2022年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，研发经费投入强度2%以上，居民收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成省控目标。

贯彻落实市委经济工作会议精神，主要做好九个方面工作：

（一）以扩投资促消费强实体为发力点，着力推动经济增长。落实优势再造战略，突出“项目为王”鲜明导向，激发消费市场潜力，精准支持实体经济，着力增强发展内生动力。

持续扩大有效投资。以“三个一批”、省市重点项目为抓手，谋划实施一批重大项目，做实项目前期，优化项目服务，强化项目攻坚，全力增强发展后劲。常态化开展“三个一批”活动。出台重大项目“三个一批”活动评价办法及三项制度实施意见，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，力争签约、开工、投产项目均达到100个以上。强力推进省市重点项目。实施省市重点项目260个，以月保季、以季保年，力争投资完成率、项目开工率、项目竣工率和省定联审联批办结率均达到100%。加快推进灾后重建项目。做好亚投行灾后恢复重建项目申报实施工作，加快纳入省灾后重建规划的391个项目建设，全面修复水毁水利、农田、城市防洪防涝等工程，着力消除南水北调防洪安全隐患，汛期前完成河道、水闸、水库等6类113处水毁水利工程，6月底前完成11万亩Ⅱ类水毁高标准农田恢复重建。加快受损学校、医疗卫生机构恢复重建。强化项目建设要素保障。坚持集中有限资源保重点，用足用好项目前期专项经费，推动建设用地、环保容量、能耗指标等要素向重大项目倾斜。强化资金保障，推动银企对接，争取国开行、农发行等政策性金融贷款支持。加强与社会资本合作，综合运用BT、BOT等多种融资模式，解决政府类投资资金不足问题。强化用地保障，持续开展批而未供、供而未用土地处置专项行动，力争盘活存量土地1.5万亩。

专栏7：2022年市重点项目

持续激发消费潜力。推动核心商圈升级发展，加快市商务中心区建设，提升丹尼斯、万达、王府井等城市地标商圈影响力，推进世合万达广场、铜锣湾等商贸综合体建设。围绕夜食、夜游、夜娱、夜购等开展促消费活动，推动非遗老字号特色美食传承创新，繁荣夜经济。组织开展汽车促消费补贴等活动，持续抓好汽车、家电、住房等大宗商品消费。不断壮大新兴消费，组织开展直播带货、即时配送、展览展销等线上线下系列促消费活动，完善社区生活“一站式”服务功能，建设“15分钟便民生活圈”。

大力支持实体经济。纵深推进“万人助万企”活动，全面落实国家、省新的组合式税费支持政策，严格执行帮助市场主体纾困解难30条措施，协调解决企业发展中面临的问题难题，力争企业问题解决率达到97%以上。加大金融支持实体经济力度，开展“引金入焦”工程，推进农信社改制、组建农商行。依托智慧金服平台，全年举办政金企对接会30场以上。壮大基金规模，设立总规模50亿元的新兴产业投资引导基金、总规模30亿元的市绿色转型发展产业基金、总规模20亿元的多氟多新能源新材料国家转型升级产业基金、总规模5亿元的创业投资引导基金。

（二）以制造业高质量发展为主攻方向，着力构建特色优势产业体系。落实换道领跑、数字化转型战略，聚焦“356”特色产业集群打造、“2122”企业培育，以千亿级新材料产业集群培育为突破口，推动产业转型升级。

做优产业。提质发展传统产业。推动制造业高端化，强化传统产业技术改造升级，分行业、分领域制定技术改造路线图，推动传统产业延链补链强链、高端化发展。力争实施升级改造项目300个以上，技改投资增长30%以上、占工业投资比重超过26%。推动制造业数字化，实施“企业上云上平台”提升行动，开展以设备换芯、生产换线、机器换人为核心的智能化改造，打造10个智能工厂（车间）、2个“5G+工业互联网”行业样板示范工程。推动制造业绿色化，深入开展“四绿创建”活动，创建一批绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区。推动制造业服务化，深化先进制造业与现代服务业融合，促进传统制造向“产品+服务”“制造+服务”转型，向“微笑曲线”两端延伸。培育壮大新兴产业。布局建设新兴产业园区，引导上下游关联企业、配套合作企业跟进集聚，推动新材料、电子信息等战略性新兴产业扩规模、上档次。加强与新能源领军企业、中国汽车工程研究院等网联车领军企业沟通洽谈，争取投资超100亿元的新能源电池等招商引资项目落地，推动战略性新兴产业产值增长15%以上。谋划布局未来产业。抢抓郑州燃料电池汽车应用示范城市群获批有利契机，支持中站、温县等县（区）规划建设氢能产业园。支持健康元生物、新开源制药等企业开展重大基础研究，推动现有产业未来化、未来技术产业化。

