系，开工建设焦作市食品药品检验检测中心，探索建立政府购买社会组织公共服务管理办法。严格控制涉企检查和执法，完善社会治安、物价调控、信访稳定、安全生产和应急等管理体系，维护社会和谐稳定。
各位代表，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，坚定信心，务实重干，完成全年各项目标任务，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设。
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焦作市2014年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）
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指标名称
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计算单位
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2013年实际
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2014年计划
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绝对值
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增长%
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绝对值
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增长%
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一、地区生产总值
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亿元
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1707.4
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10.7
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1878.1
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10以上
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二、公共财政预算收入
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亿元
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97.3
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14.3
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108.0
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11
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三、全社会固定资产投资
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亿元
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1409.7
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22.1
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1719.8
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22
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四、社会消费品零售总额
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亿元
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494.7
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13.2
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564.0
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14以上
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五、外贸出口
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亿美元
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15.1
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-0.1
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16.6
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10
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六、人民生活
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1.城镇居民人均可支配收入
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元
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22058
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9.5
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24264
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10
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2.农村居民人均纯收入
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元
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11367
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12.4
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12504
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10
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七、人口与就业
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1.人口自然增长率
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‰
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5
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6.5以内
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2.城镇新增就业人数
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万人
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9.7
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6以上
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3.城镇登记失业率
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%
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4.1
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4.5以内
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八、资源节约和环境保护
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1.每万元地区生产总值能耗
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吨标煤
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0.979
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-4.89
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完成省定目标
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2.化学需氧量排放控制量
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万吨
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6.286
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-8.9
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6.17
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-10.54
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3.氨氮控制排放量
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万吨
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0.526
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-15.55
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0.539
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-13.47
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4.二氧化硫排放控制量
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万吨
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5.11
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-11
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5.1
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-11.2
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5.氮氧化物排放控制量
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万吨
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9.26
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-12
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8.9
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-15.5
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1.全市生产总值为现价，增长速度按可比价格计算。
2.全社会固定资产投资2013年实际数值未公布，现为预计数值。
3.省尚未下达2014年每万元地区生产总值能耗控制指标。
4.四项主要污染物削减指标均相对于2010年。
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重 要 词 语 解 释
1.2013年市十项重点民生工程
是市委、市政府坚持以人为本、执政为民理念，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，每年通过加大财政投入，为城乡居民办好的十个方面实事。2013年度十项重点民生工程确定了十类24个子项目，总投资41亿元。
2.“一个战略、四个重点、十大建设”
即坚持经济转型示范市建设一个战略，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势四个重点，强力推进十大建设。
3.“双违”整治工作
“双违”即违法用地和违法建设。制止“双违”，严厉打击违法违规建设行为，规范土地市场秩序，进一步为城市发展腾出良好空间，为经营城市提供大力支撑。
4.郑州航空港经济综合实验区
是中国首个航空港经济发展先行区，它是以河南省郑州市新郑国际机场附近的新郑综合保税区（即郑州航空港区）为核心的航空经济体和航空都市区。国家将在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予实验区政策支持。
5.“七个一”工作法
是市委、市政府确定的十大建设推进办法。即一大建设、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。每一大建设，由一班领导牵头负责；严格按照十大建设专项行动计划，建立工作台账；每周分包领导听取一次推进情况汇报；每月在新闻媒体上通报十大建设进展情况；每季度组织一次观摩活动；年底按照十大建设专项行动计划进行考核。
6.“一约两限三清四通五办”联审联批
是我市提高重点项目审批效率而采取的重要举措。“一约”即实行预约申请服务机制，做到第一时间会商、第一时间审批、第一时间出件；“两限”即对次要条件和手续有欠缺的项目，允许缺件通过；“三清”即审批表格一次性给清、办理程序一次性讲清、需提交的申请材料及图纸一次性说清；“四通”即对符合法律规定的项目确保畅通，对前期需向上级有关部门请求协调的项目加强疏通，对需提前介入的项目用足政策灵活变通，对一时难以解决的问题保持沟通；“五办”即资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目快捷办。
是指对项目建设涉及的行政审批事项，改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，构建联合审批平台，建立项目并联审批主协办的工作机制，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
8.城乡一体化示范区
省委、省政府决定复合型城市新区更名为城乡一体化示范区，明确要求各示范区要在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化上实践示范，率先建成全省城乡一体化的先行区域。
9.“一心两城三园”六大创新平台
是指位于市城乡一体化示范区内的焦作高新区创业服务中心、焦作科技总部新城、大中原精品产业新城、河南理工大学科技园、焦作中关村科技产业园和新材料科技产业园等六大创新平台。
10.商务中心区和特色商业区
是服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。我市现有1个商务中心区和10个特色商业区。
规划建成一批百亩方、千亩方和万亩方，统筹推进水、电、路等基础设施建设，强化服务配套，集中打造 “田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准粮田，实现土地规模和集约化经营，促进粮食持续稳定发展。
按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则,选择一些基础条件好、比较优势强、发展潜力大的农产品生产区，通过建设规模化、标准化、专业化和集约化原料生产基地，壮大龙头企业、培育知名品牌、完善农产品批发市场等措施，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。
是开展应对气候变化、控制温室气体排放、实施低碳发展的主要基础性工作，为摸清辖区内温室气体排放基数、预测未来减排潜力、制定科学的控制温室气体排放政策措施以及分解考核碳排放强度下降指标提供基础数据和参考依据。2014年全省启动市级应对气候变化和温室气体排放清单编制工作。
14.能源消费总量预算管理
是控制能源消费总量、促进节能减排所采取的一项重要手段。基本思路是：根据分解下达的能源消费总量控制和节能目标任务，对能源消费存量削减和可再生能源新增利用量大的地方，分配较多的可用增量和预支增量，各地新上项目所需能源消费量要从当地年度能源消费预支增量中列支并不得突破。
15.文化惠民工程
主要包括：持续开展“舞台艺术送农民”活动；继续实施公共图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施免费开放政策；继续实施广播电视村村通工程和高山无线发射台站基础设施建设；加强农村公共文化建设,对每个行政村实施的农村文化信息共享工程、农家书屋工程、农村电影放映工程和开展农村体育活动等进行补助。
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焦作市十二届人大一次会议秘书处 2014年3月24日印
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