当前位置：
关于焦作市2007年国民经济和社会发展计划
执行情况与2008年计划草案的报告
——2008年4月17日在焦作市第十届人民代表大会
第六次会议上
焦作市发展和改革委员会主任 葛探宇
各位代表：
受市人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案提请市十届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、指导下，全市上下坚持科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，国民经济保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，计划执行情况总体是好的。
（一）地区生产总值完成情况。全年实现地区生产总值855亿元，完成年度计划的109.2％，同比增长16.4％，增速连续5年保持在15%以上，人均GDP突破3000美元，我市经济综合实力跃上了新的台阶。其中，第一产业增长6％，第二产业增长19.6％，第三产业增长12.5％。
（二）投资、消费、出口完成情况。全社会固定资产投资完成491.3亿元，完成年度计划的116.4％，同比增长39.4％。其中城镇固定资产投资完成419.9亿元, 完成年度计划的114.7％，同比增长39.7%。重点项目对全市投资增长起到重要支撑作用，100个市重点项目完成投资79.4亿元, 完成年度计划的85.7%，比去年同期提高10.5个百分点。社会消费品零售总额完成180.4亿元，完成年度计划的104.3％，同比增长19.6％，增幅连续两年居全省第1位。招商引资力度加大，全年共引进外来投资项目636个，实际利用国内市外资金205.7亿元，吸收外商直接投资1.59亿美元，完成年度计划的 109％，增长30.8%。全年完成出口总额7.62亿美元，完成年度计划的108.7％，增长23.9%；其中高新技术产品和机电产品出口增长较快，占全市外贸出口总值的47.5%。
（三）各项收入完成情况。财政一般预算收入完成46.5亿元，居全省第4位，增长24.8%。规模以上工业企业实现主营业务收入、利润、利税分别为1471.7亿元、193.9亿元、291.9亿元，总量分别居全省第3位、第2位、第2位，分别增长33.9%、63.6%、55.8%。城镇居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入达到11488元，完成年度计划的109.9％，增长19.3%；农民人均纯收入达到5326元，完成年度计划的113.5％，增长18.5％。城乡居民储蓄存款余额达到321.3亿元，比上年末增长3.1%。
（四）节能减排指标完成情况。强化了节能减排工作，与203个重点耗能企业签订了节能目标责任书，制定了淘汰落后产能的分年度具体工作方案，全年共关停实心粘土砖瓦窑42家、小火电机组11.95万千瓦和所有水泥普通机立窑。2007年万元生产总值能耗预计下降3.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.07％和4.64％。
（五）物价、人口和就业指标完成情况。居民消费价格涨幅较大，全年居民消费价格指数为104.7%，高出预期目标1.7个百分点。就业、再就业工作力度加大，全年新增就业人员8.1万人，完成年度计划的115.7%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。计划生育工作稳步推进，全市人口自然增长率为5.2‰。
总的看来,2007 年全市经济社会继续朝着又好又快的方向发展，为我市实现全面建设小康社会目标打下了良好基础。但是,我们也清醒地认识到，我市发展中长期积累的经济结构不合理、发展方式粗放等深层次问题尚未根本解决，当前经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是节能减排形势严峻。从今年起，国家实行严格的节能减排目标问责制和“一票否决”制，我市由于原材料初加工和能源消耗型工业比重高，产业结构造成的能耗刚性较强，单位生产总值能耗目标已连续两年没有完成，要实现“十一五”期间下降22%的目标，后三年需要年均降低5.4％, 时间越来越紧，难度越来越大。