焦作市十三届人大

二次会议文件十四

  

关于焦作市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

                                                                                                                          

——2019年2月26日在市第十三届人民代表大会第二次会议上

市发展改革委主任  唐  毅

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请市第十三届人大第二次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，迎难而上、扎实工作，全市经济社会发展保持了“稳、进、好”的态势。

（一）高质量发展迈出坚实步伐。综合实力稳步增强。地区生产总值2371.5亿元，增长6.3%。结构调整深入推进。第三产业增加值占地区生产总值比重37.7%，提高1.9个百分点。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。常住人口城镇化率59.4%，居全省第4位，提高1.4个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入145.5亿元，增长8.8%；税收102.3亿元，增长18.7%。税收占比70.3%，创十年来最好水平。规模以上工业企业利润增长12.9%。PM₁₀、PM_2.5浓度分别下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第3位；省控断面水质达标率95.8%，居全省第1位。人民生活不断改善。民生支出208亿元，占一般公共预算支出的77.3%，增长12.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%。

（二）产业转型全面展开。“去降补”工作扎实推进。化解过剩煤炭产能120万吨，淘汰落后煤电机组11.7万千瓦；商品住宅去库存周期保持在14个月左右；国有控股工业企业资产负债率持续下降；落实省8个方面58条降成本新措施，着力减轻企业负担；实施百企退城三年行动方案，启动搬迁改造68家，完成20家。供给体系调整优化。转型发展攻坚成效显现，工业技改投资大幅增长，四大优势产业、四大战略新兴产业、高技术产业增速明显快于规模以上工业增速；“1020”大企业集团培育对象总产值增长8%左右。加快建设国际文化旅游名城，云台古镇、嘉应观田园综合体等项目顺利实施，云台山被评为省三钻级智慧景区。全市共接待海内外游客5283.4万人次，增长12.5%；旅游综合收入433.5亿元，增长12.3%。电商交易额911亿元，增长23.2%。驮丰多式联运物流港等项目加快建设，鹏海保税博览城保税仓库一期建成投用。载体建设持续加强。孟州市、武陟县产业集聚区考核综合排序分别居全省第8、第11位，孟州市产业集聚区、解放区特色商业区晋级三星，修武县、中站区特色商业区晋级一星，发展载体建设持续走在全省前列。新动能快速成长。与浪潮集团签署了《发展数字经济战略合作协议》，着力建设浪潮大数据产业园。蛮蛮云与微软中国、京东云等企业围绕大数据产业发展签订了战略合作协议，建成投运200个机柜，在建2000个机柜。皓泽电子、康耀电子、鑫宇光、嵩阳光电等企业竣工投产，带动了国安电子、鑫宇之光、和光光电等企业落户，电子信息产业增长109.3%。实施“千企上云”专项行动，认定省级以上示范智能工厂6个，示范智能车间16个，服务型制造企业1家。

专栏1：十大工业项目进展

（三）三大攻坚战纵深推进。重大风险得到有效防控。制定出台政府债务管理绩效考核办法，有效遏制了政府违法违规举债担保行为的蔓延趋势；新增政府债券资金16.35亿元；土地出让收入57.42亿元，较上年增加22.42亿元，政府债务风险整体可控。一批问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程得到有效处置，金融风险实现从发散状态向收敛状态转变。脱贫攻坚成效明显。围绕“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，成立了13个重大专项工作指挥部。实施产业扶贫项目167个，1.31万人、56个贫困村实现脱贫目标。“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院办公厅通报表扬。66个贫困村实施安全饮水巩固提升工程，43个深度贫困村进行电网升级改造，190个贫困村基本实现了通路、通车、通邮。生态环境持续改善。构筑生态网络，建设森林焦作，培育森林资源19.2万亩，建成公路绿色廊道306公里。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，成功入选国家清洁取暖试点城市，完成9.2万户“双替代”改造任务。饮用水源地取水水质达标率稳定在100%。

