关于焦作市2009年国民经济和社会发展

计划执行情况与2010年计划草案的报告

 

——2010年1月17日在焦作市第十一届人民代表大会

 

第二次会议上

 

市发展和改革委员会主任   陈　湘

 

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案提请焦作市十一届人大二次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我市砥砺奋进、战胜严峻考验、各项工作取得重大成效的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持和帮助下，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省委、省政府应对国际金融危机的一揽子计划，采取了“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”等一系列应对措施，取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的阶段性胜利，主要指标完成情况好于预期。

（一）地区生产总值完成情况。从去年二季度以来，随着各项政策措施的逐步实施，经济企稳回升态势明显。预计地区生产总值实现1085亿元，同比增长11％，完成年初计划目标。

（二）工业、农业、服务业完成情况。预计规模以上工业增加值完成575亿元，增长13%，完成年初计划目标；规模以上工业企业总数达到1053家，销售收入超亿元企业389家，增加51家；超百亿元企业1家，超50亿元企业3家。粮食生产再获丰收，粮食总产达到19.8亿公斤，增长0.7%。服务业增加值增长10%，完成年初计划目标；其中旅游业保持较快发展，全年接待游客人次、门票收入、旅游综合收入分别增长17.1%、15.7%、13.6%。

（三）投资、消费、出口完成情况。坚持把项目建设作为战危机、保增长的重要抓手，建立了重大项目联审联批制度，完善了重点项目协调推进机制，制定了政府性投资建设项目“十个百分之百”实施意见，组织开展了重点项目集中开工、新建项目公示、定期观摩点评等活动，有力促进了投资较快增长。预计全社会固定资产投资完成800亿元，同比增长27％，高于计划速度6个百分点；其中城镇固定资产投资完成692亿元，同比增长28%，高于计划速度6个百分点。重点项目建设进展顺利，117个市重点项目完成投资142.3亿元，比上年增加23.9亿元，完成年度计划的91.4%。社会消费品零售总额完成262亿元，同比增长18％，高于计划速度3个百分点。外贸出口完成6.93亿美元，同比下降23%，低于计划速度35个百分点；利用外商直接投资1.98亿美元，完成年初计划目标。

（四）三项收入完成情况。地方财政一般预算收入完成54.4亿元，增长10.7%，高于计划速度0.7个百分点。城镇居民人均可支配收入达到14300元，同比增长8.3%，高于计划速度1.3个百分点；农民人均纯收入达到6560元，同比增长7％，完成年初计划目标。

（五）节能减排指标完成情况。严格实行节能减排问责制和一票否决制，组织实施了昊华宇航电机系统改造等73个重点节能项目，完成了中铝中州分公司燃煤锅炉脱硫工程等140个环境污染综合整治项目建设。预计万元生产总值能耗下降5.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在5.37万吨和11.15万吨，完成年初计划目标。

（六）物价、人口和就业指标完成情况。预计居民消费价格指数同比下降0.6%。城镇新增就业7.88万人，完成年度计划的114%；城镇登记失业率控制在3.8%，人口自然增长率为5.5‰，均完成年初计划目标。

另外，科技、教育、卫生、文化、体育、劳动等各项工作均取得新的进展。

在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这些成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。一是在国际金融危机的影响和冲击下，我市经济结构不合理、发展方式粗放、产业层次不高、竞争力不强的问题进一步凸显，经济发展方式转变步伐需进一步加快。二是需求不足的约束尚未发生根本性变化，部分行业和企业生产经营依然比较困难，企业效益回升缓慢。三是就业、就医、住房、社会保障等一些关系群众切身利益的问题还需进一步解决，城市基础设施还需进一步完善。对于这些矛盾和问题，我们将积极采取措施，认真研究解决。

二、2010年经济社会发展预期目标

根据市委经济工作会议部署，制定和实施今年的国民经济和社会发展计划，要认真落实中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变和经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益，全面完成“十一五”规划确定的各项主要目标。建议2010年全市国民经济和社会发展的主要目标是：