二是资金、土地约束进一步加剧。当前我市经济快速发展，对资金、土地的需求日益增加，而国家严把信贷、土地闸门，货币政策从紧，土地政策收紧，使经济发展面临的资金、土地制约更为突出。三是居民消费价格涨幅较大。受粮油、肉类等食品价格上涨较多和原材料燃料动力价格上涨向下游传导等因素影响，全年居民消费价格上涨4.7%，对城乡居民特别是低收入群体的生活影响较大。四是民生领域仍有一些亟待解决的问题。就业压力依然很大，上学、就医、住房、社会保障等一些关系群众切身利益的问题仍然较为突出，城市基础设施还需完善。对于上述问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展主要目标
根据市委九届四次会议部署，制定和实施今年的国民经济与社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持好字优先、好中求快，更加注重调整经济结构和提高发展质量，更加注重改革开放和自主创新，更加注重节约资源和保护环境，更加注重改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。
按照上述要求，兼顾需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，提出了2008年经济和社会发展的主要目标：
——主要预期性指标
1．地区生产总值增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、15%和11%；规模以上工业增加值增长16%。
2．财政一般预算收入增长15%。
3．全社会固定资产投资增长20%。
4．社会消费品零售总额增长15%。
5．实际利用外资增长25%。
6．外贸出口增长16%。
7．城镇居民人均可支配收入增长10%。
8．农民人均纯收入增长7%。
9．居民消费价格总水平涨幅控制在5.4%以内。
——主要约束性指标
1．单位生产总值能耗降低5.3%以上。
2．化学需氧量排放量控制在5.53万吨以内,二氧化硫排放量控制在11.73万吨以内。
3．城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业人数7万人以上。
4．人口自然增长率控制在6‰以内。
上述主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的要求，重在发挥指标体系的导向作用，防止盲目攀比、层层加码。现对主要目标作如下说明：
（一）地区生产总值增长13%。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，从发展基础、宏观环境、经济自身的运行规律分析，我市经济社会发展面临的积极因素较多，经济正处于上升周期，生产总值增幅已连续5年保持在15%以上。同时，也考虑到经济社会发展中的一些不确定因素，按照积极稳妥以及与“十一五”规划相衔接的原则，预期经济增长13%。
（二）财政一般预算收入增长15%。全市经济继续保持较快增长，特别是我市被列入中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地政策范围试点城市和国家首批资源枯竭城市，有望在社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设等方面得到国家政策和资金支持，经济发展的质量效益会进一步提高，加之资源税和出口退税制度改革深入推进，财政收入较快增长的基础比较坚实。虽然也存在内外资企业所得税合并、增值税转型、节能环保税收优惠等减收因素，但总体上看增收因素大于减收因素，这样安排体现了既积极又稳妥的原则。
（三）全社会固定资产投资增长20%。目前我市正处于工业化和城镇化快速发展时期，基础设施建设和产业升级的任务仍然很重。今年农林水利、节能环保、产业升级、社会事业等领域的在建和新开工项目较多、投资规模较大，全社会固定资产投资仍有望保持较快增长。之所以预期目标比上年实际增速低，主要是考虑到国家实行从紧的货币政策，严把土地闸门，提高市场准入门槛，加强和规范新开工项目管理等宏观调控政策，引导各方面把精力更多地放到优化投资结构、提高投资效益上。
