焦作市十三届人大

一次会议文件十五

关于焦作市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2018年9月27日在市第十三届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会主任 蒋永立

各位代表：

受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请市第十三届人大第一次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2017年全市经济社会发展情况

2017年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕早日跻身全省“第一方阵”的目标，以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革，学深杭、促创新，深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，克难攻坚、开拓进取，经济社会平稳健康发展，较好地完成了全年经济社会发展的各项目标任务。

（一）经济发展稳中向好。一是经济运行总体平稳。全市地区生产总值完成2342.8亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值完成1320.9亿元，增长9%；固定资产投资增长11.6%；社会消费品零售总额完成784.3亿元，增长12.2%；进出口总额完成148.6亿元，增长15.6%。二是结构调整深入推进。三次产业比重由上年的6.4：59.3：34.3调整为5.9：59.5：34.6。第三产业增加值完成811.4亿元，增长9.1%，高于GDP增速1.7个百分点；高技术产业增加值增长19.8%，高于规模以上工业增速10.8个百分点。三是质量效益持续提升。一般公共预算收入133.8亿元，增长10.1%，比上年提高2.2个百分点；税收占一般公共预算收入比重64.4%，比上年提高0.8个百分点；规模以上工业企业利润增长9.5%；万元生产总值能耗下降7.6%；常住人口城镇化率达58%，比上年提高1.6个百分点。四是人民生活不断改善。民生支出184.2亿元，占一般公共预算支出的77%；城镇、农村居民人均可支配收入29220元、16218元，分别增长8.7%、9.2%；空气优良天数211天，同比增加36天，PM10、PM2.5浓度分别下降6.3%、9.4%；就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平持续提升。

（二）转型升级持续加快。一是转型攻坚扎实推进。建立总投资1600亿元的转型发展攻坚项目库，加快推进关键领域和薄弱环节重大项目建设，全面推动12个重点产业转型发展。退出煤炭产能66万吨，不折不扣落实8大领域40项降成本新措施。获得国家资源枯竭城市转型专项资金2.98亿元，新技术、新业态、新产品不断涌现，城市转型典型做法被《人民日报内参》等中央主流媒体刊载。高质量发展载体建设再创佳绩，孟州市、武陟县产业集聚区综合排序进入全省前20名，荣获省级优秀产业集聚区；孟州市产业集聚区晋升三星级，解放区特色商业区晋升三星级，修武县、中站区特色商业区晋升一星级，为年度晋级晋星数量最多的一年。二是创新能力全面增强。焦作市被确定为“国家汽车零部件特色产业基地”和“河南省科技体制综合改革试点”城市。新增高新技术企业21家、省创新龙头企业6家、省工程技术研究中心9家、省院士工作站2家、省重点实验室3家。发放创新券7309万元、科技贷款7980万元，支持科技型企业218家。表彰创新创业领军人才（团队）41个，发放扶持资金5650万元，获得授权发明专利数量增长17.3%。首批人才公寓投入运营。三是产业结构进一步优化。实施大企业集团培育工程，超百亿元、50亿元企业分别达到2家、12家。新增“新三板”挂牌企业3家、“四板”挂牌企业105家。第三产业发展持续加快，接待国内游客4658.6万人次，增长11.7%；接待入境旅游者37.3万人次，增长3.9%；全年旅游综合收入386.1亿元，比上年增长12.7%，相当于全市GDP比重的16.5%。新增A级景区11家、星级饭店6家、精品酒店和民宿135家，建成一批中医药健康、体育旅游、研学旅游示范基地、乡村旅游示范县和特色村。新引进金融机构6家。万达广场、蛮蛮云计算中心、鹏海保税博览城开业运营。国家认定我市为国家智慧健康养老应用试点示范基地，河南省确定我市为全省首批商贸物流标准化试点城市。农业经济稳中调优，粮食总产203.6万吨，四大怀药、优质小麦种植面积持续增加，农业产业化集群销售收入达653亿元。农民合作社达到5690家、家庭农场达到813家。

