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焦作市十三届人大
三次会议文件
关于焦作市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况与2020年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
——2020年5月14日在市第十三届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 唐 毅
各位代表：
受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）提请市第十三届人大第三次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在市委正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快建设全面体现新发展理念示范城市，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展稳中有进，较好完成了市十三届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。经济实力稳步增强。生产总值达到2761.1亿元，居全省第8位；增长8%，居全省第1位，完成年度预期目标，高于全省平均水平1个百分点、全国平均水平1.9个百分点。规上工业增加值增长8.7%，高于预期目标0.7个百分点、全省平均水平0.9个百分点、全国平均水平3个百分点；固定资产投资增长12%，高于预期目标3.5个百分点、全省平均水平4个百分点、全国平均水平6.6个百分点；一般公共预算收入完成156.5亿元，增长7.5%，完成预期目标，高于全省平均水平0.2个百分点、全国平均水平3.7个百分点。结构调整深入推进。三次产业结构比5.4：53.6：41，第三产业比重同比提高0.4个百分点。高技术产业增加值增长23.4%，高于规上工业增速14.7个百分点。质量效益持续提升。税收占一般公共预算收入比重为70%。规上工业企业利润增长30%，万元规模以上工业增加值能耗下降16.5%，PM10、PM2.5浓度同比均下降6%。常住人口城镇化率60.9%，同比提高1.5个百分点。在全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中居第3位，连续两年受到国务院激励表彰。人民生活不断改善。民生支出230.2亿元，占一般公共预算支出77.3%。居民人均可支配收入27116元，增长8.9%，高于预期目标0.9个百分点。就业、教育、医疗等服务水平持续提升，荣获全省重点民生实事工作先进单位。
主要采取了以下措施：
（一）推动经济稳定增长。扎实开展经济运行调度。在全省率先出台县（市）区经济社会高质量发展考核评价暂行办法，坚持周例会、月调度、季分析，推动政策措施走深走实，全市主要经济指标增速持续高于年度预期目标、全国全省平均水平、上年同期水平。持续扩大有效投资。32个省重点项目、165个市重点项目分别完成投资189.6亿元、625.2亿元，占目标的136.6%和172.9%。加快释放消费潜力。开展城乡便民消费服务中心建设，推动实体零售转型升级，构建多层次、全方位、“一站式”的便民服务体系。电商交易额1245亿元、增长35%，博爱县、武陟县获批国家级电子商务进农村示范县。社会消费品零售总额873.6亿元，增长10.8%，居全省第6位。积极稳定外贸出口。积极应对中美贸易摩擦，持续提升外贸便利化水平，建立重点外贸企业联系制度，对重点出口企业一对一帮扶，帮助企业开拓非美市场、申报政策资金支持。进出口总额150.3亿元，居全省第五位。全力支持实体经济。成功入选国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，减税降费25亿元。智慧金服融资成功率达到82.5%，应急转贷资金平台累计为209家企业办理转贷手续。新增4家四板挂牌企业，资本市场直接融资141.7亿。
（二）促进产业结构调整。深入推进工业转型。成功入选国家工业资源综合利用基地，在全省率先实现“四绿”建设全覆盖。建成焦作工业云体验中心、企业上云公共服务平台，两化融合贯标企业达到74家，企业上云1229家。百企退城攻坚行动累计65家企业完成搬迁改造、腾退土地6396.3亩。产业转型发展攻坚项目建设全省领先，项目总数和十亿元以上项目数分别居全省第一、第二位。多氟多高端电解质、佰利联氯化法钛白粉、中内凯思国Ⅵ发动机钢质活塞等3个项目获得1亿元中央预算内资金支持，项目总数、争取资金量均居全省第一位。十大工业项目完成投资36亿元，中内凯思年产180万只钢质活塞项目两条生产线建成投产，蒙牛乳业集群可屹隆瓶业项目、河南超威动力型和储能型电池项目批量生产。加快服务业提质升级。全力推进省级物流标准化示范市和全国供应链创新与应用试点城市建设，国电投沁阳发电分公司（丹河电厂）、河南晋煤天庆铁路专用线建成运营。出台全域旅游发展总体规划，编制康养产业发展规划，修武县获评首批国家全域旅游示范区，“云上的院子”获评全国首批五星级民宿。全年接待游客5856.8万人次、增长10.9%；旅游综合收入480.2亿元、增长10.8%。不断夯实载体平台建设。孟州市产业集聚区、焦作市工业产业集聚区入选全省首批智能化示范园区建设试点、省优秀产业集聚区，创建数量全省第一，获得省财政2200万元资金奖励。武陟县产业集聚区获批国家级绿色园区。山阳区特色商业区晋级为3星级服务业“两区”，沁阳市、温县、马村区特色商业区晋级一星。静脉产业园东部园区获省发改委批复。
图2：2019年三次产业占GDP比重