（四）居民消费价格涨幅控制在5.4%以内。考虑到上年价格对今年价格的翘尾影响较大，以及受粮价、资源性产品和公共事业性产品价格上涨的影响，预计今年粮油、肉类和原材料、燃料动力价格仍将处于较高水平，价格总水平上升压力较大。
（五）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%和7%。今年我市支农惠农力度将进一步加大，劳务经济快速发展，企业职工工资和社会保障水平继续提高，都将推动城乡居民收入持续增长。但随着今年机关事业单位工资制度改革、农产品价格上涨等增收效应的趋弱，预期今年增幅低于上年比较稳妥。
（六）单位生产总值能耗下降5.3%以上，化学需氧量排放量控制在5.53万吨以内,二氧化硫排放量控制在11.73万吨以内。2006年、2007年两年我市单位生产总值能耗降幅均低于计划速度，要完成“十一五”节能目标，后三年年均需下降5.4%，节能压力很大。同时，随着推进污染治理各项政策措施的逐步到位，以及已建成的污水处理厂实现达标排放和稳定规范运营，预测化学需氧量和二氧化硫排放量会较大幅度下降。因此，上述指标安排较为可行。
三、2008年全市重点建设项目安排
今年重点项目安排继续贯彻国家宏观调控政策，切实把投资重点放在改善民生、节能减排、产业升级、自主创新、社会事业、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励的领域及我市需要加强的薄弱环节，严格控制高耗能、高污染项目和低水平重复建设项目，努力在优化结构的基础上扩大投资规模。今年确定市重点建设项目100个，总投资达318亿元，计划当年完成投资130亿元。同时，还安排争取开工项目20个，总投资226.7亿元；重大前期项目10个，总投资164亿元。
改善民生项目。围绕改善人民群众生产生活条件，重点加强基础设施和公共服务设施建设，让发展成果更多地惠及于民。筹措资金4000万元，解决 10万农民安全饮水问题。筹措资金4069万元，完成213个自然村226公里的硬化路任务，实现全市自然村“村村通硬化路”目标。筹措资金2000万元，更新公交车辆50台，改善公交基础设施，方便市民出行。筹措资金1000万元，改善市区居民取暖条件。筹措资金6.4亿元，建设拥有210栋住宅楼的西部工业集聚区安置小区。筹措资金3600万元，新建廉租住房3万平方米，为城市低保住房困难家庭提供462套廉租住房。同时，加快矿区采煤沉陷综合治理项目建设，完成48万平方米的焦煤集团棚户区改造工程。
工业结构升级项目。围绕培育新的优势产业、促进传统产业升级转型，增强自主创新能力，依托重点企业，实施市重点工业项目60个，总投资184.6亿元，今年计划投资69亿元。其中，高新技术产业项目15个，占全市重点工业项目总数的1/4。突出抓好中铝中州分公司年产70万吨氧化铝、沁澳铝业年产10万吨铝板带、风神股份年产15万套工程子午胎、昊华宇航年产10万吨聚氯乙烯管材和年产2万吨三氯氢硅、厦工焦作公司年产8000台大型工程机械等重大项目；加快河南天利年产100兆瓦多晶硅太阳能电池、卓林公司年产15亿平方米热转印碳带等重大高技术产业项目。
节能减排项目。围绕提高节能减排能力，加快实施一批重大项目。突出抓好全市工业锅炉改造、余压余热利用及电机系统节能项目、能量系统优化项目、昊华宇航电石渣综合利用制水泥项目、河南豫能公司和焦作电厂的4台机组烟气治理工程、多氟多年产3万吨无机氟化物和氟资源综合利用等重点项目，全面实施“15879”工程和“88138污染物总量减排”工程。这些项目的建设对于积极发展循环经济、节约资源能源、保护生态环境、促进节能降耗和可持续发展有着重要的意义。
农业、社会事业和商贸项目。围绕提高农业综合生产能力、增强防灾减灾和水资源供给能力，加强农业基础设施建设。加快孟州白墙、修武马鞍石、沁阳逍遥、博爱月山等水库除险加固工程，加快建设南水北调中线一期工程（穿黄工程）和南水北调受水区配套工程。开工建设人民中路学校，加快焦作师专新校区建设，建成中央医院门诊综合楼。开工建设亿祥东郡科技文化城、万联·世纪城商业街，完成华融国际大厦工程。
城建交通和能源项目。加快南水北调城区段开工前的搬迁安置工作，抓好焦煤集团新河矿（60万吨/年）、方庄矿1号井升级改造（60万吨/年）、古汉山矿改扩建（ 150万吨/年）项目。抓好中裕(焦作)煤层气开发利用项目，开工建设端氏—晋城—博爱、博爱至中铝煤层气管线。抓好S238常付线常平至沁阳段工程，加快孟州至偃师黄河公路大桥、桃花峪黄河大桥北连接线等项目前期工作。