专栏8：2022年先进制造业重大项目

做实平台。制定开发区整合方案，全市开发区完成整合挂牌。落实“多规合一”“三条控制线”和产业用地不低于60%的要求，科学编制开发区规划，力争年底前具备条件的开发区完成扩区调规。加快推进开发区体制机制改革，以“管委会+公司”“三化三制”为重点，以武陟县、沁阳市为试点，力争6月底前全部开发区完成改制。吸引社会资本推动园区更新，盘活闲置低效土地，完善标准厂房等基础配套功能，聚焦1-2个主导产业招引落地一批产业链上下游重大项目。建立健全开发区统计制度。

做强企业。实施企业“添翼计划”，强化项目支撑、要素保障，引导优质资源向重点企业和优势企业聚集， 激发市场主体活力。加快培育龙头企业。聚焦特色产业、核心企业，集聚资源要素，建立先进制造业重点产业链链长和产业联盟盟长“双长制”，力争全年新增百亿级龙头企业1家、50亿级龙头企业2家。加快培育规上企业。建立“个转企、小升规、规转股、股上市”分级培育机制，完善“两库一表”推进模式，分行业实行差异化、精准化管理，力争新增规上企业450家。加快培育专精特新企业。分级建立专精特新种子企业培育库，设立企业成长跟踪系统和专精特新企业评价系统，在政策资金、人员培训、指导服务等方面给予重点倾斜，力争新增省级以上专精特新企业70家。加快培育中小微企业。建设小微企业创业创新基地，培育中小企业公共服务示范平台，在简化审批手续、落实税收优惠、转后跟踪服务等方面给予政策支持，优化企业创新成长生态，力争新登记市场主体5万户以上。积极推动企业上市。建立上市企业培育库，完善分级培育机制，强化专班引导、开辟“绿色通道”，积极帮助解决上市挂牌前期关键节点问题，力争龙佰集团在港交所上市，皓泽电子、江河纸业在深交所上市。

（三）以文旅文创融合为新的增长极，着力优化提升现代服务业。落实文旅文创融合战略，推动文化旅游、健康养老等生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代物流、科技服务等生产性服务业向专业化和高端化发展，加快现代服务业提速扩容。

打造高能级文旅。以创建国家全域旅游示范市为抓手，建设“五大名城”，着力打造“山水富城·文武福地”。建设旅游名城。统筹推进全域旅游示范创建，积极推动解放区创建国家全域旅游示范区、沁阳市创建省级全域旅游示范区。推进陈家沟创建国家5A级旅游景区，西大井、森林动物园、荣盛·汉服小镇等创建国家4A级旅游景区。实施旅游交通体系提升工程，构建“云游焦作”网络体系。建设文创名城。加快黄河大运河文化遗产系统保护和活态传承，加快推动黄河国家文化公园焦作段建设。开展非遗点亮计划、文创进景区等活动，推出焦作·国际首创高塔实景演出等一批沉浸式演艺体验新消费项目。建设太极名城。创建国家级太极拳文化生态保护区，办好太极拳传承发展大会，建设国际太极拳传承发展大会永久会址，推进温县“印象·太极”等项目建设。加强太极拳文化旅游国际交流合作，强化太极拳普及弘扬。建设康养名城。重点推进云台山·云阶康养小镇、白鹿仓·黄河歌谣国际康养旅游度假区、“一品原乡”国际康养度假区、和生国际康养度假小镇等项目，大力推进陈家沟太极文化生态园、怀县故城康养文化旅游等项目建设，加快形成康养旅游产业体系。建设度假名城。加快岸上小镇、龙翔山居、猫岔等焦作南太行高端民宿集群建设，形成“山居美学·山阳诗意”的独特IP，打造中国“北方民宿之都”。创建云台山国家级旅游度假区，办好汉服节、云台山音乐节等活动，做强旅游二次消费。