（三）扎实推进三大攻坚战。防范化解重大风险。切实发挥企业债委会作用，妥善解决市中小企业担保投资有限公司逾期不良担保问题，妥善处置非法集资、互联网金融等风险点。政府债务率处于安全区间。稳步推进脱贫攻坚。圆满完成年度1.59万人脱贫、68个贫困村退出贫困序列目标任务；累计脱贫10.6万人、190个村全部退出贫困序列，贫困发生率降至0.2%。持续强化污染防治。取缔“散乱污”企业153家。累计完成“双替代”供暖改造23.5万户，在全国第二批清洁取暖试点城市绩效评价中居第4位。淘汰落后煤电产能2.1万千瓦，煤炭消费总量下降14.4%。南太行（焦作）山水林田湖草生态保护修复项目成功入选全国第三批试点，森林培育18.6万亩，新建101公里公路绿色廊道。深入推进“四水同治”，大沙河等64个水生态治理项目进展顺利，中心城区黑臭水体基本消除。
（四）持续强化发展动能。深化重点领域改革。“放管服”改革步伐加快，工程项目全流程审批时限由250个工作日压减至95个工作日以内，最短45个工作日可完成。不动产登记时间压减至3个工作日以内，90%的业务8小时办结。企业开办实行一日办结。国企改革深入推进，完成市属国有企业公司制改制，30户“僵尸企业”完成处置。财税改革稳步推行，市县两级共同财权事权支出责任合理划分。沁北园区增量配电业务改革试点项目获得国家发改委批复。建筑业法人化工作加快推进，省四建等多家外地企业在焦作设立分公司。持续优化营商环境。创新性设立“企业纾困360”平台。开展“新官不理旧账”优化营商环境大清查活动，建立政府方与合作方“四双”工作机制。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，信用联合惩戒机制正在形成。不断提升开放水平。坚定不移实施开放带动战略，强力推进招商引资，出台《加快高水平开放促进高质量发展的实施意见》《招商引资工作绩效评审奖励办法（试行）》，成功举办第十届中国焦作国际太极拳交流大赛暨2019年云台山旅游节，全市实际利用省外资金680亿元，增长3.4%。利用境外资金8.8亿美元，增长3.6%。强力推进科技创新。国家农业科技园区通过验收，市科技创新综合服务中心运营，成功举办中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会焦作专场。实施高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新认定国家高新技术企业86家。引培创新创业人才团队18个，新增科技贷款1.7亿元。
（五）统筹推进城乡建设。扎实推进郑焦一体化。出台“两山两拳”意见及近期行动计划清单，46个重大事项及项目纳入郑州大都市区建设清单。南部产业新城实施产业项目28个，北部生态新城进入实质性建设阶段。国道234焦郑黄河大桥建成通车。增强中心城区承载力。深入开展“四城联创”，顺利通过全国文明城市年度测评、国家卫生城市暗访和全国双拥模范城验收。十大基础设施重点项目完成投资71.2亿元，新增供热面积165万平方米，城市环境显著改观。扎实开展百城建设提质。实施提质项目401项，完成投资290.8亿元。开展城镇老旧小区改造工作，339个老旧小区全面开工建设。全省百城提质现场会在我市召开。加快实施乡村振兴战略。粮食总产量207.7万吨，四大怀药种植面积21.5万亩，蔬菜种植面积57.8万亩，畜禽规模化养殖场达到1848家，休闲农业园区发展到500余家。完成农村集体资产清产核资，全市1978个村（居）中1293个完成集体产权制度改革，农村承包地确权面积244.8万亩，农民合作社和家庭农场分别发展到5589家、1290家。完成省定104家农村环境综合整治任务。
专栏1：2019年十大基础设施项目完成情况
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▲南水北调城区段绿化带项目。建成锦绣四季、枫林晚秋、临山印水、玉花承泽、水袖流云等5处节点公园，开放面积近50万平方米，为城区新增绿地200万平方米。 ▲河道综合整治项目。启动实施“四河整治”工程，白马门河、普济河、瓮涧河河道开挖，李河（影视路—南水北调截洪沟）完成环评、防评等工作。 ▲中原路和西环路项目。中原路S104至解放路段9月13日通车，西环路沿线已交付土地路基和15座桥梁全面施工。 ▲东海大道项目。大沙河以北道路工程完成合同总量的79%，桥梁工程完成89%，土地审批手续已上报国家审批。 ▲焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目。于12月6日实现通车。 ▲南水北调配套水厂项目。实现日供水11万立方米，供水面积约57平方公里，除南水北调干渠以北、塔南路以西部分外的62万焦作人民喝上了丹江水。 ▲太焦铁路项目。33.4公里的线下工程全部完工。 ▲大沙河生态治理项目。城区核心段PPP项目完成总工程量的95%；中原路节点绿化工程完成总工程量的75%；上游12公里生态治理提升项目完成总工程量的15%。 ▲新河生态治理项目。普济路至焦武路段河道开挖1500米，普济路至孟州路段800米区域正在施工；新河商务区高压线路归并改造工程开挖1500米，完成管廊主体建设230米。 ▲城中村（棚户区）改造项目。26个续建项目，12个主体完工。新实施4个项目，1个主体完工。 |
（六）持续提升民生保障水平。扩大社会就业。新建焦作公共就业网，搭建创业孵化平台113个。城镇新增就业7.38万人、转移农村劳动力2.54万人。全面发展社会事业。设立教育质量奖和中国人寿教育奖学金，全省理科状元时隔21年花落我市，11名学生被清华、北大录取。新建改扩建幼儿园23所、增加幼儿学位4320个。超额完成全面改薄工程，427所农村薄弱学校办学条件得到改善，惠及在校学生17.7万人。15分钟医疗服务圈基本形成，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。不断完善社保体系。城乡低保月标准提高到550元、325元，老年人日间照料中心覆盖所有城市社区，农村幸福院覆盖85%千人以上村。持续加强社会治理。深化重点行业、重点领域专项整治，开展扫黑除恶专项斗争、整治保健市场乱象、问题楼盘化解处理等专项行动，社会大局保持和谐稳定。
专栏2：2019年市重点民生实事完成情况