——主要预期性指标

1．地区生产总值增长11%，其中规模以上工业增加值增长15%。

2．地方财政一般预算收入增长10%。

3．全社会固定资产投资增长22%。

4．社会消费品零售总额增长17%。

5．外贸出口增长12%。

6．实际利用外商直接投资增长15%。

7．城镇居民人均可支配收入增长7%。

8．农民人均纯收入增长7%。

9．居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

——主要约束性指标

1．万元生产总值能耗下降5%。

2．化学需氧量排放量控制在5.2万吨以内,二氧化硫排放量控制在10.7万吨以内。

3．城镇新增就业人员6.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

4．人口自然增长率控制在6.5‰以下。

现对几个主要指标作如下说明：

（一）地区生产总值增长11%。提出这一预期目标主要是在充分考虑当前我市经济回升态势、与“十一五”规划相衔接，并在综合把握国家、省及省内其他地市发展目标的基础上提出来的。同时，考虑到复杂的经济环境，这一目标也是不低的，需要强有力的政策支撑和更加扎实的工作才能实现。

（二）地方财政一般预算收入增长10%。虽然当前经济企稳回升态势明显，但是部分行业和企业生产经营依然比较困难，企业效益回升缓慢，财政增收压力较大。因此，地方财政一般预算收入增速按低于GDP增速1个百分点安排。

（三）全社会固定资产投资增长22%。考虑到2009年开工的龙源电厂、郑焦城际铁路、中国兵器工业焦作光电产业园、南水北调工程等重大项目将在今年进入施工高潮，能够有力促进投资较快增长。同时，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市继续争取更多的项目和资金支持，扩大投资规模。因此，全社会固定资产投资增长22%是可以实现的。

（四）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%。随着经济回升、企业效益好转、收入分配体制改革以及社会保障体系进一步健全，城镇居民收入将进一步提高。国家还将进一步加大对“三农”的扶持力度，继续提高粮食最低收购价，也将促进农民增收。考虑以上因素，全市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入预期增长目标均按7%安排。

（五）万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在5.2万吨、10.7万吨以内。要完成“十一五”期间万元生产总值能耗下降22％的目标，今年必须下降5%；化学需氧量、二氧化硫排放量必须控制在5.2万吨和10.7万吨以内。根据目前工作推进情况，完成上述目标是可能的。

三、2010年市重点项目初步安排

按照符合国家产业政策、带动能力强、科技含量高、市场前景好、经济效益好等原则，初步安排了市重点建设项目111个，总投资474.1亿元，今年计划投资157.3亿元。

工业方面。加快推进中国兵器工业焦作光电产业园、风神股份年产500万条高性能乘用子午胎、中轴集团年产1万辆专用车等76个项目，项目总投资252.6亿元，今年计划投资108亿元。

能源交通方面。重点推进龙源电厂、郑焦城际铁路、林邓线焦作市界至月山段一级公路、焦西500千伏变电站扩建等6个项目，项目总投资163.6亿元，今年计划投资25亿元。

城建方面。加快人民路延伸工程、迎宾路绿化美化工程等6个项目建设，项目总投资31.9亿元，今年计划投资11亿元。

农林水方面。积极推进10万农村人口饮水安全工程和引沁灌区、广利灌区节水改造等4个项目建设，项目总投资3.8亿元，今年计划投资1.5亿元。

社会事业方面。加快新区中医院、人民中路学校等11个项目建设，项目总投资13.6亿元，今年计划投资5.6亿元。

其他方面。主要包括物流、节能环保等8个项目，项目总投资8.7亿元，今年计划投资6.2亿元。

四、2010年经济社会发展主要任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是力争全面走出国际金融危机影响、推动新一轮发展步入良性轨道的关键之年。要重点推进十项工作：