四、2008年经济社会发展的主要任务和措施
2008年是贯彻党的十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是本届政府任期的最后一年。顺利实现经济和社会发展预期目标，需要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下九个方面工作。
（一）优化投资结构，着力推动投资持续快速增长。按照适度超前与加强薄弱环节的原则，继续谋划和建设一批投资规模大、带动能力强的重大项目，促进投资在结构优化的基础上持续快速增长。一是调整优化投资结构。坚持有保有压，积极作为，切实把投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、第三产业、城镇基础设施等国家鼓励的领域及我市需要加强的薄弱环节。加快在建项目建设，抓紧开工建设一批条件成熟的重大项目，继续谋划、储备一批新的建设项目。严格执行建设项目开工条件，建立新开工项目管理联动机制，严格控制“两高”行业扩张。加强对重大项目建设尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。加大项目库建设工作力度，为经济发展提供持续有力支撑。二是千方百计缓解资金制约。继续推动银企合作，经常性召开全市项目、资金供求见面座谈会，利用好政策性银行和国际金融机构贷款，积极引进股份制银行，大力发展债券、信托、资产证券化等直接融资，支持企业首发上市和已上市公司再融资、整体上市融资，努力缓解资金制约。三是提高土地集约利用水平。优化用地结构，确保用地指标向重点项目倾斜。继续推进土地综合整治，认真做好黄河滩涂开发，鼓励企业利用荒山、荒丘和城市闲置土地建设项目。积极推进多层标准厂房建设，提高土地利用效率。
（二）坚持走新型工业化道路，强力实施工业强市战略。紧紧抓住国家促进中部地区崛起、支持资源枯竭城市转型等战略机遇，以重大项目建设为载体，以重点企业为依托，认真实施《焦作市老工业基地工业结构升级专项规划》，加大政策扶持、改革创新、资金投入和战略重组力度，培育优势企业群和知名品牌，构建适应新阶段要求的现代工业体系。一是加快重大项目建设。用好工业结构调整资金，支持重大工业结构调整项目。加快中铝中州分公司年产70万吨氧化铝、风神股份年产15万套工程子午胎等项目建设，确保中轴集团年产3万吨汽车精密锻件、健康元年产1000吨医药中间体、河南裕华年产10万吨压延太阳能电池封装玻璃等项目竣工投产，开工建设江河纸业年产20万吨高档文化用纸、河南中汇年产300万件轿车发动机凸轮轴等重大工业项目，做好佰利联年产20万吨金红石钛白粉、焦作东区2€?00兆瓦热电机组等重大项目前期工作。二是做大做强重点企业和骨干企业。研究出台《关于促进重点工业企业和高成长型企业加快发展的意见》，调整和扩充全市重点工业企业和高成长型企业队伍，完善重点企业和高成长型企业动态管理和激励机制。重点培育卓立烫印、健康元、多氟多等一批中小企业成为我市工业经济增长的新梯队。大力引进战略投资者，加快焦作万方、昊华宇航、风神股份等企业战略合作向纵深推进，支持中轴集团、月山啤酒、纳士科技等企业与行业内的优势企业实行重组，尽快形成一批有较强竞争力的大型企业集团。加快市区工业企业搬迁改造，争取在搬迁改造中实现战略重组，把企业做强做大做活。力争用3年左右的时间，培育中铝中州分公司、焦作万方、风神股份、昊华宇航、焦煤集团等5个年销售收入超百亿元企业，以及中轴集团、沁澳铝业、中原内配、多氟多、黄河集团等一批30-50亿元企业。三是提高企业自主创新能力。用好专项资金，鼓励和支持企业自主创新能力建设，积极研发和引进对经济发展有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，大力发展高端产品、精深加工产品和集成产品。以厦工、江河纸业等企业为龙头，改造提升传统制造业。以健康元、广济药业、平光制药等为依托，打造生物产业基地，努力将其培育成为我市新的支柱产业。抓好重点企业研发平台建设。出台《焦作市认定企业技术中心管理办法》，认定一批市级研发中心，支持企业建立省级以上研发中心，凡我市列入省百户重点企业和50户高成长型的企业要全部建立省级以上研发中心。四是加快工业集聚区和高新区建设。加快工业集聚区和高新区的基础设施建设，完善配套条件，加快厂房招租和项目引进，积极吸引优势产业、特色产业、高新技术产业项目入驻，形成产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、污染集中处理的良性发展格局。