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▲新增就业6万人以上。全市城镇新增就业7.38万人，完成年度目标的123％。 ▲建设集中托养中心。建成失能、失智的重病患者、重度残疾人、重度精神病人医养中心45家，设置医养床位2887张。 ▲对参加医保建档立卡的8.6万贫困人员实施医疗托底救助。全市共6.55万建档立卡贫困人员纳入医疗保险精准扶贫托底救助范围，医疗总费用报销及救助比例为89%。 ▲建设社区老年人日间照料中心，覆盖全市所有城市社区。新建（改建）107个社区老年人日间照料中心。 ▲实施重度残疾人帮扶、残疾儿童康复救助。对1852户建档立卡贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造，为32261名残疾人购买了意外伤害保险，康复救助634名残疾儿童。 ▲开工建设焦作市人民医院门急诊楼及医学研究中心。完成规划设计招标、市公安局原办公区域资产移交、市公安局原办公楼拆除等工作。 ▲加快南水北调配套水厂建设，让市区群众喝上丹江水。苏蔺水厂3月25日实现全面通水，府城水厂7月20日试通水。 ▲持续改善农村人居环境。温县、博爱、孟州、武陟农村生活垃圾有效治理率均达到95％以上。完成农村无害化卫生厕所改造20万户。 ▲建设城东体育健身公园。完成地形营造、人工湖开挖、苗木种植、小品景观基础设置、运动场馆和管理用房基础浇筑等工作。 ▲进一步改善农村交通条件。完成2865公里“四好农村公路”创建，1826个行政村全部通客车。 |
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受产业结构、中美贸易摩擦等因素影响，我市第三产业增速、税收占比、进出口贸易等指标未能完成预期目标，发展中也还存在着一些短板和不足，突出表现在以下方面。一是经济下行压力持续加大。疫情影响冲击产业链、供应链稳定性，企业盈利能力明显下降，部分制造业、服务业企业效益下滑，民间投资意愿不强，实体经济困难较多，如工业营业收入同比下降7.5%，亏损企业亏损额同比增长24.1%。二是发展质量需要进一步提高。产业结构性矛盾依然突出，传统产业改造升级步伐不快，新经济、新业态、新模式较少，四大战略新兴产业占比仅为5.1%；服务业比重偏低，分别低于全国、全省平均水平12.9个、7个百分点。税收收入占一般公共预算收入比重为70%，低于全省平均0.3个百分点。三是创新发展能力有待提升。创新资源少、层次低，缺乏国家级科研院所，仅有河南理工大学一家工科院校，创新型人才难以留住。研发投入强度小，全社会研发投入（R&D）占GDP比重为1.9%，低于全国0.29个百分点。同时，疫情大考也充分暴露了我市在疾病预防、应急处置和治理能力等方面的突出短板。这些问题需要我们认真研究加以解决。
二、2020年经济社会发展的总体要求和主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。面对新冠肺炎疫情，全市上下深入贯彻国家和省各项决策部署，坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，尤其是3月份以来，我市疫情防控取得阶段性胜利，复工复产接近去年同期水平。但疫情对经济社会发展影响不容忽视，对产业、投资、消费、就业等领域造成了冲击，一季度多数经济指标出现负增长。因此，做好疫情防控常态化下经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨。
做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委十一届十一次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会任务，紧盯高质量发展持续保持全省“第一方阵”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，固定资产投资增速进入全省前列，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增速与经济增长同步，进出口总值保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅与全省平均水平持平，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，万元GDP能耗降低3%左右，环境保护等约束性指标完成省下达任务。
完成以上目标任务，需重点做好以下工作：
（一）强化政策统筹协调，保持经济稳定运行。落实“六稳”“六保”任务，着力降低疫情对我市经济运行的影响，补短板扩投资优供给，积极培育消费热点，着力稳定外资外贸，确保实现全面建成小康社会目标任务。
积极扩大有效投资。坚持“项目为王”的理念，抢抓国家和省积极应对疫情影响实施一揽子宏观政策措施的重要机遇，开展“项目攻坚年”活动，实施投资倍增计划，建立项目储备库、建设库、达效库“三库”制度，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环。实施重大项目谋划倍增计划。按照“对上可争取，对外可招商，对内可实施”的深度要求，全力谋划打基础、补短板、增后劲的重大项目，确保数量在2019年基础上实现翻番。实施项目审核备倍增计划。加快审批进度，提高审批时效。力争上半年审核备项目3000个以上、全年4000个以上。实施重点项目倍增计划。强化省重点项目争取力度，适时开展市重点项目中期调整工作，力争有更多优质项目纳入省、市重点项目，数量较去年实现翻番。实施政策性资金争取倍增计划。抢抓国家扩投资窗口期，力争更多项目纳入国家、省大盘子；落实相应配套资金，确保项目尽早开工建设。实施地方政府专项债争取倍增计划。全市地方政府专项债争取额度力争达到40亿元，较2019年实现倍增。实施要素保障攻坚计划。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、环境容量、融资需求。实施招商履约攻坚计划。全面提升项目签约率、开工率和资金到位率。实施项目开竣工攻坚计划。及时解决开竣工问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早达效。