（三）城乡建设成效显著。一是成功创建全国文明城市提名城市。城市形象风貌、治理水平、文明程度明显提升，维修改造主次干道27条，改造提升农贸市场19家，整治背街小巷136条，拆除违规广告牌12万平方米，规划机动车停车位9.3万个。二是强力推进十大基础设施项目建设。仅用4个月就全面完成了南水北调城区段绿化带征迁任务，共征迁4008户、1.8万人，拆除房屋176万平方米。苏蔺水厂顺利推进，并于今年4月28日通水。太焦铁路、中原路、东海大道、焦作至荥阳黄河大桥、大沙河生态治理、新河生态治理等项目顺利推进，黑臭水体整治基本完成。争取国开行棚户区（城中村）改造贷款72亿元，对 105 个棚户区（城中村）进行改造，对1.9万户进行了货币化安置，超额完成省定棚户区（城中村）改造目标。三是城市建设不断加快。成功入选全国第三批“城市双修”试点城市。新改建燃气管网120公里，完成城市道路新改建任务39项，新增供热面积232万平方米，集中供热、燃气普及率分别达到80.9%、95%。加快县城建设提质工程，华夏幸福产业新城等一批龙头型项目进展顺利。四是生态环境逐步改善。出台大气污染防治“1+8”制度体系，建立完善生态补偿机制，强力推进“三治标、三治本”。积极破解施工扬尘治理、渣土车监管、环卫精细作业等难题，提前完成重点污染企业提标改造和燃煤锅炉改造任务，整治取缔2361家“散乱污”企业，超额完成省定“双替代”工作任务。加强水生态保护，建立市县乡村四级河长制体系。完成森林资源培育22万亩，建成公路绿色廊道220公里。武陟西滑封村被命名为中国美丽休闲乡村，杨庄村被评为全国环境整治示范村，博爱青天河村被确定为首批省级水美乡村。

（四）改革开放持续深化。重点领域改革方面。提前完成省属企业剥离办社会职能工作，“僵尸企业”加快处置，荣获全省国企改革攻坚战先进市。建立新的市与县（市、区）财政体制，理顺市属工业企业管理体制。西部集聚区增量配电业务改革试点项目获得国家发改委批准，规划工作已启动。率先实现异地就医即时结算，全市所有公立医院均实施药品零差率销售。全面开展“三十五证合一”、先照后证等审批制度改革。公共资源交易改革有效推进。招商引资方面。精心组织“一赛一节”系列活动，签约项目108个、总投资1290亿元。对接拜访了德国莱茵集团等30多家企业总部，促成了中原内配与德国莱茵 “年产180万只大马力用钢质活塞”项目，与意大利倍耐力集团签署了轮胎产业高端制造合作备忘录，推进了蒙牛标准化牧场及3万亩苜蓿草种植等重大项目。全年引进省外境内项目551个，居全省第1位；到位省外境内资金620.9亿元，居全省第4位。开放合作方面。落实郑焦融合发展指导意见，南部产业新城规划前期启动。郑焦融合发展“1+N”框架协议与郑州达成共识，具备签约条件。河南进口肉类指定口岸焦作查验场建成，并于今年3月21日通过国家质检总局验收。创新报关通关模式，进出口通关时间大幅缩短。

（五）民生福祉持续提高。10大类28项市重点民生实事全部完成，群众获得感和幸福感不断增强。一是深入开展脱贫攻坚。建立“四个一”工作机制，扎实开展“结千村、访万户、解民忧、帮民富”活动，实施医疗保险精准扶贫托底救助试点工程，发放产业扶贫资金2.5亿元，建设财政专项扶贫项目438个、产业扶贫基地234个、扶贫车间126个。18个贫困村退出脱贫序列，2.34万人实现稳定脱贫。二是积极扩大就业创业。开展就业创业春风行动、“火马杯”创新创业大赛等活动，新增发放创业担保贷款6亿元，新增创业主体3.7万户。新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业3.3万人。三是持续加强社会保障。深入推进全国社会保险标准化建设先行城市创建工作，城乡低保、城乡居民基础养老金和医疗保险筹资标准稳步提高，企业养老金实现 “十三连增”。发放各类救助资金4亿元，全市19.5万名困难群众大病补充保险实现应保尽保。四是大力发展公共事业。国家义务教育发展基本均衡县（市、区）实现全覆盖，普通高考一本上线人数增长25%，12名学生被清华、北大录取，再创历史新高。4个学科被评为省级医学重点培养学科。百姓文化超市获评“全国文化馆（站）优秀群众文化品牌”。五是全面加强社会治理。依法做好信访稳定工作，推广“三调对接、四级联动”矛盾纠纷调处化解机制。扎实开展双拥模范城创建，连续七次荣获省级双拥模范城称号。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，持续完善社会治安防控体系，公众安全感指数居全省前列，社会大局和谐稳定。