（四）发展动能持续增强。改革方面：国家级行政审批服务标准化试点市顺利通过国家标准委考核验收并获得正式批复，成为全国首家市县乡村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。“放管服”改革扎实推进，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速。投融资体制改革深入推进，投资项目承诺制试点、模拟审批、容缺办理、多评合一模式全市推广。建成联通省市县的公共资源交易在线监管平台，形成“平台之外无项目、平台之外无资金”的交易监管格局。召开促进民营经济高质量发展大会，出台“3+N”政策体系，政务环境、市场环境、法制环境、信用环境进一步优化。持续推动国企改革攻坚，提前完成“僵尸企业”处置任务。财税、电力、农业综合水价、医药卫生体制、盐业体制、行业协会商会脱钩等领域改革稳步推进。开放方面：开展“学成都佛山，促转型发展”专题研修活动，与佛山市缔结了友好城市。召开全市对外开放与招商引资专题报告会，制定出台招商引资优惠支持办法、招商引资项目引荐人奖励办法、引进省外资金绩效考评办法等政策文件。全市新引进省外境内项目438个，合同利用省外资金1377亿元；实际到位省外资金658亿元，居全省第6位。创新方面：评选表彰创新创业领军人才（团队）13个，6家单位被确定为郑洛新国家自主创新示范区首批辐射点。河南理工大学科技园获批省级大学科技园，入驻企业40家；科技综合体入驻项目13个。出台“引才聚焦”人才政策，引进高层次紧缺人才2123人。

专栏2：重点领域改革进展

（五）城乡建设持续提速。郑焦全方位融合格局正在形成。编制郑焦融合产业带规划、黄河生态文化旅游带总体规划、郑焦制造业融合发展规划。焦作站南站房、南广场启用，太焦铁路完成总投资的30%。G234焦作至荥阳黄河大桥、G207孟州至偃师黄河大桥加快建设。与郑州市签订融合发展合作协议，武陟产业新城、温县·金水新兴科技产业园加快建设。四城联创、百城提质工程深入实施。城市管理水平和市民文明素质全面提升，城市发展迈入新阶段。落实常委包片、市长包线制度，坚持“周例会”“红蓝旗”“媒体曝光”“以奖代补”等机制，全国水生态文明城市顺利通过试点验收，全国文明城市、卫生城市创建深入人心。十大基础设施建设强力推进，累计完成投资215.9亿元，年度完成投资76.5亿元。实施百城提质项目449个，百城建设提质工作在全省作经验介绍。乡村振兴战略启动实施。坚持不懈抓好农业农村各项工作，出台乡村振兴战略规划和实施意见，完善承包地“三权”分置制度，建立健全县乡两级土地流转体系，基本实现新版农村土地承包经营权证书应发尽发。优质强筋小麦种植面积24.77万亩，比上年增加12.85万亩，花生播种面积34.27万亩，“四大怀药”种植面积21.5万亩，农业产业化集群收入716亿元。新改建“四好农村路”1054公里、乡村厕所104座。出台特色小镇培育认定办法和考核办法，温县赵堡镇等特色小镇初见规模。

专栏3：十大基础设施项目进展

（六）民生福祉明显改善。重点民生实事较好完成。制定民生实事考核办法，强化统筹协调、督导落实，省市重点民生实事完成目标任务。社会事业加快发展。新建改建幼儿园37所、中小学73所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖；高考一本上线5190人，首次突破5000人，较上年增长20%。15分钟卫生服务圈基本形成，累计建成基层综合性文化服务中心1751个，百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单。全民健身与全民健康深度融合，竞技体育水平不断提升。就业和社会保障工作持续加强。新增城镇就业7.55万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人。提高退休人员养老保险待遇，持续扩大异地就医直接结算范围，城乡居民养老参保率达99.5%。棚改安置房新开工2.9万套，公租房开工3.7万套、分配3.2万套。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全工作进一步加强，扫黑除恶斗争深入推进。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。