专栏3：十大基础设施重点项目
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▲抓好城区河道综合整治、弱电入地和污水提质增效项目建设。白马门河、普济河、瓮涧河三条河道综合整治和李河两座桥建设顺利完工。 ▲抓好牧野路项目建设。加快牧野路延伸拓宽改造工程的重启实施。 ▲抓好东海大道和省道S306改建项目建设。东海大道大沙河以北部分基本完工，实现部分路段通车目标；全力推进省道S306云台山至修武段改建工程。 ▲抓好南水北调配套水厂和静脉产业园项目建设。6月底前，实现中心城区丹江水全覆盖。大力推进我市静脉产业园东部园区及其核心的垃圾焚烧发电项目开工建设。 ▲抓好大沙河生态治理项目建设。除“两渠三库”和灵泉湖河道生态治理工程外，其他项目今年底前全部完工。 ▲抓好太焦高速铁路和新焦城际铁路项目建设。完成太焦铁路环保安保征迁工作，维护施工环境，加快项目建设进度。 ▲抓好新河生态治理、新河商务区高压线路归并改造和商务中心区项目建设，完成管廊建设5.87公里、河道建设4公里。 ▲抓好棚户区（城中村）改造项目建设。2020年新开工棚户区（城中村）改造项目5个，6月底前全部开工建设。 ▲抓好中原路、西环路和偃师黄河大桥项目建设。完成南山路至焦辉路建设施工，实现中原路全线通车。 ▲抓好南水北调绿化带项目建设。7月底前“城市阳台”“水袖艺术长廊”“南水北调纪念馆”主体建成， “南水北调第一楼”年底前主体建成。 |
大力拓展消费需求。激发消费潜力。放宽文化、教育、体育等领域市场准入，鼓励发展生态旅游、乡村旅游等消费新业态，加快农村电商和农产品电商发展。完成中心城区专业市场整合外迁工作，形成东部市场集聚区、西部市场集聚区、南部农副产品批发市场。积极培育消费新增点。出台政策鼓励扶持夜间经济，培育地域化特色夜市，加快推进世合万达广场综合体、铜锣湾广场、巅峰光影秀等项目，为市民和来焦游客提供全新的消费体验。促进社会事业产业化。运用市场化手段完善一批公共服务场馆，通过引进名校、名医、名企等做强一批社会事业项目，创出一批城市名片，全面提升城市魅力。推进载体平台建设。促进服务业“两区”和专业园区提质升级，推动商务中心区连片开发建设，新建和改造一批生活综合服务中心、街区生活服务集聚中心。
稳定外贸外资。做大外贸主体。用足用活外经贸发展专项资金，加强重点外贸企业帮扶工作，培育一批具有国际影响力的龙头企业，培育一批小而专、小而精的中小外贸主体。做强外贸平台。加强省级羊剪绒及制品、造纸及纸制品出口基地和服务外包示范园区建设。持续推进外商企业设立及变更备案“一口办理”，加快推动中欧先进制造产业园等项目建设。加大招商引资力度。落实“7+X”招商引资工作机制，强化驻点招商、委托招商和中介招商。对招商引资成效显著的县（市）区，对引进重大招商项目的本地企业、招商团队和引荐人，依规给予奖励。
多措并举促进实体经济发展。认真落实加强疫情防控稳定经济增长26条、支持中小企业共渡难关21条等政策措施，积极争取、加快落实国家和省各项政策，稳定企业全面复工复产态势。落实减税政策，治理违规涉企收费。完善“企业纾困360”平台，全面推行企业首席服务官制度，切实帮助企业解决痛点堵点难点。提升金融服务实体经济能力。继续推进“引金入焦”工程，推动云台山旅游、鑫诚耐火等企业上市。设立一批产业投资基金，支持企业发行“基金债”。完善智慧金服平台、应急转贷平台功能，创新金融服务实体经济方式，引导金融机构支持实体经济。
（二）构建现代产业体系，提高经济竞争力创新力。以供给侧结构性改革为主线，大力推进以“增量调整”为主的产业结构调整，着力扩大有效供给，加快先进制造业强市和现代服务业强市建设。
大力推动制造业高质量发展。加快提升产业链水平。实施一批增强制造业核心竞争力、技术改造等重大项目，做强节能环保装备、车辆制造、智能成套装备等10条优势产业链；夯实新型建筑材料、纸制品、皮毛制品等3条基础产业链；实施重大科技专项，培育中药配方颗粒、生物医药、光电信息材料及元器件等6条潜力产业链。培育发展先进制造业集群。深入推进传统产业“三大改造”，强力推进中欧先进制造产业园、蒙牛乳业产业园、修武世邦高端装备制造产业园等园区建设，加大对健康元、新开源等特色生物制药企业，国隆科技、科瑞森等专精特新企业，百维激光、泰鑫机械等高端装备制造企业的支持力度，规划建设生物医药产业园、大数据产业园、中原钛谷、中原膜谷等一批集群性重大项目。做大做强重点企业。推动中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，持续实施大企业集团培育和“头雁企业”培育工程，鼓励佰利联、中内配、隆丰皮草、多氟多等集团性企业并购重组，引导河南超威、伊赛牛肉、江河纸业等企业组建集团公司，争取“1020”工程培育企业数量有所突破、规模较大提升。抓好十大工业项目。河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园、河南领途纯电动车产业园、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、蛮蛮云二期等项目投产投运，河南超威动力型和储能型电池、多氟多新能源锂离子动力电池、隆丰皮草皮毛加工产业园等子项目投产，中内凯思高端汽车零部件产业园、蒙牛产业集群等项目扩产升级。促进产业集聚区二次创业。持续推进“四提三改两融合”，巩固提升产业集聚区在县域经济高质量发展中的支柱地位。促进主导产业优化调整，培育壮大优势产业集群。推进绿色集约发展，推动土地整合和低效资产盘活，探索开展“标准地”出让和新型产业用地供应试点。规划建设市级电子信息产业园，探索市域内飞地经济发展模式。依托产业集聚区推进区中园布局，建设一批新兴产业或国际合作为主的高端产业园，持续开展省级智能化示范园区创建，与发达地区共建高端产业园。