（三）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。适应工业化、城镇化加快推进和消费结构升级对农业生产提出的新要求，着力推进农业生产手段和经营方式现代化，加大支农惠农力度，积极落实各项补贴，努力增加农民收入，推动新农村建设取得更大进展。一是加快推进农业产业化、标准化进程。围绕“一村一品”、“一乡一业”，积极培育优势特色产业带。大力发展无公害、绿色和有机农产品，继续推进农产品质量安全市场准入工作，强力推进农业标准化核心示范区建设。以温县小麦良种繁育、沁阳市农作物新品种推广示范等基地建设为重点，推动我市商品粮基地建设上规模、上水平，确保粮食总产量稳定在200万吨左右，新增无公害农产品种植面积10万亩，新建农业标准化核心示范区15个，新发展“一村一品”专业村30个。二是大力发展现代畜牧业。落实好生猪和奶牛生产扶持政策，推进基地化养殖和畜产品加工。抓好县级动物检疫监督设施、乡镇兽医站基础设施、动物防疫基础设施和21个生猪标准化规模养殖场等项目建设。以蒙牛乳业焦作公司为龙头，突出抓好奶源基地建设，推进多尔克司2万头奶牛示范牧场建设，争取今年新建标准化奶牛养殖小区10个，新增奶牛存栏1万头。三是全面启动林业生态市建设。抓好林纸一体化项目原料林基地和太行山绿化、退耕还林等重点生态工程建设，2008年完成造林面积14.49万亩，森林抚育和改造5.95万亩。四是加快农村基础设施建设。从环境卫生综合整治入手，用两年时间，有效改善农村环境卫生和村容村貌。加快推进博爱县节水灌溉示范项目,全面推进孟州白墙、沁阳逍遥等病险水库除险加固工程建设，新增1万户农村户用沼气，完成10处集中供气工程及服务体系建设。五是健全农业社会化服务体系。加大农村扶贫开发力度，扶持农民专业合作社发展，努力在全市所有乡镇和一半以上的行政村建立起农民专业合作社，争创省级以上示范社11个。积极开展农业市场信息综合服务，加大“科技富民网络村村通工程”实施力度，积极开展修武县养鸡保险试点工作。以整村推进为重点，解决和巩固贫困人口温饱7300人，完成第二批60个贫困村整村推进工作。
（四）积极扩大消费需求，加快发展第三产业。一是着力扩大消费需求。增强消费能力，严格执行最低工资制度，提高城乡居民最低生活保障标准；强化农民工工资支付监管，实施工资支付保证金制度。全面启动“家电下乡”试点工作，及时兑现直接补贴，激活农村家电消费市场。稳定居民消费预期，扩大即期消费，完善消费政策，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身、体育等消费热点，试行景区旅游年票制，拓宽服务消费领域。二是大力发展以太极拳为重点的文化产业。出台支持太极文化产业发展的优惠政策，编制《太极文化产业发展专项规划》，筹建太极文化传播集团，高标准规划并开工建设国际太极文化交流中心，努力发展和壮大太极文化产业。三是全面提升旅游业。继续加强景区基础设施，完善和提升景区服务功能，重点建设云台山至峰林峡景区连接线、百家岩景区综合开发和青龙峡游客服务中心项目，青天河、神农山要争创5A级旅游区。加快以嘉应观为核心的黄河文化园规划编制工作，建立完善特色旅游商品、纪念品交易市场，全市游客人数、门票收入、旅游综合收入要比上年提高15%、15%、18%。四是大力发展商贸及现代服务业。制定并实施加快服务业发展的具体政策措施，积极发展金融、保险、信息、咨询等现代服务业，加快焦东、焦南、焦西“品”字型物流园区建设。扎实推进“万村千乡市场工程”、“农村新型商品流通网络工程”、“便利消费进社区、便利服务进万家”工程，支持重点服务企业做强做大，积极推进云台山旅游公司、焦作市商业银行、焦作市运输总公司等企业进入省百户现代服务业优势企业名单，使其成为带动服务业发展的引擎。