（一）推进“1216”投资行动计划，提高投资拉动能力。实施100个以上投资5000万元以上的新开工项目，抓好200个以上续建项目，争取完成全社会固定资产投资1000亿元，其中完成工业固定资产投资600亿元，为全市经济平稳较快发展提供强力支撑。一是加大项目协调管理服务力度。进一步完善重大项目联审联批、重点项目协调推进等机制，实行新建项目集中开工等措施，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的项目运作格局。二是谋划储备推进一批重大项目。围绕工业升级、现代农业、产业集聚区、能源交通、文化旅游等领域，重点谋划一批事关焦作长远发展的重大项目。同时，加快推进焦作东区2×30万千瓦热电联产机组、焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建、新月铁路第二双线、丹河电厂2×60万千瓦机组异地扩建、500千伏焦作东输变电和焦作北站搬迁等重大项目的前期工作。三是加强政府投资项目管理。按照“十个百分之百”要求，强化政府投资项目监督管理，提高工程质量和资金使用效率。争取年底前完成2009年下达的前四批425个中央新增投资项目投资计划。

（二）推进工业发展进程，强化工业主导地位。大力实施工业强市战略，推进“64927”工业发展带动工程，即做强六大战略支撑产业，加快发展四大新兴产业，在全市9个省级产业集聚区完成工业投资200亿元以上，实现销售收入700亿元以上。一是做强六大战略支撑产业。积极抓好风神股份、中轴集团等13家省“双百计划”企业发展规划的实施工作，加快中轴集团年产50万件发动机凸轮轴、好友1000万条半钢子午胎等项目建设，扩大铝工业、汽车及零部件等六大战略支撑产业规模和总量，力争六大战略支撑产业完成工业增加值343亿元。二是加快四大新兴产业发展。加快中国兵器工业焦作光电产业园、日欣电子年产50万盏LED公用照明灯、焦作瑞赛尔年产36000台兆瓦级风电偏航制动器等项目建设，积极提升风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业发展水平，力争四大新兴产业完成工业增加值20亿元。三是大力推进产业集聚区建设。加快推进卓林数码年产15亿平方米热转印碳带等100个续建项目，开工建设江河纸业年产3万吨特种纸品加工等80个项目，完成工业项目投资200亿元以上。加快推进污水垃圾处理、道路、标准化厂房等基础设施和配套体系建设，完成投资30亿元。进一步充实投融资平台资本金，力争每个省级产业集聚区融资规模不低于3亿元。按照《焦作市推进老城区工业企业搬迁发展意见》，支持老城区工业企业向产业集聚区搬迁发展。四是提高企业自主创新能力。编制完成《焦作市自主创新体系建设和发展规划》，鼓励引导企业加强自主创新能力建设，争取新增省级企业技术中心、工程技术研究中心各3家，认定市级企业技术中心、工程技术研究中心各20家。加强知识产权保护，争取申报专利600件。深化产学研合作，积极争取国家级研究机构在我市设立实验基地。五是加强经济监测分析和调节。坚持经济运行监测分析例会制度，提升经济运行监测预警能力。进一步加大对煤、电、油、气等生产要素的协调调度。完善服务企业长效机制。

（三）推进现代农业发展，打造高效农业示范市。一是深入开展粮食高产创建活动。认真落实《2500斤粮食单产能力建设规划》，高标准建设一批小麦、玉米万亩高产示范片、千亩高产示范方、百亩超高产攻关田。优质小麦种植面积稳定在200万亩以上，优质玉米种植面积稳定在100万亩以上，粮食总产争创新高。二是在全国率先实现粮食生产机械化。加大新技术、新机具开发和示范推广力度，提高主要粮食生产农机装备水平，全年新增农机具5000台，粮食生产机械化水平达到85%以上。三是做大做强特色品牌农业。加快水果、蔬菜、怀药、食用菌等特色产业发展，水果、蔬菜、怀药种植面积分别达到20万亩、70万亩和20万亩以上，食用菌投料达到13万吨，“一村一品”专业村达到240个。四是大力发展现代畜牧业。加快黄河滩区绿色奶业示范带建设，力争奶牛存栏达到5.5万头，奶牛标准化规模养殖小区达到55个，奶产量达到20万吨。加快发展肉鸡、生猪生产，力争肉鸡、生猪规模化养殖比重分别达到97%和85%。五是加强农业基础设施建设。重点抓好广利灌区国家级节水配套改造、武陟县国家级重点县小型农田水利设施等项目建设，新增节水灌溉面积6.5万亩。解决10万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路200公里。加大扶贫开发力度。加快中低产田改造和高标准农田示范区建设步伐。六是积极推进林业生态市建设。抓好山区绿化、农田防护林等项目建设。