促进服务业提质扩容。促进文旅融合发展。落实全域旅游发展总体规划，抓好旅游名城、名镇、名村、名店创建。出台支持民宿发展意见，加快沿山沿黄保护开发，推进恒大文旅康养城、和生国际康养城、云台古镇等项目建设，全区域打造特色小镇和乡村旅游示范点。做强康养产业。以太极拳申遗为主线举办系列活动，推进陈家沟太极小镇、河南太极拳学院、《印象·太极》项目建设。深入开展太极拳“六进”活动，推进城东体育公园和南太行健身步道建设。加大怀药研究开发利用，延伸怀药产业链，扶持重点怀药加工企业做大做强。加大力度引进、培育、壮大营养食品、生物制剂、医疗器械等康养关联产业。大力发展现代物流业。争创全国供应链创新与应用示范城市，强力推进焦东、焦西物流转型发展集中区建设。规划建设郑焦物流融合示范区，构建郑焦晋智慧物流走廊；鼓励焦作海关特殊监管区域与郑州航空港经济综合试验区开展合作，规划建设跨境电商产品分拨中心，做好焦煤自有铁路网多式联运工作。促进制造业和服务业融合发展。支持制造业骨干企业发展服务贸易等生产性服务业，衍生一批规模以上生产性服务业企业，加快地理信息产业园、融媒体产业园等建设。抢抓国家实施战略性新兴产业集群工程的重大机遇，加快5G基站建设，市区实现5G信号全覆盖，推动100家企业上云。
（三）深化改革开放创新，激发内生动力活力。深入开展改革创新年活动，纵深推进重点领域和关键环节改革，促进区域经济一体化发展，争创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
持续优化营商环境。全面推动“放管服”改革向纵深推进。继续巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果，大力推进行政审批制度改革，继续深化不动产登记服务改革，全面提升“一网通办”水平，持续优化政务服务流程，推进“证照分离”改革全覆盖，创新服务企业模式，强化政务服务监督。开展优化营商环境攻坚行动。全面提升企业开办、注销便利化水平，提升办理建筑许可效率和质量，提升获得水电气暖便利度。降低企业获得信贷难度和成本，全面加强中小投资者保护，提高企业纳税服务水平。深化跨境贸易提速降费改革，提高执行合同效率，提升办理破产案件水平。提高政府采购透明度，全面优化招投标工作。
深化重点领域改革。深化“三地一山”综合利用改革。落实“增存挂钩”机制，盘活批而未征、征而未供、供而未用、用而未达标的土地资源，切实提高土地利用效率，加快形成统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应的土地大储备格局。深化国有企业改革。全面完善国有企业治理结构和运营机制，推进国有资本投资、运营公司试点改革，推动混合所有制改革提质扩面，健全完善以管资本为主的国资监管体制。深化财税体制改革。合理划分市与县（市）区财政事权和支出责任，逐步规范财政分配关系。加强预算执行管理，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。继续推进建筑业等外来企业法人化工作。
促进区域经济一体化发展。加快区域互联互通。促进与周边城市的沟通对接，建设“双核”带动焦作提升区，强化与郑州、洛阳“双核”融合发展。推进太焦铁路、新焦城际铁路、G207孟州至偃师黄河大桥和G207焦温快速通道等一批重大项目。落实“两山两拳”意见，重点推进太极拳少林拳强强联合、太极拳八极拳联动发展，强化客源市场共享，营销、赛事合作，促进世界级中国功夫交流示范区建设。强化郑焦开放平台对接。推动产业协同壮大，加强与郑州、洛阳产业对接，以先进制造业协同发展为突破口，力争利用3-5年时间共同打造一批国内领先的制造业集群。强化载体平台支撑，加快南部产业新城建设，促进华夏幸福产业新城提升，高标准推进黄沁河金三角规划建设，推动恒大文化旅游康养城落地建设。有序推进北部生态新城建设，加快中铁太行国际生态城进度，实施“九路两河三校三片区”项目，打造“新城带动、整体联动、产城互动”的沿黄沿山经济带。推进公共服务共享。围绕教育、医疗、文化、社保等领域，推进优质教育资源共享，建设标准统一的公共数字文化服务网络，探索建立医疗联合体，构建具有区域示范效应的一体化公共服务体系。
不断提升科技创新能力。发挥科技创新平台作用。主动对接郑洛新国家自主创新示范区，加快推进我市国家高新区提质增效。支持企业建立工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室、科技孵化器、新型研发机构等省级以上创新平台。强化企业创新主体地位。依托同仁堂、国药容生、健康元、新开源等企业，努力在中药、生物检测等产业上突破一些关键核心技术。支持佰利联、中内配、风神、多氟多、中轴等企业申报和承担国家、省市重大科技项目。推动政产学研用深度融合。实施规上企业“三个一”科技行动，加强与省内外知名高校院所、领军企业、科研机构的合作，搭建产学研合作平台。学习借鉴中内配在美国底特律、英国切斯菲尔德和德国斯图加特成立海外研发中心的做法，建立更加开放的技术创新体系。完善人才引进激励机制。用好“引才聚焦”政策，以更积极、更灵活、更有效的人才政策培育引进人才。不断完善科研经费分配、科研人员管理等机制，让人才创新活力竞相迸发。
（四）统筹城乡协调发展，高质量推进新型城镇化建设。拓展沿黄沿山发展空间，提升城市精致化、品质化水平，以产业振兴为主线推动乡村振兴战略落地见效，加快构建“城乡一体、四级联动”新格局。
提升城市精致化品质化水平。按照“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”，进一步明确城市发展布局，丰富城市文化内涵，打造“精致城市、品质焦作”。加快城市建设。在中心城区“东扩、南进、西联、北优、中改”的基础上，加快推进南部产业新城、中铁太行国际生态城建设。借鉴扬州新城“公园+”和老城“+公园”建设理念，以老旧小区改造提质为引领推进百城提质，开展背街小巷整治、河道综合治理和海绵城市建设，基本完成百企退城工作，推动老城区有机更新。提升城市文化内涵。全面实施历史名人文化传承创新工程，推出一批文化活动和文艺精品。加强遗产遗迹保护开发，推进大运河修武运粮河、山阳故城建设，申建国家方志馆南水北调分馆。加强城市治理。做好“四城联创”收官攻坚工作，深化城市管理执法体制综合改革，抓好市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、交通秩序治“乱”、公共服务治“差”，以优异成绩迎接全国文明城市评估验收。