专栏4：2018年市重点民生实事完成情况

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，2018年经济运行稳中有变、稳中有缓、稳中存忧，面临着经济下行和环保攻坚的双重压力，产业结构调整阵痛凸显，我市生产总值、固定资产投资等部分主要指标未能达到预期，经济社会发展仍面临着不少困难和问题。一是内需增长持续放缓。全市固定资产投资增速趋缓，受投资预期不稳、收益不高、资金不足等问题影响，投资增长后劲不足。社会消费品零售总额增速从年初的11.9%下行至10.9%，在居民增收困难较多、杠杆率上升过快的背景下，预计今年消费增长仍将受到较大制约。二是产业转型任务艰巨。产业结构依然偏重，资源环境约束加剧，煤炭削减压力大。创新平台、创新人才、创新机构等创新资源不足，研究与试验发展经费投入强度偏低。三是实体经济面临较大困难。原材料价格、土地价格、人工成本等因素共同推动企业成本居高不下，中小微企业融资难、融资贵问题尚未得到有效缓解。四是重点领域风险压力较大。随着经济下行压力加大，金融、企业债务、政府债务等领域存在的风险隐患不容忽视。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次八次全会和市委十一届九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，加快建设创新、富裕、美丽、平安“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和20%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，1.54万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。

2019年统筹推进八个方面的重点工作：

（一）促进经济平稳运行，实现经济增长质量新提升。突出稳定工业增长，积极扩大有效投资，促进消费升级，稳定贸易出口，稳定经济发展态势。

服务实体经济发展。出台十大优先发展产业实施意见和行动方案，构建具有国内竞争力和区域带动力的产业体系。加强重点行业企业监测预警，深化服务企业工作，一企一策解决企业困难。落实国家和省减税降费的各项措施，严厉打击各类乱收费行为，帮助企业降低生产、用工成本。完善智慧金融平台，降低融资成本，开展形式多样的银企对接活动，激励银行机构加大信贷投放力度，扩大企业融资渠道。出台小微企业贷款风险补偿资金管理办法，缓解小微企业融资难、融资贵问题。加强上市挂牌后备企业资源培育，做好“新三板”、“四板”挂牌工作。强化“四上企业”入库和建筑业等行业企业就地法人化工作。

积极扩大有效投资。重点抓好132个市重点项目，确保完成年度投资300.6亿元。做好项目前期，坚持联审联批、并联审批、模拟审批、网上审批，实行容缺受理，先办后补，建立项目服务绿色通道。加快省市重点项目建设，坚持市五大班子领导分包重点项目，探索建立企业项目首席服务官制度。强化项目督导，坚持“半月一调度、每月一督导、两月一汇报、一季一观摩”。严格项目考核奖惩，将重大项目谋划、重大项目推进评价、重点项目暨产业转型攻坚观摩评价等事项量化，一并纳入我市高质量发展考核体系。同时强化项目谋划和争引工作，力争更多项目纳入国家、省计划盘子。

专栏5：焦作市2019年省重点项目（市直、城区）

专栏6：焦作市2019年省重点项目（县市）

促进消费扩大升级。落实促进消费升级政策措施，培育体验消费、绿色消费等消费新热点。扩大体验式消费，以文化旅游、休闲娱乐、商业零售等领域为重点，促进线上线下互动、创意科技融合、商旅文体协同。实施家政服务技能人才提升工程，探索家政服务新模式，力争纳入省级家庭服务职业培训示范基地。

扩大外贸出口规模。积极应对中美贸易摩擦，对重点进出口企业摸底排查，提出具体有效的应对措施，尽最大努力减小中美贸易摩擦对我市进出口企业的影响。鼓励企业在境外设立分销机构，减少国外贸易壁垒带来的影响；支持企业加大与境外客户沟通，多渠道开拓国际市场。认真落实外贸发展政策，用足用活外经贸发展专项资金，培育一批具有国际影响力的龙头企业。

（二）深化工业供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。扎实推进转型发展攻坚，推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、数字经济抢占先机，增创经济发展质量优势。

推进大企业集团培育。深入推进“1020”工程，强化资源整合，鼓励企业兼并重组。对龙蟒佰利联、中原内配、多氟多等骨干企业，在项目上搞好服务，在扩张上提供支持，帮助他们做优做大做强。按照“小升规、规改股、股上市”的发展路径，培育一批“专精特新”企业。建立科技企业投资引导基金，打造一批“科技小巨人”企业，培育“隐形冠军”企业，力争新增高新技术企业20家。深入实施转型先锋行动计划，推动百家骨干企业与中科院深化合作。积极推进中小企业服务机构、服务平台及创新创业示范基地建设。