专栏9：2022年文旅文创重大项目

做强现代物流业。持续推动国家供应链创新与应用示范城市创建，力争年内新签约或开工建设5个亿元以上物流项目，A级物流企业数量达到15家。积极融入郑州大都市区物流网络，重点推进总投资18亿元的豫北现代物流园、总投资8.2亿元的中国宝武（焦作）现代综合物流园二期、总投资5亿元的南泓物流基地等项目建设。谋划推动总投资10亿元的焦作市快递物流电商直播产业园、总投资3.9亿元的焦煤集团综合物流园等项目，持续增强现代物流业服务经济发展能力。

促进两业深度融合。加快风神全球轮胎研发中心、隆丰皮草绿色皮革技术创新研发中心等项目建设，鼓励传统产业企业大力发展产业孵化、科技研发、运维服务等生产性服务业。支持中原工业设计城、地理信息示范产业园等做大做强，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

（四）以科技创新为根本动力，着力增强企业内生动力。落实创新驱动、科教兴市、人才强市战略，聚焦企业、平台、人才等关键环节，营造一流创新生态，建设中部地区新兴科创名城。

实施创新型企业树标引领行动。筑牢企业科技创新主体地位、引导创新要素向企业集聚，推动规上工业企业与一个高校或科研院所建立合作关系、组建一个研发团队、建设一个研发平台，力争“三个一”覆盖率达到20%以上，开展研发活动达到50%以上，提升企业技术创新能力和水平。常态化推进院（校）地合作，积极推动签约项目落地实施与转化见效，全年开展对接活动40次以上，签订产学研合作项目50项以上，落地科技合作项目20项以上。

实施高新技术企业倍增行动。建立“微成长、小升高、高变强”高新技术企业梯次培育机制，力争国家科技型中小企业新入库60家、总数突破550家，国家高新技术企业新增50家、总数突破350家，创新龙头企业和“瞪羚”企业总数分别达到10家，着力打造具有核心竞争力的高新技术企业集群。 

实施新型研发机构建设行动。支持河南理工大学建设“深部资源开采复合动力灾害防控”省部共建国家实验室，推动国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构在焦作设立或共建研发机构，力争省重点实验室或分支机构布局焦作，全年新增省级以上科技创新载体平台20家以上，建成1家科技产业综合体，创建1家省级产业研究院和1家省级以上制造业创新中心。

打造一流创新生态。深化科技体制改革，积极探索“揭榜挂帅”、首席专家负责制等制度。深化科技金融结合试点改革，发挥科技金融服务中心、科技支行、科技创新投资引导基金作用，引导撬动金融资金、社会资本向创新领域集聚，形成多元化投入新格局。实施“怀川英才计划”，招聘行业急需紧缺人才，建设科技人才（企业家）库，累计入库人数达到3000人以上。

（五）以深化改革开放为驱动力，着力激发发展动力活力。落实全面深化改革战略、制度型开放战略，内外联动、量质并重、全域统筹，加快构建高水平开放型经济新体制。

实施重点领域改革攻坚行动。优化营商环境，深入开展“能力作风建设年”活动，出台《焦作市优化营商环境工作激励与责任追究办法（试行）》，开展点对点整改，力争在全省营商环境评价中争先进位。纵深推进“放管服效”改革，优化“焦我办”城市门户APP功能，持续深化以区域评估、多评合一、一网通办为主体的工程建设项目审批制度改革。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化国资国企改革，扎实开展国企改革三年行动。深化财政体制改革，规范市、区两级财政关系，推进财政支出标准化。

加快社会信用体系建设。修订《焦作市公共信用信息目录》，力争公共信用信息全量及时归集共享，数据总量突破3亿条。优化完善“焦信服”APP，开发信用修复主动告知、信用政策精准推送、公共信用产品主动提供三大惠企功能。实施“信易+”民生服务工程，成立“信易+”守信激励创新联盟。

强化产业链精准招商。瞄准高端装备制造、生物医药、数字经济、新材料等重点产业链，推行市级领导担任产业链链长、龙头企业担任链主，开展链式招商、专业化招商。紧盯珠三角、长三角、京津冀产业转移开展专题招商活动，力争签约项目100个以上、总投资800亿元以上。