促进县域经济发展。出台促进县域经济发展意见，完善修订县（市）区高质量发展评价考核指标体系。支持各县（市）立足自身实际、突出特色主导、发挥比较优势，提升县域发展质效，持续争创全省践行县域治理“三起来”县（市）。坚持规划引领。突出差异化高质量发展导向，编制和完善县域国土空间、产业布局等发展规划，分类指导、因地制宜，走好符合自身实际的发展路子。提高城镇化质量。以百城建设提质为载体，加大市政管网、停车场、污水垃圾处理设施等建设力度，完善老城区服务功能，实施好总投资1322亿元的645个提质项目，确保完成投资200亿元。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口有序向城镇转移。强化产业支撑。培育主导产业，延伸产业链条，抓好“三区”建设、产业转型升级等重点任务，力争每个县（市）形成1-2个有较强竞争力、辐射带动力的主导产业。加快返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”，再创县域经济发展辉煌。
大力实施乡村振兴战略。深化农村改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，加强农村宅基地改革和管理，全面完成农村集体产权制度改革，稳步推进农村集体建设用地入市。推进农业产业化。在稳定粮食生产的同时，树立“粮头食尾、农头工尾”思想，坚持以特色塑造品牌的独特性，加快特色农产品标准化、规模化、产业化生产，拓展农产品加工业、营养食品产业链条，提升特色农业品牌营销能力，扶持一批叫得响过得硬的特色农业产业化龙头企业和“金字招牌”。用足用活国家农业扶持政策。把国家赋予我省的粮食核心区使命与我市农产品特色禀赋优势结合起来，抢抓机遇、主动对接国家农业扶持政策，创建一批国家级农村产业融合发展试点示范县、示范园和现代农业产业园，开工建设柏里香田园综合体（二期）、焦作怀川种业育种创新基地、粤禽现代农业产业园。建设美丽乡村。做好农村生活垃圾治理、农村污水治理、农村户厕改造等重点工作，完成72个省级“千万工程”示范村创建工作，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，国家、省级卫生乡镇达到25%以上。高质量创建“四好农村路”2863公里，争创全国全域“四好农村路”示范市。
（五）坚持绿色发展理念，以黄河流域生态保护引领全市生态文明建设。突出抓好黄河流域生态保护，以防控大气污染为主线抓好环境污染治理，以培育环保产业为方向促进资源节约和循环利用，推动全市形成绿色发展方式和生活方式，着力构建绿色产业体系，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
加强黄河流域生态保护。坚持生态优先、绿色发展，推进重大工程。加快实施沿黄滩区治理、堤岸改造、国土绿化、环境整治四大工程；实施小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区、黄河下游引黄涵闸改建等“四水同治”工程；推进沿黄周边污水处理工程，配套建设湿地工程。全面建设黄河生态文化旅游带。把黄河流域生态保护使命与我市黄河文化特色禀赋优势结合起来，按照“先动手、后伸手”原则，先期启动一批引领性、示范性工程，以实际行动争取国家和省支持。规划建设沿黄生态廊道、治黄文化博物馆、休闲观光农业园区等重大项目。
打好蓝天保卫战。坚持依法治污、科学治污、精准治污，治建并举、标本兼治，确保环境空气质量持续改善。产业结构优化方面。淘汰关停环保、安全等不达标的30万千瓦及以下落后燃煤机组。全市所有工业炉窑全部完成超低排放改造，持续开展“散乱污”企业动态清零行动。能源结构调整方面。完成省定“双替代”改造任务，加快推进35蒸吨以下燃煤锅炉拆改。持续组织开展燃煤散烧治理专项检查行动。加快实施焦作中节能风电、焦作电网、温县农林生物质直燃热电联产、武陟县50兆瓦分散式风电项目，建成豫北LNG应急储备中心工程。运输结构优化方面。积极推进大宗货物中长距离“公转铁”，做好晋煤天庆、丹河电厂铁路专用线投用后续工作，加快推进孟州市铁路专用线项目前期。实施非道路移动机械第四阶段排放标准，逐步淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车。
打好碧水保卫战、净土保卫战。建设生态水系。扎实推进河长制，突出做好全域清洁河流、城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护，确保河流断面水质达标。以南水北调与城市水系连通工程为重点，建设马村冯营调蓄水库、灵泉湖调蓄水库等2个南水北调中线调蓄工程。加强土壤污染源头控制。加快推进重点行业企业用地调查，轻度和中度污染耕地安全利用率和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草率均达到100%，建设用地污染地块安全利用率达到100%。进一步推进工业污染源、农业面源、生活污染源防治。
大力推进资源节约和循环利用。大力推进节能节水。持续推进能源消费总量和强度“双控”制度，全市煤炭消费总量控制在1392万吨以内。实施重点用能单位综合改造，积极推动节能环保装备、废物利用等绿色产业发展。建设节水型城市，推广工业、生活和服务业节水技术应用。推动固废资源化利用。加快推进东部、西部两个商砼产业园建设，产业集聚区实施循环化改造。开工建设焦作东部园区生活垃圾焚烧发电、孟州污泥和工业园固体废物处理、博爱年产3万吨塑料回收再生颗粒、沁阳60万吨/年废旧电池综合利用项目。构筑生态保护屏障。积极创建全国绿化模范城市，加快实施国土绿化提速行动，完成森林资源培育15万亩。统筹好山水林田湖草一体化生态保护和修复试点建设，做好南水北调调蓄工程、国家采煤沉陷区综合治理等项目，城市建成区绿地率达到35.9%，森林覆盖率和水岸绿化率达到35%、90%以上。