（四）推进旅游文化精品建设，加快发展服务业。一是加快精品景区建设。完善云台山百家岩、净影寺、月山寺、神农山等景区景点的基础设施和配套服务设施，进一步挖掘景区文化底蕴与内涵，积极推进景区景点创A工作，全面提升景区品位和档次。二是积极拓展高端市场。积极开拓北京、长三角、珠三角和韩国、台湾等境内外高端客源市场。在继续开行北京—焦作“云台山”号旅游专列的基础上，积极运作南京、广州等城市至焦作的旅游专列或包机。加快旅游产业市场化步伐，规范运作云台山旅游（集团）股份有限公司，把集团公司培育成为区域性的旅游龙头企业。三是加快太极文化产业发展。加快推进陈家沟中华太极文化园和陈家沟太极旅游养生基地暨太极拳文化交流中心等项目建设。继续做好太极拳申报世界非物质文化遗产工作。加快组建太极文化产业集团，尽快做大做强太极文化产业。四是加快发展商贸流通等其他服务业。编制《焦作市服务业发展规划》，谋划储备20-30个重大服务业项目。打造区域性物流中心。开展工业企业剥离内部三产试点。深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作，扎实推进“万村千乡市场工程”、社区便民服务工程和新农村流通服务网络建设工程；进一步优化消费环境，扩大居民消费。加快金融、信息、科技等现代服务业发展。

（五）推进南水北调工程，加快中心城市发展。一是突出抓好南水北调工程建设。积极做好总干渠两侧绿化带征迁、规划、建设和开发等工作。加快安置小区和农村居民点建设。完善穿越南水北调总干渠的城区道路、配套管网、桥梁引桥等建设方案，加快府城、苏蔺两个配套水厂的前期工作，力争与主干渠工程同步进行。继续抓好南水北调主干渠建设的各项服务工作。二是积极推进焦作新区规划建设。根据省委、省政府批准的《焦作新区建设总体方案》，编制《焦作新区总体规划》，加快焦作新区基础设施和项目建设，创建一流的运行管理体制和机制。三是加快中心城区发展。研究制定加快城区经济发展的政策措施，适时召开城区发展工作会议，完善工作推进机制，激发城区发展活力。强力推进区划调整，完成人民路东西延伸主体工程，在产业布局、社会保障和公共服务等方面加快焦修博一体化进程。四是加大城市基础设施建设力度。加快中心城区供排水、供热、燃气等管网建设步伐。开工建设孟州路等项目，实施建设路西段、文昌路等道路大修工程，完成迎宾路、丰收路两侧绿化工程。做好中水利用和新河治理项目前期工作。优先发展城市公交，完善城市公共交通专项规划，加强场站建设，提高服务能力。五是强力推进资源枯竭城市转型工作。成立高规格转型工作机构，积极做好国家对首批资源枯竭城市开展的中期评估工作，编制完成《焦作市资源枯竭城市转型规划》，制定《资源枯竭城市转型资金使用管理办法》，提高中央财政财力性转移支付资金使用效果，推进一批标志性转型工程和项目建设。

（六）推进城乡统筹发展，提高城镇化水平。一是完善推进城乡统筹发展的政策体系。立足于破除城乡二元结构，以深化就业制度、社会保障制度等改革为突破口，研究出台一系列政策措施，力争形成统筹城乡发展的整体合力和良性发展的长效机制。二是加快县域经济发展。各县（市）建好一个产业集聚区，逐步打造一个销售收入100亿元左右的主导产业群，逐步把有条件的县城建设成为一个人口20万以上的城市。三是加快中心镇和中心村建设。把中心镇和中心村作为城乡统筹发展的重要节点，每个县（市）建设一个示范中心镇、10个以上示范中心村。继续开展以农村环境卫生整治等为重点的“清洁家园行动”，推进社会主义新农村建设。