总体上看，2017年我市经济社会发展取得了显著成绩，但也存在着一些矛盾和问题。一是部分指标未能完成年初计划。地区生产总值增速低于年度目标1.1个百分点，第三产业增加值增速低于年度目标0.4个百分点，固定资产投资增速低于年度目标4.4个百分点。二是发展质量尚需提高。服务业比重偏低，传统工业比重较大，产品供给结构不优，结构性矛盾依然突出，转型升级、绿色发展、转变方式迫在眉睫。税收收入占一般公共预算收入比重低于全省平均水平。单位生产总值能耗高于全省平均水平。科技研发载体、金融支撑、成果转化等服务体系不够健全，科技创新对产业转型、经济增长的驱动力还需增强。三是城市公共服务资源不够均衡。我市很大一部分人口在新城区居住，但主要的中小学校、幼儿园、医院集中在老城区，新城区中小学、幼儿园和医院建设与城市发展、人口增长不相适应，特别是优质资源不足，不能更好的满足群众需要。四是县域经济发展优势不够突出。近年来发展速度有所下滑，存在产业同质化现象。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2018年经济社会发展的主要任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，发挥优势打好“四张牌”，坚决打好打赢“三大攻坚战”，提升“四城四区”建设水平，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设全面体现新发展理念的示范城市，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩。

2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，在实际工作中争取更高质量和更好效益，规模以上工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11.5%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。

2018年，全市上下要认真贯彻落实省委书记王国生莅焦调研重要指示精神，深入开展“学成都佛山、促转型发展”活动，全面推进经济高质量发展，重点抓好以下6个方面的工作：

（一）深化供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化要求，以转型发展攻坚为统领，突出抓好创新引领、企业培育、产业集群等关键环节，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

加快重点产业转型发展。在工业领域强力推进“三大改造”，重点实施总投资1193亿元的210个重大技改项目，确保完成投资287亿元，重点推进中原内配、风神轮胎等企业的24个智能化改造项目，加快推进焦作万方绿色减排、佰利联高盐废水深度治理等绿色化改造项目。持续推进大企业集团培育和十大工业项目建设，力争中原内配国六发动机钢质活塞、龙蟒佰利联氯化法钛白粉、隆丰皮草综合加工产业园等项目年内建成投产，加快蒙牛百亿产业集群、多氟多新能源动力总成等项目建设。以产业集群培育、创新平台建设、产城融合发展为重点，推动产业集聚区提质发展。实施服务业“两区”提质升级行动计划，创建省级现代服务业专业园区，加快推进温县太极拳文化创意产业园、孟州德众保税物流园区等省级服务业园区建设。

深入推进全域旅游。以创建国家全域旅游示范市为抓手，推动旅游业门票经济向产业经济转变，单一景点景区建设向综合目的地服务转变，努力实现我市由旅游资源大市向旅游产业强市跨越。加快推进云台山、青天河、神农山、陈家沟、嘉应观等旅游景区提质建设，实行“旅游+”融合发展，促进旅游与文化、旅游与体育、旅游与康养、旅游与城建、旅游与农业等深度融合发展，精心培育自然观光游、休闲度假游、健康养生游和体育健身游，形成多元化旅游产品体系，增加旅游有效供给，提高旅游业综合效益。积极开展云台山—神农山铁路等项目前期论证工作，着力打造“快进慢游”的旅游综合交通网。加快建设智慧旅游指挥调度中心和大数据云平台、监督管理平台、全域营销平台、公共服务平台，推动旅游服务升级，为游客提供更加智能、便捷、精准的服务。

支持实体经济发展。深入开展质量提升行动，实施制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略。继续推进中小企业升级工程，按照“个转企、小升规、规改股、股上市（挂牌）”的发展路径，培育“专精特新”企业。以金融业、物流业、电子商务、建筑业、政府和社会资本合作（PPP）项目、研发机构等领域为重点，推动在我市开展业务的省（境）外市场经营主体注册独立法人机构。弘扬企业家精神，营造企业家健康成长环境，培育知名企业、知名品牌、知名企业家。着力优化营商环境，提高宾馆、酒店等接待水平，构建营商环境评价体系，创建营商环境建设示范市。