（六）着力办好民生实事，提高保障改善民生水平。集中力量办好重点民生实事，坚决打赢精准脱贫攻坚战，持续提升就业质量和社会保障水平，全面提升我市基本公共服务均等化水平，持续推进社会治理现代化水平，确保经济发展与民生福祉互促共进。
打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，深入抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等，完善提升“两定制兜底线”健康扶贫模式，持续推进集中医养和贫困兜底线保障工作，全面兜牢特殊贫困群体脱贫底线，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。建立解决相对贫困的长效机制，全面落实“四个不摘”要求，有效巩固脱贫成果。
持续提升就业质量和社会保障水平。实施全市公共就业创业服务提升行动，加强就业培训，办好各类招聘会，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业。加大外出务工人员返乡创业就业扶持力度，完善创业投资、创业担保贷款等政策，申建国家返乡创业试点和省返乡创业示范县、示范园区、示范项目，发展壮大“回归经济”。持续实施全民参保计划，落实好养老保险助保贷款办法、灵活就业人员参保缴费政策。完善社会救助体系，推进残疾人康复中心建设。
推进基本公共服务均等化。坚持学有优教。加强师德师风建设，深化教师管理制度改革。新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，完成社会足球场“十三五”建设任务。做好进城务工人员随迁子女教育工作，新建改建一批农村寄宿制学校，大力推进衡水泰华集团教育项目落地焦作。改善普通高中办学条件，提升普通高中办学质量。深化职业教育“双元”培育改革，加快实施黄河交通学院新校区、河南太极拳学院，开工建设郑州澍青医学高等专科学校修武实训基地、市技师学院新校区。坚持病有良医。以疫情防治为切入点，实施一批提升突发公共卫生事件应急能力和医疗机构基础设施水平的建设项目，完善基层卫生防疫体系，加快市级区域医疗中心、县域医共体建设，强力推进市人民医院门急诊大楼、二医院新区医院等项目，提升市传染病医院诊疗水平。积极争取国家长期护理保险制度试点，深化公立医院综合改革、医药卫生体制改革、分级诊疗制度改革。坚持住有所居。实施促进建筑业和房地产业稳定健康发展工程，完善市区公共租赁住房制度，加强城市困难群众住房保障，推动农村中小学教师周转房建设和保障房建设。依法做好问题楼盘化解工作，强力整治违建别墅和违法建设行为。坚持老有所养。以创建全国居家和社区养老改革试点为统领，支持社区适老化改造和高端养老社区建设，加快引进知名养老服务机构，扶持培育本地养老服务集团。
加强和创新社会治理。深化平安焦作建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进社会治安防控体系建设。严格落实安全生产责任制，开展重点行业、重点领域专项整治，加强对食品、药品实施全主体、全品种、全链条严格监管。积极开展拥军优属工作，实施一批军民融合项目。完善预防和化解社会矛盾机制，依法严厉打击非法集资活动，加强信访法治化建设，做好民族、宗教等工作，确保社会大局持续稳定。
专栏4：2020年市重点民生实事
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▲新增城镇就业6万人以上，提供就业岗位10万个以上。 ▲继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 ▲开展全市小学课后服务，解决放学“接孩难”问题。 ▲建设20所农村寄宿制学校。 ▲完成146家农村幸福院建设，完成30家城乡示范性养老服务设施建设，提升城乡养老服务品质。 ▲改善农村交通条件，完成2863公里“四好农村路”创建任务。 ▲推进绿色公交，采购200台新能源电动公交车。 ▲实施老旧小区改造提升，完成858个老旧小区基础改造提升。 ▲实现县（市）“二级甲等”医院全覆盖；推进市人民医院门急诊楼及医学研究中心建设，完成主体10层以上建设。 ▲210个村户厕改造整村推进，完成农村户用卫生厕所改造69224户。 ▲实现全市公立医院“就医一卡通”。 ▲为725名残疾儿童提供康复救助；为798户建档立卡贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造；为全市3万名享受最低生活保障残疾人和建档立卡贫困残疾人购买人身意外伤害保险。 |
同时，高水平编制“十四五”发展规划，深入研究分析“十四五”时期我市面临的时代大势、阶段特征、重大机遇和矛盾制约，突出补短板、强弱项、提质量，聚焦关键领域，统筹谋划事关全局的重大布局、重大政策、重大改革和一批标志性重大项目，同步推进各类各级规划研究编制。
焦作市2020年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）
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指标名称 |
计算单位 |
2019年计划 |
2019年实际 |
2020年计划 |
|
一、综合类 |
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|||
|
1.地区生产总值增速 |
% |
7.5-8 |
8 |
高于全省平均水平 |
|
2.规模以上工业增加值增速 |
% |
8 |
8.7 |
高于全省平均水平 |
|
3.第三产业增加值增速 |
% |
9 |
7.5 |
- |
|