（七）推进招商引资工作，提升开放型经济发展水平。一是深化与央企等战略投资者的合作。在加快与中国铝业、中国兵工集团等央企现有合作项目建设进度的同时，进一步加强与央企沟通，力争我市有更多项目进入央企“十二五”规划，并在焦作落地。加强与行业领军企业的联系，密切跟踪其投资动向，千方百计寻求合作机会。二是深入开展大招商活动。修订完善《焦作市鼓励外来投资优惠办法》和《焦作市引荐外来投资奖励办法》，进一步健全招商引资激励机制。采取以商招商、委托招商、节会招商、定向招商等方式开展招商引资活动，组织参加第五届中博会、广州交易会、东盟博览会等大型经贸洽谈活动，组织好赴长三角、珠三角、环渤海等地区的招商引资活动。三是推动出口稳定增长。优化出口商品结构，提高高新技术产品、机电产品和农产品出口比重。规划建设焦作海关。

（八）推进重点领域改革创新，增强持续发展动力。按照省统一部署，完成市、县政府机构改革，创新体制机制，深化效能建设。全面实施医药卫生体制改革，提高医疗保险参保率，城镇职工和居民参保率达到90%以上，新农合参保率保持在90%以上。深化投资体制改革，建立融资、建设、管理、还款一体化投融资体系。深化财税金融体制改革，再争取1-2家股份制银行在我市设立分支机构，强力推进企业上市工作。深化市直工业企业改革，推动轮胎集团、万方集团、化电集团等企业的改革与发展。深化户籍管理制度改革。继续深化农村土地流转和林权制度改革。

（九）推进节能减排攻坚行动，积极发展低碳经济。严格实行节能减排问责制和一票否决制。严格执行国家“两高”产业淘汰标准，淘汰落后生产能力。加快推进佰利联余热余压利用工程等12个重点节能项目建设，实现25万吨标准煤的节能量。推动公共机构节能改造，加大节能灯具推广力度，推动全社会节能。加强环境保护，实施100个环境综合整治项目，开展主要污染物排污权交易试点工作，推动总量减排和环境容量优化配置。积极推进低碳经济发展，编制《焦作市低碳经济发展规划纲要》。

（十）推进和谐焦作建设，着力改善民生。一是实施一批民生工程。围绕支农惠农、教育发展、医疗卫生等方面，实施一批民生工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，改善人民群众生产生活条件。二是优先发展教育事业。坚持义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学条件。实施中小学校舍安全工程规划，完成15所农村中小学校舍抗震加固工程。强力实施“职教攻坚计划”，开工建设职教园区。三是提高医疗卫生服务能力。继续加强基层医疗卫生机构基础设施建设，完成博爱县、温县、沁阳市等县级医院建设任务。完成14个乡镇中心卫生院和列入国家规划的26个城市社区卫生服务中心项目建设任务。完成770个标准化村卫生室建设任务。加快推进新区中医院等项目建设。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。四是繁荣发展文化体育事业。启用市图书馆、科技馆，加强乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化设施建设。强力推进国际太极文化交流中心筹备工作。积极备战省第十一届运动会，完成第四批477个村及社区的健身工程建设任务。五是做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育服务管理。六是千方百计扩大就业。完善公共就业服务体系，继续实施“阳光工程”和“雨露计划”，完善城镇零就业家庭成员帮扶长效机制。积极做好高校毕业生就业和“4050”人员再就业工作。七是加强社会保障工作。加强社会保障体系建设，做好新型农村养老保险试点工作。加快流浪未成年人救助保护中心等项目建设。编制城市及工矿棚户区改造规划和年度计划。加快廉租住房、经济适用房建设，新增廉租住房面积26.7万平方米、开工建设34.3万平方米。八是抓好安全稳定工作。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续推进“平安焦作”、“法治焦作”创建活动。做好人民公园、龙源湖公园地震应急避难场所日常管理工作，增强应对突发事件能力。

同时，组织动员各方面力量，全力做好《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制工作。

各位代表，做好2010年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将认真落实科学发展观，深入贯彻市委经济工作会议精神，自觉接受市人大的指导和监督，认真听取市政协的意见和建议，开拓进取，扎实工作，力争完成全年各项任务，确保圆满完成“十一五”规划确定的主要目标。