扎实推进“去降补”。坚定不移去产能，全年再退出过剩煤炭产能120万吨。加快本地房地产业兼并重组，促进房地产市场平稳健康发展，出台优惠政策，鼓励支持本土建筑企业做大做强。扩大市场化债转股规模，积极推进债转股和已签约债转股项目落地。建立降成本长效机制，落实好国家和省进一步降低税收负担政策，规范垄断行业收费行为。在产业转型、创新发展、脱贫攻坚、社会事业等重点领域实施一批补短板项目。

大力发展新业态新模式。坚持高端化、终端化、绿色化、服务化、国际化发展方向，积极培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略新兴产业，逐步提高新兴产业比重。积极做好“新三板”“四板”挂牌工作，力争“新三板”挂牌企业达到25家、“四板”挂牌企业达到400家。继续实施“引金入焦”工程，激励银行机构加大信贷投放力度，积极发展私募基金，支持焦作中旅银行设立分支机构，积极引进银行、证券、期货、保险、信托等各类金融机构，全年新引进各类金融机构不少于5家。大力推进康养业发展，研究编制我市康养产业规划，谋划实施一批康养产业项目。加快发展枢纽经济，推动南水北调城区段高铁片区、武陟高铁片区、博爱高铁片区同步建设。

（二）加快改革开放创新，着力增强发展动能。以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革，以郑焦深度融合为引领不断扩大对外开放，以科技创新为核心全面提升创新能力，激发发展动力活力。

推进郑焦深度融合。积极对接洽谈，尽快与郑州签订“1+N”合作协议。坚持交通先行，加快铁路、公路建设。强化产业支撑，规划建设南部产业新城。推进文旅合作，依托“一山一河两拳”，规划建设沿黄文化旅游产业带。推进服务共享，加快金融、通讯等公共服务同城化步伐，促进人才、科技、教育、文化、医疗卫生等资源共享、成本共担，更好惠及两市人民群众。

深化重点领域改革。试点推进混合所有制改革，加快推进央企“三供一业”分离移交工作，完成各级国有企业剥离办社会职能工作任务，全面完成28家“僵尸企业”处置任务。加快组建国有资本运营（投资）公司，全面完成市属企业公司制改革。深化“放管服”改革，继续开展“减证便民”专项活动。加快建设“一次办妥”改革试点市，全面深化“互联网+政务服务”，整合政务资源，融合线上线下，努力实现“一站服务、一网通办、一套标准、一门受理、一体发展”。加快投融资体制改革，简化和规范投资项目审批流程，继续推进模拟审批、容缺审批、在线审批、并联审批，尽最大限度缩短项目审批时限。密切关注市与县（市、区）财政体制运行情况，全面实行属地征收。统筹推进政府机构改革，基本完成具备条件的生产经营类事业单位转企改制任务，做好承担行政职能事业单位改革前期准备工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。积极探索相对集中行政许可权改革试点。同时，继续深化科技、医药卫生、供销社等重点领域改革。

强化招商开放工作。提升招商实效，切实落实《关于进一步完善产业招商工作机制的通知》《焦作市招商引资优惠支持办法》《焦作市招商引资项目引荐人奖励办法》等优惠政策。打造开放平台，加强出口基地建设。鼓励企业融入国家“一带一路”战略，帮助企业拓展国际市场；鼓励工业企业兼并重组，支持我市龙头企业走出去，直接获得技术、人才和市场。加强区域开放合作，深化与佛山等中德工业联盟城市合作，增强豫西北、晋东南城市联系。

推动创新驱动发展。积极融入郑洛新国家自创区，推进“一区多园”建设，规划建设智谷产业园区、科技综合体，推动郑洛新焦创新资源互通共享、优势互补、协同发展。加快创新平台和创新主体建设，积极推进国家专利审查协作河南中心在焦落地，支持河南理工大学科技园加快建设，新建一批工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。完善“1+6”人才政策体系，大力实施“引凤计划”，推进人才公寓建设。健全创新服务机制，深化科技贷款、创新券等改革，推动科技银行贷款体系全市全覆盖。完善科技服务和众创空间等创业创新孵化体系，支持大企业、科研院所向社会开放设施设备等资源，推动内部外部、线上线下创新创业融通发展。