4.一般公共预算收入增速 |
% |
7.5 |
7.5 |
与经济增长同步 |
|
5.税收占一般公共预算收入比重 |
% |
72以上 |
70 |
- |
|
6.固定资产投资增速 |
% |
8.5左右 |
12 |
进入全省前列 |
|
7.社会消费品零售总额增速 |
% |
10.5以上 |
10.8 |
高于全省平均水平 |
|
8.居民消费价格增速 |
% |
3左右 |
3 |
与全省平均水平持平 |
|
二、创新发展类 |
|
|||
|
9.研究与试验发展经费投入强度 |
% |
1.7 |
- |
- |
|
10.高技术产业占规上工业比重 |
% |
10以上 |
5.8 |
- |
|
11.战略性新兴产业占规上工业比重 |
% |
20左右 |
23.8 |
- |
|
三、协调发展类 |
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|
12.常住人口城镇化率 |
% |
60.4以上 |
60.6 |
提高1.2个百分点 |
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四、绿色发展类 |
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|
13.万元生产总值能耗降低 |
% |
3以上 |
- |
3左右 |
|
14.城市空气优良天数 |
天 |
212 |
164 |
完成省定目标 |
|
15.省控目标断面水质达标率 |
% |
完成省定目标 |
达标 |
完成省定目标 |
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五、开放发展类 |
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|
16.进出口增速 |
% |
平稳增长 |
-0.8 |
平稳增长 |
|
17.实际利用省外资金增速 |
% |
3 |
3.4 |
- |
|
六、共享发展类 |
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|
18.居民人均可支配收入 |
% |
8 |
8.9 |
与经济增长同步 |
|
19.农村贫困人口脱贫 |
万人 |
1.54 |
1.59 |
0.5665 |
|
20.城镇新增就业人数 |
万人 |
6以上 |
7.38 |
6以上 |
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注：指标项为“—”表示目标未设定或未公布。 |
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部 分 名 词 解 释
1.“四绿”建设：绿芯、绿网、绿廊、绿屏建设。
2.两化融合：信息化和工业化融合。
3.三大攻坚战：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
4.“四双”工作机制：以市政府名义与社会方签订的涉及政府信用、责任、义务的协议、合同等契约文书要按照“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”工作机制要求，依法履行程序，按要求报批（报备）。
5.“两山两拳”意见：实施“两山两拳”（云台山、嵩山，太极拳、少林拳）意见，构建“一带一路”重要节点，建设黄河生态经济带重大亮点，打造郑州大都市区区域高质量发展战略支撑点。
6.“全面改薄”工程：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
7.“443”产业：高端装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品等四大优势产业，生物、新材料、新能源、电子信息等四大战略新兴产业，铝工业、能源工业、轻工等三大传统产业。
8.“六个百分之百”：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.“四比四看”活动：比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效。
12.飞地发展新模式：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
13.“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造
14.绿色金融：绿色金融指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。
15.“三地一山”：城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地、北部山区。
16.县域治理“三起来”：强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。
17.职业教育“双元”培育改革：职业培训要求参训人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，有“老师”传道授业专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，在企业有“师傅”实践解惑，让学生接受职业技能方面的专业培训。
18.“三权分置”改革：农村宅基地所有权、资格权、使用权分离。
19.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
20.“两定制兜底线”： 定制医疗服务方案，定制医保救助方案， 实行社会救助兜底，坚决守住贫困群众医疗底线。
21.“四个不摘”要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
（完）