建设内陆开放高地。深入对接RCEP国际经贸新规则，落实稳外贸政策措施。积极申建中国（焦作）跨境电子商务综合试验区，组织开行多式联运专列（班列）。做强羊剪绒及制品、造纸及制品出口基地和服务外包示范园区，创建更多国家级、省级新产业出口基地，支持孟州市政府与中国食品土畜进出口商会联合举办河南（桑坡）国际皮毛交易会。扩大外贸企业进出口规模，推动焦作“区域品牌”向“国际品牌”跃升。

（六）以郑焦深度融合为突破口，着力推动新型城镇化。落实以人为核心的新型城镇化战略，推动交通区位优势向郑焦协同发展优势转变，推动城乡基础设施和基本公共服务均等化，促进区域协调、城乡融合发展。

加快郑焦一体化发展。站位郑州都市圈建设全局，谋划焦作交通体系建设，实施铁路畅通、高速公路成网、国省干线公路提质等工程，推进郑焦交通共建。统筹推进郑焦科创走廊、郑焦智造走廊和郑焦晋智慧物流走廊建设，拓展跨区域“飞地经济”发展新模式，推进郑焦产业共链。依托孟州进出口肉类功能性口岸、河南德众保税物流园区等口岸枢纽，加强与郑州空港、洛阳空港等业务对接、联动发展，实现口岸信息集中申报、多式联运分拨配送、区港联动直通放行、O2O保税直购体验。推动“两山两拳”生态文化旅游示范带建设，加快推进河南太极学院等项目，谋划推动温县陈家沟太极文化生态园等项目。

专栏10：2022年基础设施重大项目

做大做强城区经济。规划建设中站区千亿级新材料产业园、马村区生物医药产业园、示范区绿色食品产业园、示范区电子信息及数字经济产业园、示范区新能源汽车产业园等市本级五大产业园区。加快建设智慧城市，新建5G基站2000个；强力推进焦作数字经济产业园、河南数字动漫产业园等项目建设。规划推进沿南太行、沿南水北调和新河商务中心区、大沙河科创片区等城市地标。

加快建设韧性城市。大力推进以“三区一村”为主要内容的城市更新行动，积极推进西大井片区改造、百年电厂片区改造等项目建设，完成221个老旧小区改造提质，棚户区改造项目完成投资30亿元以上。积极创建国家海绵建设示范城市，实施河道排水防涝建设工程，汛期前完成大沙河、新河、山门河等河道应急度汛工程，完成瓮涧河、普济河等河道综合整治，加快文昌路铁路桥等易积水区域治理。持续改善城市“微循环”，东海大道全线贯通，打通城市东外环；打通城区断头路，建成长恩路（天河南路-人民路）、光明路（天河南路-人民路）、孟州路（丰收路-新河北路）；开工建设工字路（和平街-铁路北）、文林路（河南路-丰收路）、恩达路（文汇路-文林路）、天河南路（文汇路-文林路）。

支持县域经济发展。持续做好县域经济放权赋能后续工作，引领县（市）主攻2-3个主导产业，建设一批产业转型示范园区。统筹推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，加快建设城乡供水一体化项目，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸，建成孟州、沁阳南水北调水厂，完成博爱、武陟水厂升级改造，让更多群众吃上丹江水。

专栏11：2022年新型城镇化重大项目

（七）以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推进农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力建设全省共同富裕先行市。

促进粮食稳产增效。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田4.1万亩，力争小麦种子基地面积稳定在100万亩，粮食生产面积稳定在421万亩以上、总产稳定在200万吨以上。提升市县两级传统育种优势，建设小麦种业科创中心。发挥温县农科所、怀川种业等创新平台作用，争取与神农种业实验室合作，打造小麦新品种测试实验室、种子质量认证实验室等公共实验服务平台。

大力发展特优农业。加快2个全国农业产业强镇、4个省级现代农业产业园以及怀药优势特色产业集群项目建设，主要农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上，力争市级以上农业产业化重点龙头企业达到170家，省级农业产业化联合体达到20个以上。

推进美丽乡村建设。加强乡村规划建设，实施“数字乡村”行动。加快农村人居环境整治，深入实施以“四清一规范”“五改两化”为主要内容的十大专项行动，全域推进“厕所、污水、垃圾”三大革命，无害化卫生厕所普及率达到70%以上，亮点村、示范村普及率达到100%；梯次化推进农村生活污水治理，全市农村生活污水处理率达到40%。集中整治农村背街小巷，完成470个行政村背街小巷道路治理任务。