（三）统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，着力构建城乡一体化发展新格局。坚持以人为本、城乡一体、全域规划，加快推进中心城区、县城提质、特色小（城）镇、美丽乡村建设四级联动，全力打造新型城镇化2.0的升级版。

加强城市建设。持续开展“四城联创”，以创建全国文明城市为引领，带动国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市和全国“双拥”模范城创建。加快“城市双修”和海绵城市建设。加快推进十大基础设施重点项目建设，做好棚户区（城中村）改造拆迁安置工作。中心城区新建改造公厕58座，燃气普及率达到97%，集中供热普及率达到85%。提升城市公共交通运力，推进微循环系统建设，为市民出行提供更方便快捷的服务。落实《加快城区工业企业搬迁改造实施意见》，加大城区第三产业考核分量，促进农业转移人口市民化。深入实施县城建设提质工程，持续提升县城承载能力。

强力推进南水北调城区段绿化带建设。加快组建PPP项目公司，全面开展绿化带工程建设。开工建设南水北调纪念馆、第一楼和河南路、站南路两条道路，力争年底前完成跨渠桥梁、景观山体和主题建筑区域外的绿化任务。2020年全面完成绿化带工程建设任务。

加快建设新河商务中心区基础设施。重点推进新河生态治理和高压线路归并改造。新河生态治理项目主要包括水环境治理工程、水利工程和景观工程等，年度计划投资5亿元，完成新河水利部分20%的工作量，河道开挖3公里。对商务区规划范围内的12条高压线路进行归并改造，沿龙源路（普济路—文汇路）建设全长5.87公里的综合管廊，年度计划投资2亿元，建成综合管廊2公里。

精心培育特色小镇。学习成都市创新思路建设特色小镇经验，认真落实《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《焦作市加快培育市级特色小镇实施方案》，全面开展市级特色小镇认定和考核工作，引导特色小镇规范健康发展。突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，因地制宜、规范有序培育发展一批功能各异、特色鲜明、环境优美的魅力小镇，力争每个县（市）新培育1—2个特色小镇。

实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，打造中西部乡村振兴战略的“焦作样板”。持续推进农业供给侧结构性改革，巩固完善农村基本经营制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农村生活垃圾、污水治理，加强交通、电网、环保等基础设施建设，改善农村人居条件，打造一批美丽乡村示范村。积极创建国家现代农业示范区，加快发展都市农业。大力发展农业产业化集群，培育壮大产业化龙头企业，将“两牛”产业打造成我市的特色产业和品牌产业。

（四）发挥投资和消费有效作用，着力释放内需潜力。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，营造促进经济平稳发展的宏观环境，不断为巩固和壮大稳中向好势头储能蓄势。

扩大有效投资。紧盯省市重点项目，抓住联审联批、协调服务、要素保障、稽查监管、督导提质等关键环节，服务好新开项目、督促好在建项目，省重点项目完成投资170亿元以上，市重点项目完成投资477亿元以上。激发民间投资活力，出台优化营商环境激发民间有效投资活力的政策措施。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，建立PPP项目实施方案联审机制。加快投融资平台公司市场化转型，优化整合各类资产资源。

加强基础能力建设。交通方面，全力推进太焦铁路建设，扎实做好新焦城际铁路前期工作。密切关注呼南高铁豫西通道规划研究进展情况，力争呼南高铁豫西通道与焦济洛城际铁路项目统筹规划，并设置沁阳站、孟州站。做好沿太行山高速公路焦作段、焦作至济源段等项目前期工作，加快推进G234焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程、G207孟州至偃师黄河大桥及连接线工程等续建项目。能源方面，聚焦煤电结构优化、可再生能源发展、能源体制改革等重点领域，加快推进能源业转型，不断提升热电联产集中供热能力。加快清洁取暖国家试点市建设，确保完成省定“双替代”任务。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。加快推进西部集聚区增量配电业务试点项目规划等前期工作。信息化方面，完善“新型智慧城市”顶层设计方案，推进“宽带中国”示范城市、国家智慧健康养老示范基地及各类智慧应用平台建设。

培育消费新热点。完善城乡市场体系，推动市级商业网点规划修编和县级商业网点规划编制。引导中心城区29个市场按照“个转企、小升规”的思路，扩大规模，加快发展。着力开展“双百工程”，加强与知名电商战略合作，加快本土电商培育工作。推进跨境电子商务综合试验区试点城市建设，加快德众购、千微网、澳新优选中西部运营总部等跨境进口电商运营。