（五）加大节能减排攻坚力度，务求取得更大成效。一是强化节能减排目标责任制。认真实施节能减排统计监测及考核方案和办法，把节能减排作为考核各县市区、重点企业和领导干部政绩的重要内容，建立逐级考核、奖罚分明的目标责任体系，对不能完成节能减排目标的相关责任人实行严格的问责制及“一票否决制”。二是着力抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能工作。编制完成《焦作市节能规划》。严格落实节能评估制度，从源头上控制高耗能、高污染行业的增长。重点推进年综合能耗5000吨标煤以上的重点耗能企业能源审计报告及节能规划编制工作，抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等高耗能行业和列入省“3515”工程企业的节能降耗工作。强力实施“15879”工程，即重点监管年耗能1万吨以上的重点耗能企业，通过实施58个重点节能项目，实现年节约标煤79万吨的目标。三是加强环境保护和污染防治工作。启动国家环保模范城市创建工作，开展新一轮大气和水污染整治三年攻坚活动。逐步推行污染源自动监控设备的市场化运营，严格控制新增污染物。全面实施“88138污染物总量减排”工程，建成城市生活垃圾填埋场、市第二污水处理厂、工业集聚区万方污水处理厂等项目，争取全市所有污水处理厂全部实现达标排放、稳定运行，并形成COD减排能力。四是大力发展循环经济，提高资源利用效率。加强对资源综合利用企业的认定和管理，突出抓好资源开发、资源消耗、废物产生、再生资源利用和社会消费等五个关键环节，提高资源利用效率，固体废弃物综合利用率达到73%。五是加强节能减排监管队伍建设。建立健全节能减排监管机构，重点是建立和充实节能监管力量，各县市区和重点企业均要设立能源管理岗位，从机构、人员、资金方面给予强有力的支持和保障。六是深入开展节能减排全民行动。加强新闻舆论监督，定期公开节能减排信息，大力营造全社会参与、关心节能减排的浓厚氛围，增强全社会生态文明观念。
（六）深化改革，提高开放型经济水平。一是深化经济体制改革。继续推进财税、金融、文化、教育、医疗等领域的改革。培育上市后备资源，确保2家企业成功上市。总结并逐步推广政府投资项目代建制试点经验，扩大代建制规模。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。二是拓展对外开放广度和深度。以我市被列为比照实施振兴东北地区等老工业基地相关政策试点城市、国家首批资源枯竭城市、跨国公司最佳投资城市、中部加工贸易梯度转移重点承接地为契机，以工业集聚区和高新区为载体，全面展开招商引资。修订出台焦作市招商引资优惠政策，加强招商引资项目库建设，加快年产3亿支节能灯、年加工3万吨牛膝提取多糖、年加工5万吨怀山药提取怀参纤维等重点招商引资项目的前期准备工作，发挥外资在自主创新、产业升级等方面的积极作用，努力在引进高附加值终端产品项目、高新技术项目上实现新突破。优化出口产品结构，在大力发展机电产品和高新技术产品出口的同时，积极推动化工、汽车零部件等产品的出口，不断提高出口商品和服务的技术含量及附加值，促进加工贸易转型升级。积极争取设立焦作海关。进一步加快“走出去”步伐，引导推动我市具备条件的企业到非洲、东南亚等地区投资办厂，拓展新的发展空间。
（七）加快城镇化步伐，推动城乡协调发展。走集约节约发展的新型城镇化道路，支持建设城乡统一的基础设施和公共服务体系，提高城市对经济发展和人口集聚的支撑能力。一是拓展城市发展空间，积极融入中原城市群。规划建设迎宾路改造等主要城市道路，做好人民路东延、世纪大道西延等工程前期工作，促进修武、博爱与焦作市区的融合。加强与中原城市群周边城市的联系，力争开工建设林邓线改造工程、焦作黄河大桥，加快发展新焦济产业带。二是谋划实施一批重大城镇基础设施建设项目。做好焦作北站搬迁、焦（作）桐（柏）高速公路温县至巩义段等项目前期工作。加快县城客运站建设，推进城乡客运一体化。三是提高城市建设管理水平，打造城市新亮点。加强城市规划编制，启动全市主体功能区规划编制,抓好城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，对“十一五”规划进行中期评估。实施城市精细化管理，推进城市管理综合执法，创建国家卫生城市。以塔南路、解放路、人民路、民主路等为重点，创建一批精细化管理示范路。加强龙源湖周边、缝山公园南侧和东方红广场及周边的规划建设，加快南水北调城区段安置小区建设步伐，打造新的城市亮点。四是完善和落实城镇化发展政策。全面落实促进县域经济发展的各项政策措施，有针对性地支持县域重点项目建设，进一步增强县域经济的规模实力。积极做好武陟县大封镇等重点城镇建设项目工作，吸引农村人口向城镇集聚，促进近郊农村和产业发育较好的中心镇向社区化方向转变，逐步建立城乡统一的户籍、就业、土地、社会保障和公共服务体系，城镇化率达45.4%。