以重点产业为抓手加快产业升级。综合运用市场化、法治化手段退出落后产能，完成省定煤电机组改造、低效电解铝产能淘汰任务。加快实施“百企退城”攻坚行动，确保完成45家城区企业搬迁改造任务。以“减量、延链、提质”为重点，加快实施铝工业、水泥、煤化工等传统产业转型发展行动方案。以智能制造引领推动“三大改造”，集中力量推进智能车间建设，统筹机器换人、生产线改造和企业上云，构建以智能车间为主导的智能制造发展格局。加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源及高端装备制造等高附加值产业，大幅提高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业的比重。

以大项目为引领提升新兴产业。坚持项目为王，落实十大工业项目分包责任，明确进度节点，制定推进方案，加快项目建设。生物医药产业方面，加快推进同仁堂年产10000吨中药配方颗粒、保和堂中药饮片等项目建设，打造完整的特色中药产业链。新材料产业方面，重点打造佰利联钛锆精细粉体材料全球巨头企业，推动年产3万吨海绵钛等项目建成投产。加快中山国安火炬、新开源、国隆科技等项目落地。电子信息产业方面，加快与中广丁鼎合作建设的年产1000万片多色系氧化锆陶瓷手机壳项目的推进速度，力争早日开工。加速推进康耀电子、洹河纳米、嵩阳光电等项目，重点扶持皓泽电子、鑫宇光等科技型中小企业加快发展。新能源产业方面，重点推进多氟多年产8GWH新能源锂离子动力电池和河南御捷年产10万台锂电池包等项目，争取早日投产见效。

以数字经济为突破培育壮大新动能。加强工业互联网基础设施建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。推动制造业与信息化深度融合，促进企业向数字化、网络化、智能化转型，引育智能制造系统解决方案供应商，构建工业互联网平台体系，打造以平台为核心的生态圈。做大做强大数据产业，打造中原地区重要的大数据产业基地。加快浪潮大数据产业园和工业互联网综合平台建设，积极发展智能终端、人工智能等大数据关联产业，建设高质量的云服务和大数据平台。

推动产业集聚区高质量发展。坚持每季度“一观摩、一评比、一排名”，组织开展观摩评价活动。加强产业集聚区省级研发创新平台培育建设，支持具备条件的晋升为国家级，不断提高省级研发平台覆盖率。积极推进企业智能化改造和智能化园区建设，重点推进孟州市产业集聚区、市工业产业集聚区（西部园区）智能化园区建设。

（三）以产业融合为重点，促进服务业优化升级。全力推进现代物流、文化旅游、健康养老等战略支撑产业转型攻坚，加快向服务业支柱产业迈进。

加快物流业发展。积极创建全国供应链创新与应用示范城市，深化省级物流标准化示范城市建设。加快郑焦物流融合示范区、焦东和焦西物流发展集中区等物流业集聚区前期工作，推进武陟公铁物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦农产品冷链物流园等物流枢纽设施建设。深入实施冷链、快递、电商物流转型发展工程，推进城市共同配送和城乡高效配送。实施一批铁路专用线、集装箱场站等多式联运基础设施改造项目，推动河南驮丰多式联运（驮背运输）物流港、日照港博爱公铁联运无水港等项目建设。

加快文化旅游业发展。深入推进国家全域旅游示范市创建，推动“中心城区”向“中心景区”转变，重点抓好旅游名城、名镇、名村、名店创建工作，打造一批国家级研学旅游基地、全国中医药健康旅游示范区、精品旅游线路景区及产品。做好全国全域旅游全息信息系统建设试点，继续开展4A级以上景区智慧化改造。抓住全省首届生态旅游招商会机遇，下大力气引进一批战略合作者和旅游新业态，建设一批精品民宿和自驾营地。落实省乡村旅游提质升级三年行动计划，学习推广新县、栾川先进经验，推进乡村旅游集中片区建设。

加快康养业发展。落实省健康养老“十百千”示范工程，带动健康养老服务专业化规范化发展。贯彻落实社区居家养老服务政策，注重吸引民间资本建设城市老年人日间照料中心，推进社区养老服务设施全覆盖。加强养老机构分类管理，开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。落实国家百万公里健身步道工程实施方案，引进建设一批商业赛事、健身培训投资项目。积极发展健身休闲产业、航空运动、山地户外运动、自行车马拉松运动，促进体育健身产业发展。