（五）加强生态文明建设，着力推动绿色发展。坚持生态立市、绿色为基，坚持污染防治和生态建设双向发力，让绿色成为焦作的鲜明底色。

构筑生态屏障。认真落实《北山生态环境保护条例》《北山生态环境保护利用总体规划》，还北山青山绿水。加快完善绿地系统、水系连通系统，完成水生态文明城市试点验收和大沙河生态治理年度工作任务。加快建设公路绿色廊道，完成森林资源培育18.1万亩，新增中心城区公共绿地50万平方米，不断提高森林覆盖率、城市绿地率。

坚决打赢环境治理攻坚战。加强扬尘污染防治，强化重点区域污染管控，加快化工等行业污染深度治理，做好绿化造林和秸秆禁烧综合利用、高温臭氧污染防治等工作。加快黑臭水体治理等重点工程建设，推进地表水达标整治。推进土壤污染状况详查，严格建设用地环境准入，提升农业生产清洁化水平。

推进绿色低碳循环发展。严格落实煤炭消费总量控制和投资项目节能审查制度，抓好源头控制，高耗煤项目实行煤炭消费1.5倍减量替代，力争实现煤炭消费总量下降。年内完成焦作市东西两个静脉产业园前期工作，争取早日开工建设。

（六）保障和改善民生，着力增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好重点民生实事，推动改革发展成果更充分更公平惠及全市人民。

全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面推广“两定制兜底线”健康扶贫模式。加强贫困乡村基础设施建设，突出抓好产业扶贫和金融扶贫，做到“村村有产业、户户有项目”。做好贫困人口动态管理，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保1.24万贫困人口稳定脱贫。

加快社会事业项目建设。着力解决新旧城区教育、医疗等公共资源发展不平衡的问题，加快韩公教育园区、市示范性综合实践基地、职业教育园区（二期）等项目建设，力争市第二人民医院全科医生临床培养基地及儿科病房楼等项目年内投入使用。规划建设集文化馆、博物馆、非物质文化遗产展示馆、美术馆、演艺剧场于一体的市文化艺术中心，加快推进残疾人康复中心建设。建设省公交优先示范市，发展智能交通和新能源公交车，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。

提升就业和社会保障水平。实施就业惠民、创业富民、医保助民等工程。落实好医保精准扶贫托底救助政策，解决好困难群众因病致贫返贫问题。进一步提高社会救助标准，特困人员生活费标准按不低于低保标准的1.3倍发放。坚持做到应保尽保，社会保险参保率达到98%以上。加强公共租赁住房建设，高标准完成省定建设目标。

促进社会和谐稳定。建设平安焦作，加强社区治理，依法有序做好全市第九届村民委员会、第六届城市社区居委会换届选举工作。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防控化解金融风险，继续保持防范和打击非法集资的高压态势，有效防控企业风险，稳妥化解政府债务风险，有效防范社会风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。加强食品药品安全工作，完善信访工作机制，及时预防化解各类群体性事件，确保社会和谐稳定。

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以开展不忘初心、牢记使命主题教育为契机，深入开展“学成都佛山、促转型发展”活动，全力推动全市经济社会高质量发展，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设全面体现新发展理念的示范城市，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奋斗！

焦作市2018年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

重要词语解释

1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.四张牌：即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。

4.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

5.四城四区：建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市，打造城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。

6.四个焦作：创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作。

7.四城联创：2017年，为创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、全国水生态文明城市”。2018年，增加创建“全国双拥模范城”内容，仍沿用“四城联创”的提法。 

8.双十工程：工业十大项目、十大基础设施重点项目。

9.城市“双修”：生态修复、城市修补。

10.“双百”工程：百强电商进焦作、培育本土百强电商。

11.两定制兜底线：为建档立卡贫困家庭定制医疗服务方案、定制医保救助方案，实施社会救助兜底。

12.三治标三治本：“三治标”就是狠抓扬尘污染管控、严格工业污染源排放、实现重点污染源现场监管全覆盖；“三治本”就是加快推进城市供热供暖、彻底解决“散乱污”企业、加快解决燃煤散烧问题。

13.一山一河两拳：即南太行山、黄河、太极拳、少林拳。

14.三大改造：即智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。