（八）加强和改进价格调控管理工作，防止价格总水平过快上涨。物价问题与人民生活密切相关，一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置，从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一是大力发展生产。加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实惠农政策和措施，搞好产运销衔接。二是加强市场价格监测分析和预警。认真落实对部分重要居民基本生活必需品实行临时价格干预措施，密切关注粮食、肉禽蛋、成品油、建材等市场价格动态，健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。加强价格成本调查和监审等基础工作，强化价格服务职能。三是理顺价格体系，解决民生价格问题。推进医药价格形成机制改革，对不合理的医疗服务价格进行修订，理顺医疗服务比价关系，继续推行按病种付费试点工作。进一步规范教育收费，认真落实九年义务教育免收学杂费政策，进一步规范公办高中择校生收费标准，完善教材价格形成机制。加强房地产市场价格监管，实施普通商品房价格备案制度，严格廉租房租金管理，规范住房交易价格行为，推广分类制定物业收费标准的办法。四是加强价格基金的征收和管理，妥善安排困难群众生活。及时完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。五是加强市场和价格监管。加大执法力度，大力开展资源性产品价格、环保收费、涉农价格和收费、医药价格、教育收费及电信、邮政、铁路资费等专项检查，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，整顿市场秩序，维护群众利益。
（九）着力改善民生，促进社会和谐。继续办好涉及群众切身利益的10件实事，着力保障和改善民生。发展社会事业。优先发展教育。为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，从今年秋季开始全面免除城市义务教育阶段学生学杂费；完成85所农村中小学的维修改造工程，人民中学建成投用，加快市职教园区项目前期工作。完善医疗卫生服务体系建设。启动新区医院项目，建成500个村级标准化卫生所；全面完成乡镇卫生院建设项目，开展城市社区卫生服务体系建设试点工作；健全突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病、地方病和职业病。大力发展文化、体育等社会事业。推进乡镇综合文化站建设，确保科技馆、图书馆、广电大厦投入使用；完成300个农村和城市社区体育健身工程。加强人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强就业再就业工作。加大下岗失业人员培训力度，推进农村富余劳动力转移就业。加强创业培训，以创业促进就业。加大对困难群体的就业援助，增加公益性岗位，及时帮扶零就业家庭成员就业，全年新增城镇就业人数7万人以上。建立健全社会保障体系。继续提高城乡居民最低生活保障标准，积极推进城镇居民医疗保险试点，解决四城区和高新区31.2万非从业城镇居民基本医疗保险问题。提高企业退休人员养老金，人均增加100元。加快市儿童福利院建设，完成20所农村敬老院建设，使农村五保对象集中供养率提高到55％以上。
各位代表，完成今年全市经济社会发展的各项目标，责任重大，任务艰巨。我们要全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为完成全年经济和社会发展目标、实现又好又快发展而努力奋斗！
（完）