推动产业融合发展。推进服务业与制造业融合，围绕生产服务化、服务生产化，壮大工业设计、供应链物流、融资租赁担保、服务外包等专业服务。持续开展“服务型制造进百企”系列活动，培育一批服务型制造示范企业、平台。加快服务业与农业融合，推动农商文旅体融合发展。促进互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与传统行业融合，支持平台企业与服务企业共建“平台+模块”产业集群，推动鲜易冷链马甲、UU跑腿、狸家近等本土平台争创国家级共享经济示范平台。

培育壮大服务业发展载体和主体。积极引进城市综合体承包商，全面建设市商务中心区。鼓励特色商业区培育专业服务、特色消费、文化体验等新型业态模式。落实财政、投融资、用地等支持政策，加快省级服务业专业园区和现代物流示范园区建设，支持科技服务、文化创意类专业园区申建国家和省级“双创”示范基地。

（四）科学精准施策，坚决打好三大攻坚战。突出抓重点补短板强弱项，科学分类推进，强化责任落实，形成攻坚合力。

防范化解重点领域风险。制订县（市）区政府债务风险化解方案和应急处置预案，确保退出债务风险预警区。强化金融风险管控，形成市县两级对口监管机制，做好互联网金融、小额贷款公司、担保公司和各类交易市场的日常监管工作。依法严厉打击非法集资活动，积极防范化解资本市场风险。加强银企合作，防范企业信用风险。

深入推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“四六四”重大专项工作，完成1.54万贫困人口脱贫，68个贫困村退出贫困序列的任务。突出打好产业扶贫硬仗，优化财政扶贫资金支出结构，加大信贷资金、社会资金投入，认定一批市级扶贫龙头企业，发展一批特色产业。聚焦贫困村基础设施建设、人居环境整治、公共服务提升和贫困群众增收等重点，统筹规划一批项目，打造一批亮点工程。全面推开贫困兜底线保障工作，持续发力健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，力争再出新彩，再创佳绩。

坚定不移推动污染防治攻坚。构筑生态网络，实施国土绿化提速行动，扎实抓好“四好农村路”绿化及围村林、行道树、庭院绿化美化，完成营造林16.75万亩、苗木花卉0.87万亩，新建湿地公园1处、森林乡村42个、森林康养基地2个。加快实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程。深入推进大气污染防治，重点涉气企业全部完成超低排放改造，完成“双替代”15.13万户，全面淘汰简易煤气发生炉。打好碧水、净土保卫战，统筹推进“四水同治”，加快实施城区河道生态修复工程等十项重大工程；强化建设用地土壤环境风险管控。开工建设东西两个静脉产业园，尽快启动垃圾焚烧发电项目建设。

（五）加快重点改革落地，建立推动高质量发展的体制机制。纵深推进重点领域和关键环节改革，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。

深化“放管服”改革。巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。深化商事制度改革，完善事中事后监管，纵深推进“多证合一”，落实“证照分离”各项改革措施，加快企业登记全程电子化，深入开展“双随机、一公开”监管工作。创新审批模式，出台《焦作市推广投资项目“容缺办理”模式实施细则》等办法，着力破解审批环节多、耗时长等突出问题。

深化国资国企改革。突出抓好“僵尸企业”后续处置工作，确保6月底前基本处置到位。持续完善国资监管，新设立1家国有资本投资运营公司。推动产权结构、组织结构、治理结构改革，全面完成各级企业公司制改革，重点实施一批二三级公司混改项目；积极推进集团总部职能改革任务，将二三级公司改造为独立的市场法人主体；推进市场化选聘、退出机制常态化，力争8月底全面完成决胜国企改革攻坚重点工作任务。

推进要素市场化配置改革。落实国家完善要素市场化配置的意见。深入推进“增存挂钩”机制，多措并举解决土地空闲，加快重点地块收储和出让问题处理，提高土地供地率和利用率。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，扎实推进天然气、集中供热、生活供水、医疗服务等领域垄断环节和公共服务改革。