增强农村发展活力。深化农村土地制度改革，巩固农村承包地确权颁证成果，开展农村宅基地集中整治行动，探索宅基地“三权分置”改革，全面完成农房一体登记颁证工作。细化农村集体经营性建设用地入市政策，有序开展集体经营性建设用地入市试点改革。加快农村集体产权制度改革。大力发展新型农业经营主体，着力培育各类社会化服务组织。建立龙头企业带动村集体经济机制，完善龙头企业、农民合作社、家庭农场与小农户多种类型的利益联结机制，培育壮大集体经济。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等主要帮扶政策，确保脱贫人口和监测对象政策应享尽享，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。加大产业、就业、金融、消费等帮扶力度，促进脱贫人口和监测对象稳定增收。

专栏12：2022年乡村振兴重大项目

（八）以绿色低碳发展为切入点，着力推动生态文明建设。落实绿色低碳转型战略，践行绿水青山就是金山银山理念，推动减污降碳增绿协同提效，促进全面绿色转型。

加强黄河流域生态保护治理。深入推进国土绿化行动，筑牢沿黄沿山生态屏障。实施《黄河流域（焦作）王园线生态文化廊道建设规划》，全面开展沿黄生态廊道提质行动，积极创建森林乡村示范村、森林特色小镇。全面完成南太行山水林田湖草试点工程建设和验收，谋划实施一批地质灾害治理和生态保护修复工程。深化“四水同治”，统筹落实“五水综改”，积极创建国家节水型城市，重点抓好小浪底北岸、西霞院灌区配套工程建设，加快推进大沙河（含修武段）、山门河治理等灾后重建项目。

深入推进污染防治攻坚。持续推进“四大结构”调整，深化重点行业污染治理，开展绿色引领企业创建，强化夏季臭氧与PM_2.5污染协同控制攻坚行动和秋冬季污染管控，确保完成PM_2.5浓度、PM₁₀浓度、优良天数等省定目标任务。开展全域清洁河流整治行动，持续推进黑臭水体排查整治。推进农用地土壤污染防治和安全利用，严格建设用地土壤污染风险管控，确保土地安全利用率达到100%。

有序推进碳达峰碳中和。加强节能降耗预警监测，严控“两高”项目，加快高能耗企业技术改造，确保完成能耗双控和减煤省控目标任务。大力发展新能源，加快推进修武县、博爱县光伏整县推进示范县和温县农村能源革命示范县建设，谋划推动温县、武陟、孟州沿黄绿色能源廊道，重点抓好华润、国电投等风电项目建设。积极推进氢能综合利用，打造国家级氢燃料电池汽车检测基地；大力发展储能设施，探索共享储能试点建设。稳步推进城乡生活垃圾分类和减量化资源化处置，建成投用东部、西部静脉产业园垃圾焚烧发电项目。

（九）以惠民生兜底线为落脚点，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，办好省市重点民生实事，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

实施就业创业提升工程。开展公共就业创业服务提升行动，重点做好高校毕业生、农村劳动力、登记失业人员等重点人群就业创业工作，实现城镇新增就业6万人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训10万人次。

提升社会保障水平。实施全民参保计划，做好社会救助兜底保障，确保5年过渡期内社会救助兜底政策稳定。加强中心敬老院和普惠养老机构建设，推进困难老人家庭适老化改造，支持建设一批普惠性托育服务机构。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，大力发展福利慈善事业。加大重要民生商品保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

推进社会公共服务均等化。新建改扩建幼儿园36所、中小学33所，普惠幼儿园覆盖率达到81%以上。规划建设焦作教育园区，推动老城区高中迁建，优化市区教育资源布局。全面落实新高考改革制度，实现一本上线和名校录取双提升。支持河南理工大学创建“双一流”大学，推进市校共生共荣、双向赋能。推进市级“四所医院”、县级“三所医院”、市级区域医疗中心建设，强化二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊建设。实施全民健身设施补短板工程，加快“两场三馆”建设，完善“十分钟体育健身圈”。大力发展体育产业，积极承办国家高水平赛事活动，争创全国全民运动健身模范市。

专栏13：2022年公共服务重大项目