落实高质量发展制度体系。严格落实我省即将出台的高质量发展实施意见和市县考核评价办法，研究制定县（市）区高质量发展考核评价实施办法，加快构建我市推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，着力把工作引导到推动高质量发展上来。

同时，持续深化财政、金融、科技等等领域重点改革。

（六）以招大引强为统领，推进新一轮高水平对外开放。坚定不移把对外开放作为关键一招，把招商引资作为第一要事，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

加大招商引资力度。突出精准招商和招大引强，在更高层面和更广领域选好商、招大商、引强企。围绕延链补链强链，加强产业链招商，以大产业吸引大项目，以大项目促进大产业。加快发展“飞地经济”，借鉴温县·金水新兴科技产业园和武陟华夏幸福产业新城模式，打破行政区域界限，充分利用比较优势，打造产业新城。树立开放招商“一盘棋”思想，落实招商引资各项奖励办法和优惠政策，压实责任，强化服务职能，打造引商扶商亲商富商的营商环境。

强化开放平台功能。办好“一赛一节”，会前抓招商、会中抓签约、会后抓落实。积极开展承接产业转移和对外合作活动，认真组织企业参加对接交流活动。适时在符合条件的园区开展“单一窗口”业务，做好压缩整体通关时间工作。以我市与佛山缔结友好城市、同为中德工业联盟城市为契机，不断深化与佛山在产业互补、经济贸易、文化旅游、科技教育等领域合作。

优化营商环境。认真落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，积极开展营商环境评价工作，按时发布焦作营商环境报告。建立营商环境投诉举报和查处回应制度，公开曝光反面典型案例。持续开展“百名干部帮千企”系列企业服务活动，切实解决企业难题。

健全社会信用体系。建成市信用信息平台二期，实现数据共享、业务协同。加快推进个人信用记录归集整合和共享共用，大力推动信用记录和信用报告规范使用，充分发挥政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的示范引领作用。建立健全诚信“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度，完善守信激励和失信惩戒措施，实现信用红黑名单信息共享和常态化发布。

（七）统筹城乡建设，打造“精致城市·品质焦作”。紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，深入推进“四城联创”，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，提升新型城镇化建设质量。

推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，提升城市综合承载能力。进一步深化户籍制度改革, 实行差别化落户政策, 完善转移支付资金、建设用地指标与城镇人口相挂钩机制，让符合条件的农业转移人口落户, 进一步提高户籍人口城镇化率，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。提升县城基础能力，强力推进511个百城提质项目，确保完成投资200亿元，六县（市）建成区公共用水、燃气普及率分别达到90%、92%，生活污水、垃圾处理率分别达到95%、100%。规范培育特色小镇，强化实地督导检查，力争推出一批知名特色小镇。

加快郑焦融合。落实郑焦融合发展协议。编制好郑焦产业带、制造业融合发展、物流融合发展等规划，落实好黄河生态文化旅游带总体规划。依托少林寺、陈家沟景区，打造郑州-焦作“中国功夫之旅”品牌形象。积极筹建河南太极拳学院、太极文化研究中心。协调推进河南（武陟）国家干线公铁联运物流港项目，规划建设郑焦物流融合示范区。强化交通对接，力争开工建设新焦城际铁路，G234焦作至荥阳黄河大桥项目建成通车，加快G207孟州至偃师黄河大桥项目建设。积极开展S232（东海大道南延）黄河大桥、S228（詹店）黄河大桥和S234（焦温快速通道南延）等跨黄河公路大桥前期。

改造提升中心城区。以“四城联创”为抓手，完成全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市年度创建任务，力争通过全国双拥模范城市验收。强力推进十大基础设施项目，一是完成南水北调城区段生态保护带绿化、山体景观等工程，加快“第一楼”和“纪念馆”建设；二是完成李河示范段生态治理工程，实施白马门河、翁涧河、普济河等部分河道生态治理工程；三是完成中原路及绿化带建设，加快推进焦温快速通道（西环路）项目；四是完成东海大道焦辉路至大沙河桥南（除铁路节点外）建设任务；五是推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，确保年底前竣工；六是加快南水北调配套水厂建设，苏蔺水厂3月份全面通水，府城水厂7月份建成通水；七是创优太焦铁路建设环境，确保年底前完成线下工程；八是加快大沙河生态治理，完成城区段治理工程，部分区域向市民开放；九是建成新河商务区高压线路归并改造管廊主体，加快新河生态治理和商务中心区建设；十是全面推进棚户区（城中村）改造，确保完成年度任务。

深入实施乡村振兴战略。持续扩大优质小麦、优质草畜、优质花生、优质林果和四大怀药种植面积。加快农村一二三产业融合发展，加大农业龙头企业、产业化集群培育，创建一批知名品牌。深化农村综合改革，加快农业综合水价改革、农村集体资产清产核资工作，支持新型农业经营主体发展。建设美丽宜居乡村，深入开展“五清五化”，扎实推进“厕所革命”，高标准完成“四好农村路”2865公里年度创建任务，全面改善农村人居条件，建设一批美丽乡村示范区。

（八）着力办好民生实事，提高保障改善民生水平。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，办好省市重点民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。

扶持就业创业。坚持实施积极就业创业政策，全力做好重点群体就业工作。降低贷款担保门槛，加大贷款发放力度，更好发挥创业担保贷款倍增效应。开展就业援助系列行动，落实离校未就业毕业生结对帮扶工作，优先帮扶高校毕业生和贫困家庭劳动力就业。实施失业保险援企稳岗护航行动，全面落实稳岗补贴、技能提升补贴政策，预防化解失业风险。

建设公共服务体系。深入落实建立健全基本公共服务标准体系的指导意见，实施社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量行动。继续实施第三期学前教育行动计划（2017-2020年），落实城镇小区配套幼儿园建设管理办法，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，形成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。健全监管机制，积极吸引社会资本兴建优质民办中小学，圆满完成“全面改薄”收尾工作。完善分级诊疗制度，健全现代医院管理制度。积极做好博物馆、文化馆、非物质文化遗产展示馆等市文化中心项目前期，加快基层综合性文化服务中心建设。全力推进太极拳申遗工作。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快建设全国社会保险标准化建设先行城市。做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难职工帮扶救助力度。加强贫困人口医疗费用自付比管理，规范“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。持续推进棚户区改造，力争新开工4428套。

加强和创新社会治理。建设平安焦作，落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。全面启动食品安全市创建工作，加强食品药品专项整治。创建全国双拥模范城市，做好军民融合工作。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，做好重要时间节点的安全维稳工作。

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，锐意进取、克难攻坚，全力推动全市经济社会高质量发展，为加快建设“精致城市、品质焦作”，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奋斗。

 

 

焦作市2019年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

 

 

 

 

 

 

部分名词解释

 

1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
    2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

3.四城四区：建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市，打造城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。

4.双十工程：工业十大项目、十大基础设施重点项目。

5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

6.扶贫“四六四”重大专项：2018年9月13日，省委、省政府正式印发《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，提出实施精准扶贫，组织开展“四六四”重大专项工作。围绕促进贫困群众增收，打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”。围绕提升贫困地区公共服务水平，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”。围绕加快贫困地区基础设施建设，实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。

7.“一网通办”：落脚在“办”。把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

8.两定制兜底线：定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底。

9.三大改造：智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。

10.五清五化：五清即清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落；五化即道路柏油化、门坛硬化、门面美化、街道亮化、周围绿化。

11.河南省健康养老“十百千” 示范工程：围绕居家社区养老、机构养老、基地养老、医养融合、智慧养老、老年用品等六个领域，培育具有不同区域特色、不同层次类别的新兴健康养老业态和模式，力争到2020年形成具有示范引领带动作用的30个省级示范项目、300个市级示范项目、1000个县级示范项目。

12.四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。“四水同治”十大工程，即焦作市南水北调干渠与城市水系连通工程、焦作市黄河下游引黄涵闸改建工程、焦作城区北部水源工程、焦作城区引水提升工程、焦作市九渡水库工程、南水北调焦作城区生态保护工程、新河生态治理工程、大沙河城区核心段生态治理工程、焦作市灵泉湖生态治理工程、焦作市城区河道综合整治工程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

焦作市十三届人大二次会议秘书处     2019年2月25日印

 

 

 

 

 

（完）